北京綠色金融創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

[關(guān)鍵詞] 綠色金融；綠色經(jīng)濟(jì)；首都經(jīng)濟(jì)

[作者單位] 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必然選擇。黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，并強(qiáng)調(diào)要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，以更相匹配的綠色金融供給更好地助力綠色發(fā)展。

金融是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心要素之一，綠色發(fā)展離不開(kāi)綠色金融相應(yīng)支持。綠色金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綠色金融發(fā)展，著力完善制度框架和激勵(lì)政策，為綠色金融提供了良好的政策環(huán)境。在制度建設(shè)方面，2016年，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我國(guó)綠色金融發(fā)展做好了頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著中國(guó)成為全球首個(gè)建立系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國(guó)家。地方政府及市場(chǎng)主體積極配合，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神，形成了推動(dòng)綠色金融發(fā)展的重要原動(dòng)力。2017年6月12日，浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）的8個(gè)市（州、區(qū)）獲批建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索具有區(qū)域特色的綠色金融發(fā)展模式，以綠色金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。2024年，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，未來(lái)5年，國(guó)際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建；到2035年，各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能得到更好發(fā)揮。

北京綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

出臺(tái)了一系列綠色金融支持政策。2017年，北京市金融工作局發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建首都綠色金融體系的實(shí)施辦法》，《辦法》從加快綠色金融體系建設(shè)、加強(qiáng)金融業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展、支持綠色企業(yè)上市融資、大力發(fā)展綠色債券、開(kāi)發(fā)綠色證券化產(chǎn)品等十二個(gè)方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。2021年9月，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部發(fā)布了《金融支持北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》從貨幣信貸引導(dǎo)、直接融資體系、保險(xiǎn)市場(chǎng)促進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)組織體系和產(chǎn)品服務(wù)體系搭建等八大方面提出32條措施。2022年9月，北京市地方金融監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合發(fā)布了《“兩區(qū)”建設(shè)綠色金融改革開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)方案》，該《方案》旨在將綠色金融發(fā)展與北京“兩區(qū)”建設(shè)緊密結(jié)合，構(gòu)建以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以創(chuàng)新引領(lǐng)為特色、以低碳持續(xù)為導(dǎo)向、以保障安全為底線的綠色金融體系。

構(gòu)建了綠色金融服務(wù)平臺(tái)。2021年，北京綠色交易所落戶北京城市副中心，聚焦強(qiáng)化碳定價(jià)、碳量化和碳金融三大核心能力，為更多排放企業(yè)或主體提供服務(wù)。同年，北京北創(chuàng)綠色低碳科技基金、北京永定延懷綠色產(chǎn)業(yè)基金在京落地，作為立體化綠色金融拼圖的重要部分，產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立將有效引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)北京綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年8月10日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》，北京市密云區(qū)、通州區(qū)等23個(gè)地方位列其中，成為首批國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，以發(fā)揮減污降碳協(xié)同作用，助推綠色發(fā)展。

積極推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。北京綠色金融發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，綠色金融市場(chǎng)建設(shè)尤其活躍。綠色信貸方面，根據(jù)北京金融監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年6月底，北京轄內(nèi)主要中資銀行（包括政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行）綠色信貸領(lǐng)域余額2.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.01%，高于全轄各項(xiàng)貸款增速6.78個(gè)百分點(diǎn)，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)等領(lǐng)域。

綠色債券方面，北京金融監(jiān)管局報(bào)告顯示，2022年上半年，北京地區(qū)非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券超1000億元，占全國(guó)總發(fā)行量近40%，居全國(guó)首位。2023年，據(jù)《中國(guó)可持續(xù)債券市場(chǎng)報(bào)告（2023）》統(tǒng)計(jì)，北京繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)綠色債券發(fā)行，發(fā)行量達(dá)374億美元，同比增長(zhǎng)略高于10%。

綠色上市企業(yè)方面，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院ESG統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年12月末，中國(guó)A股綠色上市企業(yè)數(shù)量174家，其中，北京A股綠色上市企業(yè)數(shù)量為22家，占全國(guó)綠色上市企業(yè)數(shù)量的12.6%，僅次于廣東（27家）、江蘇（23家），從事行業(yè)主要集中于水務(wù)、固廢處理、污染防治、環(huán)境修復(fù)等板塊。

北京綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題

綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足。盡管北京市在綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方面在國(guó)內(nèi)均處于前列，但相對(duì)于國(guó)際上其他的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，綠色金融發(fā)展水平仍然不足。目前，北京市的綠色金融產(chǎn)品類型仍然相對(duì)單一，主要集中在綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)方面，而對(duì)于綠色基金等新興領(lǐng)域缺乏探索和創(chuàng)新，難以提供多樣化的綠色金融產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)的不同需求。此外，綠色金融服務(wù)的覆蓋面和普及程度不夠廣泛。盡管一些銀行和其他金融機(jī)構(gòu)已開(kāi)始參與綠色金融發(fā)展，但中小企業(yè)融資成本過(guò)高和農(nóng)村地區(qū)融資難的問(wèn)題依然突出。由于一些原因，如信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難等，導(dǎo)致一些潛在的綠色項(xiàng)目難以獲得融資支持。

綠色金融的政策引導(dǎo)及扶持機(jī)制有待優(yōu)化。一是當(dāng)前的綠色金融政策扶持力度欠缺。綠色金融產(chǎn)品具有融資成本偏高、融資期限較長(zhǎng)、預(yù)期收益偏低及潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)。需要有效利用財(cái)政資源，特別是通過(guò)政府的財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、信用擔(dān)保措施以及設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金等手段，進(jìn)一步降低綠色項(xiàng)目的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。但是目前的政策扶持對(duì)象主要集中于綠色信貸產(chǎn)品，對(duì)于環(huán)境權(quán)益類融資、科技金融、綠色債券等新型綠色金融工具的推廣應(yīng)用激勵(lì)欠缺。二是缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的考核體系。在綠色信貸的實(shí)施過(guò)程中，具體的實(shí)施細(xì)則和方案不夠明確，導(dǎo)致政策效果難以進(jìn)行量化考核和評(píng)估。綠色信貸的統(tǒng)計(jì)主要依賴于各金融機(jī)構(gòu)的手工上報(bào)，不同機(jī)構(gòu)在貸款分類和認(rèn)定上存在差異。此外，綠色技術(shù)的界定、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證也亟待完善。

缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支持。綠色金融涉及的業(yè)務(wù)和技術(shù)較為復(fù)雜，需要具備金融、環(huán)境、工程等多學(xué)科知識(shí)背景的復(fù)合型人才。然而，目前金融機(jī)構(gòu)中從事綠色金融業(yè)務(wù)的員工大多數(shù)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以有效支撐綠色金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，由于綠色金融領(lǐng)域的新興性和特殊性，高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在綠色金融人才培養(yǎng)方面存在滯后和不足，導(dǎo)致人才供給與市場(chǎng)需求之間存在較大差距。

缺乏緊密的合作機(jī)制。綠色金融發(fā)展需要各類金融機(jī)構(gòu)共同參與，形成合力。然而，目前不同金融機(jī)構(gòu)在綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展上往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)之間缺乏互補(bǔ)性，難以滿足市場(chǎng)的多元化需求。綠色金融發(fā)展涉及多個(gè)部門，包括金融監(jiān)管部門、環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)部門等，各部門之間的協(xié)同配合不足，影響了綠色金融政策的實(shí)施效果。

促進(jìn)北京綠色金融發(fā)展的對(duì)策建議

加大綠色金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)和推廣綠色金融產(chǎn)品，以滿足不同投資者的需求?？梢葬槍?duì)綠色項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)計(jì)專屬的金融服務(wù)方案，提供綜合性的金融支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同研發(fā)新技術(shù)、推廣新產(chǎn)品。通過(guò)產(chǎn)業(yè)與金融的深度融合，實(shí)現(xiàn)綠色金融資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)。借助金融科技的力量，推動(dòng)綠色金融業(yè)務(wù)的數(shù)字化、智能化發(fā)展。同時(shí)，積極參與國(guó)際綠色金融合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。政府還可以設(shè)立綠色金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在綠色金融創(chuàng)新方面取得顯著成效的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大綠色金融專項(xiàng)激勵(lì)力度。政府可通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低綠色金融業(yè)務(wù)的稅負(fù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色項(xiàng)目的投入力度。例如，可對(duì)綠色債券、綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品的利息收入給予稅收減免，或者對(duì)綠色投資項(xiàng)目的企業(yè)所得稅給予優(yōu)惠。同時(shí)，政府可以設(shè)立綠色金融專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的綠色項(xiàng)目提供資金支持。補(bǔ)貼范圍可包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)中。

加強(qiáng)綠色金融人才培養(yǎng)和技術(shù)支持。一是在高等教育中增設(shè)綠色金融相關(guān)課程，并將其納入金融、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)等專業(yè)的教學(xué)體系，使學(xué)生能夠系統(tǒng)地掌握綠色金融理論知識(shí)和實(shí)踐技能。二是鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融專業(yè)培訓(xùn)，為金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府部門提供定制化的綠色金融知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，建立綠色金融人才培養(yǎng)基地，為綠色金融人才提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)崗位。三是加強(qiáng)與國(guó)際綠色金融組織和機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)綠色金融人才的國(guó)際交流，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的綠色金融理念和技術(shù)。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)在綠色金融領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，提高綠色金融人才的參與度。

完善金融發(fā)展的配套服務(wù)機(jī)制。一是建立跨部門的金融信息共享平臺(tái)，促進(jìn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息交流。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，可以提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目的識(shí)別能力，降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而優(yōu)化資金配置。二是加強(qiáng)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立省級(jí)或市級(jí)層面的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目庫(kù)，定期更新并公布入庫(kù)的綠色項(xiàng)目，為金融機(jī)構(gòu)投資提供參考。三是建立項(xiàng)目篩選和退出機(jī)制，確保入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性。為了降低金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府還可以建立綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，為符合條件的綠色項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。

綜上所述，發(fā)展綠色金融是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。北京市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政策為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善綠色金融政策體系，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，取得了階段性成果，形成了具有首都特色的綠色金融發(fā)展模式。未來(lái)應(yīng)不斷優(yōu)化綠色金融資源配置，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，推動(dòng)綠色金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多綠色動(dòng)力。