學(xué)“千萬工程”經(jīng)驗，繪和美鄉(xiāng)村畫卷

[關(guān)鍵詞] “千萬工程”；和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；崆峒區(qū)

[作者單位] 中共平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善以及農(nóng)民生活水平不斷提升。“千萬工程”是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，還造福了萬千農(nóng)民群眾。“千萬工程”經(jīng)驗的核心在于促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，實現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施到生態(tài)環(huán)境全面升級。崆峒區(qū)要通過學(xué)習(xí)“千萬工程”成功經(jīng)驗，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居住環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)民對美好生活的新需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

“千萬工程”成功經(jīng)驗啟示

堅持以人為本的理念，有序改善民生?！扒f工程”的實施以農(nóng)村居民的切身利益為出發(fā)點，直面群眾最關(guān)心、最直接的生活問題，如居住環(huán)境等?！扒f工程”實質(zhì)上是以人為本的發(fā)展策略，確保了工程的實施能夠直接滿足農(nóng)村居民的需求和期望，從而提高了農(nóng)村居民的滿意度和幸福感。同時，通過對村莊環(huán)境的美化、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提升，展現(xiàn)了一種全方位的民生改善策略。“千萬工程”不僅涉及農(nóng)村物質(zhì)生活條件的改善，而且全面提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。此外，“千萬工程”還體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，平衡生態(tài)保護(hù)與民生改善，確保了發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。

堅持綠色發(fā)展理念，綜合整治人居環(huán)境。一是通過廣泛宣傳教育和深入學(xué)習(xí)，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念逐步深入群眾的心中，使群眾自覺參與“千萬工程”，將綠色發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于綜合整治人居環(huán)境工作的各個環(huán)節(jié)中，為提升群眾生活、增加農(nóng)民收入奠定了堅實的基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園注入了動力。二是堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，立足于山脈、平原、丘陵、沿海地帶和島嶼等多樣地形，按照各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力、鄉(xiāng)村環(huán)境差異精準(zhǔn)施策。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦芰σ约稗r(nóng)民的接納度制定標(biāo)準(zhǔn)，并遵從農(nóng)村發(fā)展的自然規(guī)律，彰顯鄉(xiāng)村的獨有特色，注重保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為核心，科學(xué)制定以村落布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地整合規(guī)劃以及歷史文化村落的保護(hù)與利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

堅持經(jīng)營村莊理念，打造鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)?！扒f工程”的成功實踐，展示了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與美麗經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的可能性，將美麗的環(huán)境轉(zhuǎn)化為促進(jìn)村民富裕的經(jīng)濟(jì)資源。“千萬工程”通過整治和經(jīng)營村莊相結(jié)合的方式，創(chuàng)新性地將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密連接，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏，避免了以往單一的發(fā)展策略可能帶來的環(huán)境破壞和社會問題。“千萬工程”注重因村制宜，充分發(fā)揮各村自身特色和優(yōu)勢，不搞“千村一面”和“一刀切”。這種做法極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力和創(chuàng)新潛能，促進(jìn)了鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使和美鄉(xiāng)村建設(shè)更加貼近實際、貼近民心。“千萬工程”綜合考慮了村級集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化傳承等多個方面，形成了多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實力，豐富了鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興。

崆峒區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)策略

規(guī)劃先行，謀定后動?！扒f工程”的成功經(jīng)驗表明，規(guī)劃涉及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多個方面，是確保鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基石。因此，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)必須以高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計為先導(dǎo)，通過專業(yè)的視角綜合考量各種因素，制定出既符合鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律，又能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣臀幕慕ㄔO(shè)方案。2024年，崆峒區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實中央和省、市、區(qū)委農(nóng)村工作會議精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，緊扣“村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強(qiáng)”和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，全面實施“1364”工作計劃（集中打造國道312沿線1個和美鄉(xiāng)村示范帶，重點建設(shè)平?jīng)鲋行某菂^(qū)周邊等3個和美鄉(xiāng)村示范節(jié)點，全力實施基礎(chǔ)設(shè)施固強(qiáng)補(bǔ)弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等6大工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、宣傳引導(dǎo)、督查考核4項措施），加快構(gòu)建“山水崆峒·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)格局。按照村莊分類，對95個集聚提升類村莊，有序改造提升，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板；對36個城郊融合類村莊，強(qiáng)化綜合治理，推動公共服務(wù)共建共享；對10個特色保護(hù)類村莊，合理利用保護(hù)村莊傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌、自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。

突出鄉(xiāng)味，體現(xiàn)鄉(xiāng)韻。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的獨特性和地域文化的重要性，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所，亦是文化傳承和生態(tài)文明的重要承載體。創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，必須注重突出鄉(xiāng)味、體現(xiàn)鄉(xiāng)韻，才能保持鄉(xiāng)村的活力，讓鄉(xiāng)村成為人們向往的地方。為此，崆峒區(qū)應(yīng)立足村莊特點，結(jié)合農(nóng)民群眾需求，綜合考慮資源稟賦、地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類打造體現(xiàn)地域特征、民族特色、鄉(xiāng)土文化、民居風(fēng)貌和時代精神的特色鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“各美其美、美美與共”的生動局面。通過對文化元素的保護(hù)和傳承，鄉(xiāng)村可以形成獨特的文化景觀，吸引游客和居民，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力和凝聚力。同時，鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)割裂于自然環(huán)境，而應(yīng)順應(yīng)自然，保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。這意味著在鄉(xiāng)村規(guī)劃時，要充分考慮地形地貌、水系分布、植被覆蓋等自然條件，避免過度開發(fā)，保持鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，既提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

循序漸進(jìn)，注重質(zhì)量。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期、復(fù)雜的過程，需要我們采取循序漸進(jìn)、注重質(zhì)量的基本態(tài)度來推進(jìn)。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要按照集中財力辦大事的原則，統(tǒng)籌使用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、東西部協(xié)作資金、行業(yè)部門專項資金及農(nóng)戶自籌資金，建立集體和農(nóng)民自籌、政府補(bǔ)助、社會力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制，重點支持國道312沿線和平?jīng)鲋行某菂^(qū)周邊和美鄉(xiāng)村示范線、示范帶建設(shè)。探索試行土地資產(chǎn)運(yùn)作、個人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理等有利于促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的好辦法，發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通、鄉(xiāng)村振興、林草、畜醫(yī)中心等部門在項目集成配套上，優(yōu)先支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，充分運(yùn)用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒介，采取多種形式，全面宣傳和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設(shè)工作中呈現(xiàn)出的特色做法和典型經(jīng)驗進(jìn)行深入挖掘，相關(guān)部門根據(jù)工作實際，對典型案例、信息進(jìn)行深度提煉總結(jié)，及時向省、市主流媒體推送，努力營造齊抓共建的和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建氛圍。同時，要實行“月督查、年度驗收”的和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作督查考核機(jī)制，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查檢查，推送特色亮點，曝光存在問題，督促限期整改；年終按照區(qū)級和美鄉(xiāng)村“上不封頂、不搞平衡”的命名原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展情況進(jìn)行評審驗收、授牌獎補(bǔ)，并擇優(yōu)推薦參加省級、市級和美鄉(xiāng)村評選。