蘭州西固區(qū)綠色發(fā)展問題與破解

[關(guān)鍵詞] 西固區(qū)；綠色發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級

[作者單位] 中共蘭州市西固區(qū)委黨校

黨的二十大報告指出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。西固區(qū)是蘭州市的西大門，黃河由西向東橫穿全境，區(qū)域總面積385.3平方公里，常住人口40.7萬，是甘肅省和蘭州市核心工業(yè)區(qū)、中國西部最大的石油化工基地。因此，西固區(qū)如何全面加快產(chǎn)業(yè)、城市、社會綠色轉(zhuǎn)型，全方位實現(xiàn)綠色發(fā)展，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感，無疑是當(dāng)前和今后一個時期的重要課題。

綠色發(fā)展實踐成效

近年來，西固區(qū)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依靠科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引導(dǎo)綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速布局新能源新材料等綠色產(chǎn)業(yè)。目前，50K大絲束碳纖維技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在建光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模突破130兆瓦。近三屆蘭洽會簽約落地項目投資總額達(dá)310億元，涉及新能源新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等多個領(lǐng)域，為西固區(qū)全面綠色發(fā)展增添了新動能，集聚了新優(yōu)勢。

同時，扎實 推進(jìn)“護(hù)綠、增綠、用綠”工程，重點開展了大規(guī)模國土綠化、全域綠化、美麗鄉(xiāng)村綠化等生態(tài)建設(shè)行動，加快建設(shè)美麗西固，著力打造城鄉(xiāng)居民宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。目前，全區(qū)城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到1305.71公頃。農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)改善，垃圾、污水集中收集處理率分別達(dá)到60%、43.7%，戶用衛(wèi)生廁所普及率超90%，建成小康示范村20個、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村18個。

存在的主要問題

綠色發(fā)展格局尚未形成。西固區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系、工作機(jī)制、資源利用、環(huán)境功能區(qū)劃等制度體系仍不完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、欠賬較多，多年來城市基礎(chǔ)設(shè)施投入與大體量的工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。在優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色和諧發(fā)展，推動城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方面力度仍不夠。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。西固區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢，低污染、低能耗、低排放的綠色化工產(chǎn)業(yè)布局遲緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，尚未形成高端化、精細(xì)化的綠色產(chǎn)業(yè)集群。大型石化裝備、大型電力裝備等重點產(chǎn)業(yè)耗能高等問題依然嚴(yán)重。另外，西固區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、資源利用、信息服務(wù)、商業(yè)流通、工程承包等項目相對較少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距。

綠色技術(shù)支撐能力較弱。西固區(qū)作為一個傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要系統(tǒng)的綠色技術(shù)支撐，也需要多主體協(xié)同參與，涉及政府、企業(yè)等多行業(yè)和多種綠色技術(shù)，但目前綠色技術(shù)與低碳轉(zhuǎn)型結(jié)合還不夠，缺少實現(xiàn)支撐“雙碳”的科技行動方案。此外，綠色技術(shù)的創(chuàng)新能力也不足，沒有形成聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，綠色技術(shù)認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。創(chuàng)新企業(yè)沒有成為市場主體，綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效果不明顯。

破解對策

構(gòu)建綠色發(fā)展格局。一是科學(xué)規(guī)劃空間開發(fā)格局。一方面，整合區(qū)域土地資源，在新一輪國土空間規(guī)劃中突出生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集，配套市政和民生設(shè)施，構(gòu)建舊城與新城錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補格局，為城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，按照“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互助”發(fā)展思路，完善城市功能，同步推進(jìn)交通、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快由單一的生產(chǎn)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體融合發(fā)展。二是全面提升城鄉(xiāng)宜居水平。首先要提升城市綠化品質(zhì)。結(jié)合國家園林城市復(fù)檢和全國文明典范城市創(chuàng)建工作，綜合運用規(guī)劃建綠、項目增綠、空地植綠等措施，實施退化林修復(fù)工程，推進(jìn)碳匯儲備林建設(shè)，借鑒蘭州石化“美麗工廠”建設(shè)經(jīng)驗，大力實施國家園林城市鞏固提升工程，切實提升城市綠化品質(zhì)。其次要提高村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。統(tǒng)籌推動農(nóng)村改廁與保障供水、污水處理、黑臭水一體治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步解決農(nóng)村黑臭水體污染問題。持續(xù)鞏固村莊公共環(huán)境整治成果，堅決消除私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。一是加快完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極跟進(jìn)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，深化地企融合機(jī)制。依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)集群發(fā)展。以煉油、烯烴和芳烴等龍頭項目為依托，延長石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國內(nèi)外知名的化工企業(yè)，生產(chǎn)石化深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)投資的集約化和效能的最大化。探索和解決項目土地、資金等問題，加強銀企、用工、產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研等對接，做好煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)。提升產(chǎn)業(yè)政策供給質(zhì)量，政策重心應(yīng)突出激勵創(chuàng)新和培育綠色市場。二是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要化解過剩和落后產(chǎn)能，強化項目市場準(zhǔn)入和環(huán)保準(zhǔn)入約束性管理，堅決杜絕新增過剩和落后產(chǎn)能項目。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求，選擇化工新材料和高端專用化學(xué)品，走差異化、特色化發(fā)展道路，優(yōu)先發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)品。

推廣綠色技術(shù)應(yīng)用。一是全面推進(jìn)綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建，大力發(fā)展裝配式建筑，在政府投資或以政府投資為主的公共建筑、商業(yè)開發(fā)類高層民用建筑、舊城改造、棚戶區(qū)改造等項目中采用裝配式建筑，并在項目審批、規(guī)劃設(shè)計階段予以落實。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，推廣綠色低碳建材、推行綠色建造方式。二是大力發(fā)展清潔可再生能源技術(shù)。推廣清潔能源和可再生能源技術(shù)產(chǎn)品使用。推進(jìn)城市供暖領(lǐng)域電能、天然氣等清潔能源替代工程，加大天然氣引進(jìn)和利用力度。加快對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用技術(shù)推廣，逐步提升非化石能源消費比重。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗技術(shù)。

倡導(dǎo)綠色生活方式。一是倡導(dǎo)低碳綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強公交、地鐵換乘接駁和公交專用道的使用監(jiān)管。引導(dǎo)居民綠色公共交通方式出行，開展綠色出行創(chuàng)建行動，新建綜合能源站和區(qū)域充電樁，滿足新能源汽車出行保障。大力培育綠色出行文化，建立長效宣傳機(jī)制，每年組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，樹牢居民綠色出行意識。二是倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活。引導(dǎo)居民樹立綠色價值觀，提高居民環(huán)保意識，形成綠色環(huán)保、節(jié)能減排從我做起、人人有責(zé)的良好局面。要發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過線上線下相結(jié)合的多形式宣傳教育，從而增強公眾綠色節(jié)能的意識。

完善綠色管理體系。一是完善政策體系。財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要堅決扛起責(zé)任，按照各自職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實舉措，全力推進(jìn)西固區(qū)綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新驅(qū)動，市場主導(dǎo)。把綠色發(fā)展融入社會、城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的各方面和全過程，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。通過政策制度、人才、技術(shù)，增強企業(yè)活力，充分調(diào)動市場主體參與綠色發(fā)展的積極性，完善綠色產(chǎn)品生產(chǎn)體系，構(gòu)建綠色市場，完善政府、企業(yè)聯(lián)動的綠色發(fā)展機(jī)制。