[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū);中心鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)培育
[作者單位] 巴中市統(tǒng)計局
自2021年11月開始,四川省統(tǒng)籌推進(jìn)全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制,打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限,以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。要求優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)。如何突破困境,找準(zhǔn)有效路徑,大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè),成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要課題。
四川省巴中市在全面完成脫貧攻堅任務(wù)后,整體上仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,巴中市高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,近年出臺了一系列政策措施推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。全市有10個鎮(zhèn)被列入省級百強中心鎮(zhèn)候選鎮(zhèn)。在全省統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作后,巴中市統(tǒng)籌劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)29個,確立中心鎮(zhèn)25個,副中心鎮(zhèn)10個。其中,25個中心鎮(zhèn)轄區(qū)面積3539.64平方公里,占全市(12296.94平方公里)的28.78%。2021年末戶籍人口89.64萬人,占全市(361.58萬人)的24.79%,其中鄉(xiāng)村人口72.07萬人,城鎮(zhèn)人口17.57萬人。該市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體,因地制宜發(fā)展工貿(mào)、文旅經(jīng)濟,呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟+特色經(jīng)濟”發(fā)展模式。在全市各中心鎮(zhèn)中,工商經(jīng)濟有一定起色的中心鎮(zhèn)近10個,占40%。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),巴中市中心鎮(zhèn)面臨著經(jīng)濟實力不強、產(chǎn)業(yè)鏈未形成、經(jīng)濟增長點少、特色產(chǎn)業(yè)的品牌化規(guī)?;l(fā)展水平不高、政策支持不夠等困境。
中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強。巴中市中心鎮(zhèn)大部分屬于地理位置相對居中、人口總量相對較多的鎮(zhèn)。但從經(jīng)濟實力上看,除柳林、清江、沙溪、駟馬等個別工業(yè)、文旅特色鮮明的中心鎮(zhèn)外,大多數(shù)中心鎮(zhèn)與傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力差別不大。一是中心鎮(zhèn)經(jīng)濟總量水平不高。2021年巴中市25個中心鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量63.08萬噸,占全市糧食總產(chǎn)量(195.82萬噸)32.2%,生豬出欄110.16萬頭,占全市生豬出欄(333.27萬頭)的33.06%。巴中市中心鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量和生豬出欄量占全市比重約32%—33%,高于中心鎮(zhèn)戶籍人口占比(24.79%)7—8個百分點,高于中心鎮(zhèn)轄區(qū)面積占比(28.78%)3—4個百分點,但優(yōu)勢不明顯。二是中心鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。從一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看,巴中市中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體,工業(yè)、建筑業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)弱小。全市25個中心鎮(zhèn)中僅有規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶,占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)(338戶)的15%,資質(zhì)以上建筑企業(yè)12家,占全市資質(zhì)建筑企業(yè)(249戶)的5%。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,雖然各地資源稟賦各具特色,糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等樣樣齊全,但地域特色和產(chǎn)品特色不突出,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。
中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈未形成。總體上看,巴中市中心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體,農(nóng)產(chǎn)品的延鏈發(fā)展嚴(yán)重不足。一是農(nóng)戶散養(yǎng)、散種,品種雜亂,無法集中收購、倉儲、轉(zhuǎn)運,無法形成單品種的產(chǎn)量優(yōu)勢和規(guī)模效益。二是一些中心鎮(zhèn)近年來發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)大戶雖有一定的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模,但絕大多數(shù)企業(yè)僅有一些種養(yǎng)生產(chǎn)基地,并未在本鎮(zhèn)或縣域內(nèi)建立加工轉(zhuǎn)化企業(yè)。無法形成從農(nóng)產(chǎn)品到初制加工到精深加工以及配套的倉儲物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。三是一些中心鎮(zhèn)雖有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè),但本地原料基地發(fā)展不夠。
中心鎮(zhèn)培育經(jīng)濟增長點力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌謀劃上不夠,發(fā)展思路仍停留在“上級安排什么就抓什么”的認(rèn)識上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深度研判、系統(tǒng)謀劃。個別中心鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部,本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位優(yōu)勢明顯,且處于鐵路、高速公路沿線,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)或打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心以及農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)很有條件,但至今仍停留在等候上級規(guī)劃的階段,靠地緣輻射的被動境地。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的中心鎮(zhèn)既是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū),又是近年招商引資發(fā)展生豬規(guī)?;B(yǎng)殖的重點地區(qū),但未能抓住原料基地的優(yōu)勢,未能統(tǒng)籌發(fā)展本地食品加工企業(yè),第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后。
特色產(chǎn)業(yè)的品牌化規(guī)?;l(fā)展水平不高。近十多年,各地中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè),推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。各中心鎮(zhèn)依據(jù)資源稟賦和人文條件突破發(fā)展了一些特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和項目。但巴中市各中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)存在品牌化和規(guī)模化兩方面短板。從品牌化看,除個別種養(yǎng)品種創(chuàng)立了一些品牌外,一些產(chǎn)品產(chǎn)量相對較大的行業(yè)沒有知名(馳名)品牌。 巴中市每個縣(區(qū))在中心鎮(zhèn)及相關(guān)片區(qū)都規(guī)劃有優(yōu)質(zhì)糧油片區(qū),但一些片區(qū)沒有打造出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、玉米、小麥等知名品牌,甚至本地加工廠在生產(chǎn)面條(面粉)、成品大米時,不得不從外省購進(jìn)高品質(zhì)原糧加以補充。巴中市傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)殖的巴山土豬,品質(zhì)很好,但除了“青峪豬”個別品牌外,其他中心鎮(zhèn)沒有響亮品牌,無法與實行工廠化生產(chǎn)的大型養(yǎng)豬場競爭。從規(guī)?;?,一些中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)項目處于剛起步階段。例如:長赤鎮(zhèn)、鼎山鎮(zhèn)都曾是川陜蘇維??h政府駐地,紅色文化、紅軍文化資源豐富,但文旅經(jīng)濟規(guī)模微弱,導(dǎo)致這些鎮(zhèn)文旅經(jīng)濟尚未充分挖掘潛力。光霧山鎮(zhèn)至關(guān)壩鎮(zhèn)擁有得天獨厚的森林康養(yǎng)資源,是發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域,但缺乏歷史文化景點和文體設(shè)施以及研學(xué)場館,無法吸引游客停留和較長時期康養(yǎng),大多數(shù)游客采取一日游或車覽景觀,走馬觀花,森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。
中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持不夠。一是部分中心鎮(zhèn)財政職能弱化,個別中心鎮(zhèn)相當(dāng)于是縣級財政的一個部門預(yù)算單位,不具有真正獨立財政運行能力,鎮(zhèn)財政僅能組織一點零星的非稅收入入庫,除了上級政府統(tǒng)一安排專項工程、專項產(chǎn)業(yè)項目時追加部分??钔?,中心鎮(zhèn)財政自身無財力支持中心鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大部分中心鎮(zhèn)未建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(公司)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理機構(gòu),除了傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社小額借款業(yè)務(wù)外,中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持較弱。三是部分中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃不夠,導(dǎo)致中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擴充困難。如某中心鎮(zhèn)已規(guī)劃至2035年,鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模僅46.4公頃,人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平偏低。這些鎮(zhèn)單純依靠盤活存量土地?zé)o法使中心鎮(zhèn)高品質(zhì)發(fā)展。
加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后10年內(nèi),巴中市中心鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,做強做大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍是中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)。
一是中心鎮(zhèn)要根據(jù)地域特點和資源稟賦加快發(fā)展糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要組織專門調(diào)查,核實各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中各主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模和實際產(chǎn)量情況。要充分論證,制定出各主要農(nóng)產(chǎn)品今后三年、五年、十年的增長速度和應(yīng)達(dá)到的規(guī)模,并將其納入全縣(區(qū))中心鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用,充分利用科技和種質(zhì)資源,力爭使這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速高于全市平均增速10個百分點以上。
二是在中心鎮(zhèn)著重打造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。具備條件的中心鎮(zhèn)要肩負(fù)起打造安全糧倉的時代重任,真正打造一批優(yōu)質(zhì)品牌的糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范區(qū),通過科學(xué)論證和良種良法,每個縣(區(qū))打造出1—2個稻米、玉米、土豆的馳名品牌。中心鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要因地制宜,利用巴中市肉牛、土雞、土豬、黃羊、金銀花、黃花、蘆筍、青花椒、江口青鳙及巴山茶葉等種質(zhì)資源優(yōu)勢,高舉發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的旗幟。通過3—5年努力,每個中心鎮(zhèn)要發(fā)展2—3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,每一園區(qū)內(nèi)要有2—3個拳頭產(chǎn)品。
三是在中心鎮(zhèn)率先探索治理耕地撂荒的新機制,使更多的土地資源轉(zhuǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。如,對農(nóng)村承包地撂荒實行紅黑榜公告制度;對確實無力耕種的承包地,鼓勵農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織,再由村集體經(jīng)濟組織按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向和品種,根據(jù)經(jīng)濟效益原則,實行對外公開招租或村集體經(jīng)濟組織自行經(jīng)營等方式充分發(fā)揮土地資源效益。
加強農(nóng)產(chǎn)品延鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品延鏈產(chǎn)業(yè)落后是制約中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,要下定決心、面向市場,通過2—5年的努力,切實改變這種不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
一是在具備條件的中心鎮(zhèn)突破發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)。緊緊圍繞巴中市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等)的主要產(chǎn)品,深入分析市場結(jié)構(gòu)和前景,全市選擇10—15個中心鎮(zhèn),布局大中型農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換企業(yè)(每個縣區(qū)布局2—3家),差異化發(fā)展,使這些中心鎮(zhèn)的每個加工企業(yè)能夠吸納、消化本縣(區(qū))及相關(guān)縣(區(qū))同類農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。
二是在有關(guān)中心鎮(zhèn)培育肉牛、黃羊、茶葉三大優(yōu)勢品種加工龍頭企業(yè)。有關(guān)中心鎮(zhèn)應(yīng)抓住戰(zhàn)略機遇,深度研究這三大品種種養(yǎng)業(yè)的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)換和精深加工項目。如,針對個別鎮(zhèn)目前開工建設(shè)年出欄達(dá)1.5萬頭以上肉牛的大型養(yǎng)殖企業(yè),建議迅速深入研究就地建立精深加工項目問題。
三是在每個縣(區(qū))選擇部分中心鎮(zhèn)建設(shè)大中型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和交易市場。每縣(區(qū))規(guī)劃1個或2個,使之成為除城市和縣城之外農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場。選址應(yīng)充分考慮交通條件和對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易的聚集輻射效應(yīng)。一個集散中心跨越多個中心鎮(zhèn)和片區(qū),輻射范圍一般在10—15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市、縣(區(qū))商務(wù)主管部門統(tǒng)籌謀劃、合理布局,形成推進(jìn)方案。縣(區(qū))、中心鎮(zhèn)政府一方面落實規(guī)劃選址,另一方面通過大力招商引資,由企業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)交易市場建筑物和配套建設(shè)。市場運行采取線下交易和線上交易相結(jié)合的方式,同時配套發(fā)展全市的交易服務(wù)平臺和物流配送企業(yè)。
加強中心鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展。巴中市各中心鎮(zhèn)區(qū)域特征、歷史文化、交通條件、資源稟賦有較大差異,在堅持做大做強農(nóng)業(yè)“底盤”的同時,要因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),并推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。
一是在具備條件的中心鎮(zhèn)推進(jìn)工業(yè)強鎮(zhèn)行動。通過綜合分析發(fā)現(xiàn),巴中市中心鎮(zhèn)中目前具備工業(yè)強鎮(zhèn)條件的有6—8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全部中心鎮(zhèn)25%左右。這些鎮(zhèn)具有交通便捷、原料基地集中、縣(區(qū))城市直接輻射等優(yōu)勢。目前僅2個鎮(zhèn)建立工業(yè)園。實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略是發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措。上述6—8個鎮(zhèn)目前具備了一些基礎(chǔ)條件,要順勢而為,狠抓工業(yè),以工帶農(nóng),做強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。有關(guān)縣(區(qū))應(yīng)積極調(diào)研,制定分階段推進(jìn)方案和扶持政策。每個實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的中心鎮(zhèn)應(yīng)在3—5年內(nèi)建成企業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)發(fā)展集中區(qū),通過招商引資、退城入鎮(zhèn)等方式,集聚發(fā)展、集群發(fā)展。
二是在具備條件的中心鎮(zhèn)推進(jìn)文旅強鎮(zhèn)行動。巴中市文化資源厚重、旅游資源豐富,目前旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已有了一定名氣。在全市中心鎮(zhèn)中,光霧山鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)等10余個鎮(zhèn)已具備基本的旅游設(shè)施和景點,應(yīng)在這些中心鎮(zhèn)推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這些鎮(zhèn)做強文旅經(jīng)濟,應(yīng)當(dāng)抓住兩個重點,即增加文化景觀景點設(shè)施和提升景點景區(qū)規(guī)模,豐富旅游者多方位體驗。這些中心鎮(zhèn)要聘請專業(yè)人員抓好本鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)景點建設(shè)以及旅游文宣。
三是大力發(fā)展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)(場鎮(zhèn))商貿(mào)經(jīng)濟。巴中市部分中心鎮(zhèn),基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施落后,城鎮(zhèn)功能不完善。一些中心鎮(zhèn)商貿(mào)物流不暢,國道貫穿集鎮(zhèn),擁堵突出。一些中心鎮(zhèn)地處邊遠(yuǎn),發(fā)展落后,街面老舊,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不容樂觀。建議在中心鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治和商貿(mào)市場建設(shè)。有關(guān)縣(區(qū))要統(tǒng)籌規(guī)劃,盡快解決國省道和縣道貫穿集鎮(zhèn)問題,每個中心鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的商貿(mào)物流市場,至少要打造一條凸顯本地地理、歷史和文化特色的街區(qū)。
加大中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。一是改革縣(區(qū))財政和中心鎮(zhèn)(副中心鎮(zhèn))的分配體制。在當(dāng)前縣級財政對中心鎮(zhèn)人員經(jīng)費、一般公用經(jīng)費、專項公用經(jīng)費全額預(yù)算保障基礎(chǔ)上,合理確定中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)稅收基數(shù),凡中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)上繳稅收增量縣(區(qū))分成部分,由縣(區(qū))財政和中心鎮(zhèn)財政按5∶5分享。同時縣(區(qū))政府按較大比例或全額返還來自中心鎮(zhèn)的土地出讓金凈收益和城市維護(hù)建設(shè)稅,支持中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),增強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟功能。
二是積極搭建中心鎮(zhèn)投融資平臺(公司)??h級國有投融資平臺(公司)應(yīng)分別在中心鎮(zhèn)設(shè)立分公司或子公司。鼓勵中心鎮(zhèn)將有關(guān)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村房產(chǎn)以及其他鎮(zhèn)屬的閑置資產(chǎn)依法折價入股到縣級國有投融資平臺公司??h級涉農(nóng)性質(zhì)的融資擔(dān)保公司均應(yīng)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)機構(gòu),積極擴大在中心鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)。
三是積極優(yōu)化中心鎮(zhèn)未來5—10年發(fā)展規(guī)劃。在25個中心鎮(zhèn)中可以培育10個左右工業(yè)經(jīng)濟、文旅商貿(mào)經(jīng)濟帶動力強的鎮(zhèn),率先實現(xiàn)跨越發(fā)展。市、縣(區(qū))規(guī)劃部門要對這些中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化,給予專項的建設(shè)用地指標(biāo)和專門的用地保障措施。比如,要明確5—10年內(nèi)這些中心鎮(zhèn)通過土地整理節(jié)約的用地指標(biāo),全部留給中心鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,支持中心鎮(zhèn)打造新的經(jīng)濟增長極,帶動片區(qū)和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。
四是加大市、縣(區(qū))對中心鎮(zhèn)提檔升級補助力度??h(區(qū))政府統(tǒng)籌可調(diào)控的財力,整合有關(guān)資金,建立中心鎮(zhèn)發(fā)展專項資金制度,對每個中心鎮(zhèn)每年安排支持力度明顯的專項資金,用于中心鎮(zhèn)重點項目和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣(區(qū))政府分別設(shè)立創(chuàng)建“市級十強中心鎮(zhèn)”和“省級百強中心鎮(zhèn)”專項獎補制度,對于成功創(chuàng)建的中心鎮(zhèn)給予扶持鼓勵。