新理念引領(lǐng)舟曲縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展理念；縣域經(jīng)濟；詩畫舟曲

[作者單位] 中共舟曲縣委黨校

近年來，甘肅省舟曲縣始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展總攬全局，緊緊圍繞甘南州第十三次黨代會提出的打造“五無甘南”目標，創(chuàng)建“十有家園”，繪就“詩畫舟曲”，全員行動抓好經(jīng)濟運行，做活第一產(chǎn)業(yè)“大文章”，激活第二產(chǎn)業(yè)“助推器”，唱響第三產(chǎn)業(yè)“重頭戲”，著力加強項目建設(shè)、招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境，注重企業(yè)培育，加快文旅融合，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新舟曲提供強有力支撐。

縣域經(jīng)濟發(fā)展特色資源優(yōu)勢

舟曲縣地處甘南藏族自治州東南部，這里海拔低、氣候濕潤、森林茂密、負氧離子含量高，是“中國天然氧吧”，且物產(chǎn)豐富，自然、人文資源優(yōu)勢突出。一是水力資源豐富?？h域內(nèi)有白龍江、拱壩河、博峪河“一江兩河”及其40多條支流，水能總蘊藏量約為77萬千瓦。二是礦產(chǎn)資源儲備充裕。目前已探明的有色金屬和非金屬主要有煤、鐵、錳、金、銻、銅、鋅、石灰?guī)r、大理石等，其中鐵、銻等礦儲量充足。三是林地面積大。全縣有林地面積約13萬公頃，天然林活立木蓄積量約1680萬立方米，是全省優(yōu)良的天然用材林分布區(qū)之一。四是經(jīng)濟林果、中藥藏藥材種類多。經(jīng)濟林果主要以核桃、花椒、柿子、石榴等為主。名貴中藥材有紋黨、當歸、紅翚才芪、大黃、柴胡、天麻等60余種，年產(chǎn)量超過1000噸。五是野生珍品豐富?？墒承陨揭罢淦酚修辈恕⑥Р?、刺五加等70余種，年產(chǎn)量達7400噸；食用菌有香菇、木耳、羊肚菌等，年產(chǎn)量60多噸。六是民族文化獨具特色。舟曲現(xiàn)留存的館藏文物有87件，具有厚重的歷史文化積淀且不可移動的文物80處。同時，一大批特色文化遺產(chǎn)列入了非遺項目，其中，“多地舞”被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“元宵松棚楹聯(lián)燈會”“舟曲釀酒”被列入甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“舟曲社火”等46項被列入甘南州第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

一是貫徹新發(fā)展理念的思想還有待進一步解放。企業(yè)帶頭人對新發(fā)展理念沒有進行深入的了解，創(chuàng)新和進取思想不足，缺乏有效的先行先試和創(chuàng)新實踐意識，使新發(fā)展理念很難在縣域內(nèi)進行完整、準確、全面的貫徹落實。同時，小縣、弱縣的定向思維長期禁錮干部頭腦，“小富即安”的思想導致了不思進取的自滿心態(tài)、不敢改革的畏難情緒、不愿改革的觀望狀態(tài)。二是經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)不牢固。舟曲縣在貫徹新發(fā)展理念的實踐中，受到經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、財政收入總量小、稅源結(jié)構(gòu)單一、財源建設(shè)滯后等問題的制約；財政調(diào)控能力有限，自給能力不足，主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾突出。三是人才資源匱乏?？萍既瞬派佟嵱萌瞬派?、技能人才少的“三少”問題突出，致富帶頭人大膽創(chuàng)新意識不足、帶動作用不明顯，人才引進激勵機制不健全。四是品牌意識淡薄，龍頭企業(yè)帶動能力不足。深度挖掘農(nóng)特產(chǎn)品附加值的發(fā)展觀念和途徑落后，品牌意識不夠，產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，質(zhì)量標準管理不嚴，拓寬市場的能力不足，產(chǎn)品品牌創(chuàng)建比較滯后，龍頭企業(yè)帶動能力弱，加工企業(yè)主體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化組織程度低。五是自然因素制約經(jīng)濟發(fā)展。舟曲縣是全國罕見的滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)和水土流失區(qū)，這嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策建議

創(chuàng)新賦能，為舟曲縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。一要全面提升農(nóng)技人員服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)的能力。舟曲縣要緊緊圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)用工需求，與縣內(nèi)外職業(yè)技術(shù)院校合作，采取校企聯(lián)合、產(chǎn)教融合，定期舉辦或者在種植生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點開展從業(yè)人員培訓，培養(yǎng)一批掌握實用型技能的職工，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才自給能力。二要深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增設(shè)以立節(jié)鎮(zhèn)杰迪村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地為標桿的農(nóng)業(yè)基地，并在立節(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)了“舟曲縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓基地”，在208個行政村重要地段設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)中心，打造產(chǎn)學研深度融合平臺。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚舟曲縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合力。一要做大做強工業(yè)實體。舟曲縣通過爭取省級專項資金支持、州級政策引導、縣市資金配套、企業(yè)自主投資主導的方式，走“特色+規(guī)?！惫I(yè)發(fā)展道路，推動農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥藏藥材、山野珍品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)流程和運營模式等，賦予傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)新動能。二要加大招商引資力度。引進培育1家中藥藏藥材精深加工及中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，在蘭州新區(qū)和山前片、山后片分別建設(shè)1座標準化、規(guī)?；跫庸せ?，將初加工后的中藥材進行簡單包裝，作為旅游伴手禮。努力形成頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動，奮力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

綠色引領(lǐng)，堅守縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展底線。舟曲縣要始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，以推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理念。一要系統(tǒng)推進生態(tài)修復治理。大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅決扛起長江上游生態(tài)環(huán)境保護政治責任。積極實施天然林保護、公益林補償、江頂崖滑坡生態(tài)治理、新老城區(qū)南北面山綠化、杰迪村南北面山環(huán)山造林綠色工程等生態(tài)保護項目。二要持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。近年來，舟曲縣完成義務(wù)植樹29.18萬株，河湖長制、林長制全面落實，累計巡河0.99萬人次，河湖“四亂”實現(xiàn)動態(tài)清零。第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐新基地通過省級評審，進入國家現(xiàn)場復核階段。

高水平開放，助推舟曲縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。舟曲縣要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，全力抓推介、促招商，加大招商引資力度，提高招商引資效率。一要為落戶舟曲的項目提供有力的政策依據(jù)。繼續(xù)完善《舟曲縣招商引資優(yōu)惠政策》，爭取優(yōu)惠政策能落地，為落戶舟曲縣的招商項目從土地、稅收、獎勵、人才支持和保障、金融服務(wù)等方面享受優(yōu)惠政策提供依據(jù)。二要積極參加各類交流會、推介會。做好“蘭洽會”“津隴共振興”“藥博會”“廣交會”等重點節(jié)會項目儲備工作，為擴大節(jié)會項目簽約成果打下堅實基礎(chǔ)。要以“走出去、請進來”的方式，通過小分隊招商、以商招商、園區(qū)招商、節(jié)會招商等途徑，爭取引進幾家國內(nèi)知名企業(yè)入駐舟曲縣。

大力改善民生，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。一要千方百計抓好穩(wěn)崗就業(yè)。堅持把就業(yè)擺在優(yōu)先位置，要通過開展職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；通過舉辦專場招聘會，組織企業(yè)提供就業(yè)崗位，幫助居民實現(xiàn)就近就業(yè)；通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，支持城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；通過打造鄉(xiāng)村就業(yè)工廠和幫扶車間吸納帶動就業(yè)。二要全力以赴辦好教育事業(yè)。持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，深化“縣管校聘”管理改革，強化教師隊伍建設(shè)，建立教師關(guān)懷救助長效機制，遏制優(yōu)質(zhì)生源外溢外流現(xiàn)象。三要有效提升社會保障水平。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特供待遇標準，以低保金、供養(yǎng)金、殘疾人“兩補”、優(yōu)撫金等加強民生保障。同時，要加大民生領(lǐng)域財政支出，盡心盡力辦好辦實甘肅省和甘南州民生實事，切實解決群眾實際困難，著力提升群眾生活品質(zhì)。