從威遠(yuǎn)實踐看丘陵地區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

[關(guān)鍵詞] 丘陵地區(qū)；和美鄉(xiāng)村；威遠(yuǎn)縣

[作者單位] 四川省社會科學(xué)院；西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究院

丘陵地貌面積約占四川省的12.9%，但常住人口卻超過全省的三分之一，人地矛盾尖銳；要素凈流出、資源分散化、產(chǎn)業(yè)升級受限等問題明顯。因此，丘陵地區(qū)縣域是全省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的薄弱區(qū)域。威遠(yuǎn)縣地處四川盆地中南部，是典型丘陵縣，其在鄉(xiāng)村建設(shè)中結(jié)合縣情農(nóng)情，積極探索、主動創(chuàng)新，取得顯著成效，部分做法值得其他丘陵地區(qū)縣借鑒。

丘陵地區(qū)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的共性挑戰(zhàn)

村莊人口空心化與居住形態(tài)分散化并存。丘陵地區(qū)是農(nóng)村人口空心化最嚴(yán)峻的區(qū)域，大量人口外出，鄉(xiāng)村活力下降，社區(qū)凝聚力減弱。居住形態(tài)分散化又進(jìn)一步導(dǎo)致村莊集體行動開展難，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化配置難度大、建設(shè)成本高。

人地矛盾尖銳與鄉(xiāng)村土地低效利用并存。人均耕地面積小，耕地碎片化嚴(yán)重，普遍是以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式，大量土地粗放經(jīng)營或撂荒。同時，因政策限制、吸引投資困難、資源分布零散等因素，存在大量閑置的宅基地、廢棄的集體工礦用地等建設(shè)用地未得以合理利用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短與社會化服務(wù)不足并存。產(chǎn)業(yè)連片化、集群化低，導(dǎo)致延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈既缺乏龍頭企業(yè)的有力牽引，也缺乏解決區(qū)域性產(chǎn)業(yè)共性瓶頸的有效利益驅(qū)動，“初級生產(chǎn)在丘區(qū)、加工和銷售貼牌在異地”現(xiàn)象較普遍。小農(nóng)戶占比大，導(dǎo)致社會化服務(wù)主體難以與需求方達(dá)成交易共識，社會化服務(wù)成本高、效率低，服務(wù)組織成長慢。

社區(qū)價值認(rèn)同與農(nóng)民參與度不強(qiáng)并存。隨著人口老齡化、人口外流，加上市場化浪潮的沖擊，傳統(tǒng)互助精神和集體意識逐漸淡化。因受教育程度顯著低于平原地區(qū)、居住分散等，農(nóng)民參與公共事務(wù)的意愿和能力不強(qiáng)，加大了鄉(xiāng)村建設(shè)難度。

威遠(yuǎn)縣推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新探索

威遠(yuǎn)縣在鄉(xiāng)村建設(shè)中，以提升特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村面貌為重要突破口，一體化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、強(qiáng)化農(nóng)民參與、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

以循序漸進(jìn)的推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建為路徑，確保鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。突出力量整合、循序漸進(jìn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)力度和有序性。一是部門協(xié)同、資金整合。組建以縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立推進(jìn)會、調(diào)度會等，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”原則，2023年以來，累計整合資金3.2億元，集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利交通、公共服務(wù)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域。二是示范先行、梯次推進(jìn)。創(chuàng)建民富村、黃石村等先進(jìn)村，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，再梯次帶動周邊鄉(xiāng)村跟進(jìn)。以農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)為突破口，以編制3個目標(biāo)鎮(zhèn)、7個村級片區(qū)的國土空間規(guī)劃為“先手棋”，穩(wěn)步向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)優(yōu)化、鄉(xiāng)村治理提升等多領(lǐng)域深化。

以農(nóng)民參與的共建共治導(dǎo)向為基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)高效實施。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，弘揚公序良俗，激發(fā)農(nóng)民參與熱情。一是構(gòu)建農(nóng)民自籌自建模式。探索財政投一點、社會資本籌一點、受益農(nóng)戶出一點“三個一點”模式，以公益性就業(yè)崗位的工資收入代替直接財政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)農(nóng)戶資金缺口，推動農(nóng)民自發(fā)投資投勞參與風(fēng)貌整治。創(chuàng)新設(shè)立項目理事會，讓農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)貌整治的規(guī)劃、實施及監(jiān)督全過程。二是構(gòu)建農(nóng)民互幫互助機(jī)制。整合黨員、志愿者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，創(chuàng)建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親幫幫隊”，形成專門負(fù)責(zé)建房工匠、紅白喜事服務(wù)、農(nóng)事援助、矛盾調(diào)處等小隊。實行“鄰里守望”機(jī)制，開展留守老幼關(guān)懷工作。

以適度規(guī)模的經(jīng)營模式創(chuàng)新為重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)效不斷提升。推動適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級增效。一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與經(jīng)營權(quán)有序集中并重。通過整村推進(jìn)、村組參與等方式，2023年完成4.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，獲評全省農(nóng)田建設(shè)工作突出單位。同步通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作以及村集體預(yù)收儲等方式，實現(xiàn)“小田并大田”，從而促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。二是堅持規(guī)模經(jīng)營模式創(chuàng)新與強(qiáng)化規(guī)模理性并重。探索“撂荒地整合+規(guī)?；N植”的集體自營模式，“龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、前端農(nóng)資與末端營銷+小業(yè)主分包管理”的托管經(jīng)營模式等，促進(jìn)糧油和蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)、密切生產(chǎn)主體之間合作等方式，讓市場信息迅速反饋到生產(chǎn)端，不盲目擴(kuò)大規(guī)模、“加工能力不提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不跟進(jìn)”成為各方共識，從而力避產(chǎn)業(yè)滑落風(fēng)險。

以多元合作的組織體系建設(shè)為關(guān)鍵，推動農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。重視多元主體合作，促進(jìn)農(nóng)村留利、農(nóng)民增收。一是強(qiáng)化本土性帶動合作。重點從本土返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中選育致富帶頭人，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與村集體建立勞務(wù)、投資等合作關(guān)系，探索每1位新型經(jīng)營主體帶動20名農(nóng)戶的“1+20”模式。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。探索股份經(jīng)濟(jì)合作社、供銷社、專業(yè)合作社“三社融合”模式，構(gòu)建了“抓兩頭、帶中間”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，一頭由供銷社供農(nóng)資，另一頭由銷售合作社拓市場、生產(chǎn)合作社管生產(chǎn)、村集體供服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)整鏈升級、小農(nóng)戶共同發(fā)展。

以多維融入的集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同為核心，助推產(chǎn)業(yè)層次不斷迭代。完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同機(jī)制，在取得產(chǎn)業(yè)增效、集體增收、農(nóng)民致富等多重效益的同時，為村集體在公服設(shè)施、社會治理等方面發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化投資建設(shè)參與。整合財政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、村集體自有資金等，投資冷鏈倉儲、加工處理等關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈升級的關(guān)鍵設(shè)施。二是強(qiáng)化多元服務(wù)供給參與。參與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)、勞務(wù)派遣服務(wù)等。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌參與。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)需求，有針對性開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、供給各類服務(wù)。向義鎮(zhèn)水口村由村集體牽頭成立種銷、勞務(wù)、農(nóng)機(jī)三大合作社，開展從種植到銷售的全程服務(wù)，創(chuàng)新“以銷帶產(chǎn)、據(jù)銷定供”的精準(zhǔn)生產(chǎn)模式，帶動本村及周邊村農(nóng)民超5000戶，覆蓋6000畝地。

以積分考核的內(nèi)生激勵機(jī)制為手段，強(qiáng)化群眾參與主體地位。將積分考核與村莊清潔、項目配置、鄉(xiāng)風(fēng)文明等有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化積分制的激勵和約束能力。一是強(qiáng)化積分制執(zhí)行效力。堅持“積分內(nèi)容群眾定、積分方式群眾議”的原則，確保內(nèi)容群眾接受；定期檢查公開結(jié)果，開展常態(tài)化考核；確保積分可換物品、換服務(wù)，做實公平獎懲。二是拓寬積分制應(yīng)用范圍。在家庭積分加總的基礎(chǔ)上，形成組、村層級積分，直接影響項目資源配置，促進(jìn)村組間良性競爭。

威遠(yuǎn)縣推進(jìn)宜居宜業(yè)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)的價值啟示

循序漸進(jìn)、示范引領(lǐng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的適宜路徑。威遠(yuǎn)縣探索“示范村先行—示范效應(yīng)釋放—其他區(qū)域推進(jìn)”的實施流程、以農(nóng)村面貌改善小切口梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)性重塑的路徑等，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有效有序推進(jìn)。威遠(yuǎn)實踐表明，丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)更加重視循序漸進(jìn)、因地制宜，優(yōu)選群眾反映突出的小切口，以先進(jìn)村莊的積極示范效應(yīng)促進(jìn)更大范圍內(nèi)的推廣鋪開。

擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈、產(chǎn)村融合是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。威遠(yuǎn)縣探索股份經(jīng)濟(jì)合作社、供銷社、專業(yè)合作社的“三社融合”模式，以及新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)前端農(nóng)資和末端銷售、帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)的“兩端帶中間”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貫通；將村莊風(fēng)貌改善與發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)促增收、以增收育人氣、以人氣興活力的連鎖反應(yīng)。威遠(yuǎn)實踐表明，丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基石，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到強(qiáng)產(chǎn)聚人興村的綜合性目的。

集體引領(lǐng)、多元參與是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。威遠(yuǎn)縣探索村集體的投資參與、服務(wù)參與、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌參與等多維參與路徑，聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)帶頭人、供銷社、新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶等多元主體共同推動鄉(xiāng)村建設(shè)。威遠(yuǎn)實踐表明，要重塑村集體在資源整合、組織統(tǒng)籌、居間協(xié)調(diào)等方面“統(tǒng)”的職能，并以村集體為載體關(guān)聯(lián)多元主體，支持村集體通過利益磋商、用工協(xié)調(diào)、投資引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持等方式帶動小農(nóng)戶共富共贏。

農(nóng)民主體、內(nèi)生驅(qū)動是鄉(xiāng)村建設(shè)的有效手段。威遠(yuǎn)縣探索“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親幫幫隊”“鄰里守望”等機(jī)制來解決建房修屋、生產(chǎn)用工、老幼關(guān)懷等實際困難，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)“熟人社會”的關(guān)系資源成為鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動力。威遠(yuǎn)實踐表明，鄉(xiāng)村建設(shè)要注重挖掘內(nèi)生性的鄉(xiāng)村治理資源，讓農(nóng)民在風(fēng)貌改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、公共文化等領(lǐng)域強(qiáng)參與、有獲得、多受益。

丘陵地區(qū)宜居宜業(yè)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

推進(jìn)全鏈化轉(zhuǎn)型升級，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢。借鑒威遠(yuǎn)縣探索多元主體聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制等做法，圍繞糧油和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化缺鏈補(bǔ)鏈、上下延鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。前后兩端同時發(fā)力，密切與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，搭建院士工作站、產(chǎn)學(xué)研基地等科技推廣應(yīng)用平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品品種根據(jù)市場需求動態(tài)更新。完善農(nóng)特產(chǎn)品加工鏈，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、“先售后產(chǎn)”訂單農(nóng)業(yè)、微商電商等銷售新業(yè)態(tài)。二是強(qiáng)化多元主體聯(lián)合。探索企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶等多元主體在精細(xì)分工的基礎(chǔ)上形成緊密協(xié)作，推廣股份經(jīng)濟(jì)合作社、供銷合作社、農(nóng)民合作社的“三社融合”模式，以“兩頭帶中間”的方式促進(jìn)小農(nóng)戶成長。

創(chuàng)新深層次參與模式，推進(jìn)發(fā)展紅利惠及更多農(nóng)民。丘陵地區(qū)小農(nóng)戶的深層次參與、普惠性發(fā)展普遍較弱，宜借鑒威遠(yuǎn)縣通過村集體引領(lǐng)農(nóng)民致富等做法。一是鼓勵農(nóng)民的投資性參與。鼓勵農(nóng)民眾籌資金，參與倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等提供技術(shù)培訓(xùn)、信貸保險、客源銜接等支持。二是強(qiáng)化村集體的發(fā)展性帶動。設(shè)立村級投資基金或發(fā)展基金，為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供支持。結(jié)合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)文旅融合等，探索由村集體為農(nóng)民提供勞務(wù)派遣、定制崗位、多樣化投資機(jī)會等。

健全全民化治理機(jī)制，鞏固鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升成果。一是動員鄉(xiāng)村參與力量。整合新鄉(xiāng)賢、退役軍人、“庭院長”等治理中堅農(nóng)民力量，強(qiáng)化其示范引領(lǐng)、監(jiān)督巡護(hù)等功能，鼓勵農(nóng)民自發(fā)籌資投工投勞獻(xiàn)智。二是構(gòu)建有效激勵機(jī)制。結(jié)合積分制，將人居環(huán)境維護(hù)納入積分制考核，并與村集體分紅或福利發(fā)放掛鉤；推廣在家庭積分加總的基礎(chǔ)上，建立組級或村級積分考核的做法，實現(xiàn)財政資金項目培育與村民發(fā)展意愿的有機(jī)結(jié)合。