欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育困境與突破以四川巴中市為例

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；中心鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)培育

[作者單位] 巴中市統(tǒng)計局

自2021年11月開始，四川省統(tǒng)籌推進(jìn)全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。要求優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)。如何突破困境，找準(zhǔn)有效路徑，大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要課題。

巴中市中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育面臨的困境

四川省巴中市在全面完成脫貧攻堅任務(wù)后，整體上仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，巴中市高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，近年出臺了一系列政策措施推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。全市有10個鎮(zhèn)被列入省級百強中心鎮(zhèn)候選鎮(zhèn)。在全省統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作后，巴中市統(tǒng)籌劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)29個，確立中心鎮(zhèn)25個，副中心鎮(zhèn)10個。其中，25個中心鎮(zhèn)轄區(qū)面積3539.64平方公里，占全市（12296.94平方公里）的28.78%。2021年末戶籍人口89.64萬人，占全市（361.58萬人）的24.79%，其中鄉(xiāng)村人口72.07萬人，城鎮(zhèn)人口17.57萬人。該市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，因地制宜發(fā)展工貿(mào)、文旅經(jīng)濟，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟+特色經(jīng)濟”發(fā)展模式。在全市各中心鎮(zhèn)中，工商經(jīng)濟有一定起色的中心鎮(zhèn)近10個，占40%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巴中市中心鎮(zhèn)面臨著經(jīng)濟實力不強、產(chǎn)業(yè)鏈未形成、經(jīng)濟增長點少、特色產(chǎn)業(yè)的品牌化規(guī)?；l(fā)展水平不高、政策支持不夠等困境。

中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強。巴中市中心鎮(zhèn)大部分屬于地理位置相對居中、人口總量相對較多的鎮(zhèn)。但從經(jīng)濟實力上看，除柳林、清江、沙溪、駟馬等個別工業(yè)、文旅特色鮮明的中心鎮(zhèn)外，大多數(shù)中心鎮(zhèn)與傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力差別不大。一是中心鎮(zhèn)經(jīng)濟總量水平不高。2021年巴中市25個中心鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量63.08萬噸，占全市糧食總產(chǎn)量（195.82萬噸）32.2%，生豬出欄110.16萬頭，占全市生豬出欄（333.27萬頭）的33.06%。巴中市中心鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量和生豬出欄量占全市比重約32%—33%，高于中心鎮(zhèn)戶籍人口占比（24.79%）7—8個百分點，高于中心鎮(zhèn)轄區(qū)面積占比（28.78%）3—4個百分點，但優(yōu)勢不明顯。二是中心鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。從一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，巴中市中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體，工業(yè)、建筑業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)弱小。全市25個中心鎮(zhèn)中僅有規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)（338戶）的15%，資質(zhì)以上建筑企業(yè)12家，占全市資質(zhì)建筑企業(yè)（249戶）的5%。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然各地資源稟賦各具特色，糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等樣樣齊全，但地域特色和產(chǎn)品特色不突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。

中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈未形成。總體上看，巴中市中心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品的延鏈發(fā)展嚴(yán)重不足。一是農(nóng)戶散養(yǎng)、散種，品種雜亂，無法集中收購、倉儲、轉(zhuǎn)運，無法形成單品種的產(chǎn)量優(yōu)勢和規(guī)模效益。二是一些中心鎮(zhèn)近年來發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)大戶雖有一定的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，但絕大多數(shù)企業(yè)僅有一些種養(yǎng)生產(chǎn)基地，并未在本鎮(zhèn)或縣域內(nèi)建立加工轉(zhuǎn)化企業(yè)。無法形成從農(nóng)產(chǎn)品到初制加工到精深加工以及配套的倉儲物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。三是一些中心鎮(zhèn)雖有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，但本地原料基地發(fā)展不夠。

中心鎮(zhèn)培育經(jīng)濟增長點力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌謀劃上不夠，發(fā)展思路仍停留在“上級安排什么就抓什么”的認(rèn)識上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深度研判、系統(tǒng)謀劃。個別中心鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位優(yōu)勢明顯，且處于鐵路、高速公路沿線，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)或打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心以及農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)很有條件，但至今仍停留在等候上級規(guī)劃的階段，靠地緣輻射的被動境地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的中心鎮(zhèn)既是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，又是近年招商引資發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的重點地區(qū)，但未能抓住原料基地的優(yōu)勢，未能統(tǒng)籌發(fā)展本地食品加工企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后。

特色產(chǎn)業(yè)的品牌化規(guī)?；l(fā)展水平不高。近十多年，各地中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。各中心鎮(zhèn)依據(jù)資源稟賦和人文條件突破發(fā)展了一些特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和項目。但巴中市各中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)存在品牌化和規(guī)模化兩方面短板。從品牌化看，除個別種養(yǎng)品種創(chuàng)立了一些品牌外，一些產(chǎn)品產(chǎn)量相對較大的行業(yè)沒有知名（馳名）品牌。 巴中市每個縣（區(qū)）在中心鎮(zhèn)及相關(guān)片區(qū)都規(guī)劃有優(yōu)質(zhì)糧油片區(qū)，但一些片區(qū)沒有打造出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、玉米、小麥等知名品牌，甚至本地加工廠在生產(chǎn)面條（面粉）、成品大米時，不得不從外省購進(jìn)高品質(zhì)原糧加以補充。巴中市傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)殖的巴山土豬，品質(zhì)很好，但除了“青峪豬”個別品牌外，其他中心鎮(zhèn)沒有響亮品牌，無法與實行工廠化生產(chǎn)的大型養(yǎng)豬場競爭。從規(guī)?；?，一些中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)項目處于剛起步階段。例如：長赤鎮(zhèn)、鼎山鎮(zhèn)都曾是川陜蘇維?？h政府駐地，紅色文化、紅軍文化資源豐富，但文旅經(jīng)濟規(guī)模微弱，導(dǎo)致這些鎮(zhèn)文旅經(jīng)濟尚未充分挖掘潛力。光霧山鎮(zhèn)至關(guān)壩鎮(zhèn)擁有得天獨厚的森林康養(yǎng)資源，是發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，但缺乏歷史文化景點和文體設(shè)施以及研學(xué)場館，無法吸引游客停留和較長時期康養(yǎng)，大多數(shù)游客采取一日游或車覽景觀，走馬觀花，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。

中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持不夠。一是部分中心鎮(zhèn)財政職能弱化，個別中心鎮(zhèn)相當(dāng)于是縣級財政的一個部門預(yù)算單位，不具有真正獨立財政運行能力，鎮(zhèn)財政僅能組織一點零星的非稅收入入庫，除了上級政府統(tǒng)一安排專項工程、專項產(chǎn)業(yè)項目時追加部分?？钔?，中心鎮(zhèn)財政自身無財力支持中心鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大部分中心鎮(zhèn)未建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺（公司）和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)，除了傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社小額借款業(yè)務(wù)外，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持較弱。三是部分中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃不夠，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擴充困難。如某中心鎮(zhèn)已規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模僅46.4公頃，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平偏低。這些鎮(zhèn)單純依靠盤活存量土地?zé)o法使中心鎮(zhèn)高品質(zhì)發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)化路徑

加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后10年內(nèi)，巴中市中心鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，做強做大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍是中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)。

一是中心鎮(zhèn)要根據(jù)地域特點和資源稟賦加快發(fā)展糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要組織專門調(diào)查，核實各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中各主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模和實際產(chǎn)量情況。要充分論證，制定出各主要農(nóng)產(chǎn)品今后三年、五年、十年的增長速度和應(yīng)達(dá)到的規(guī)模，并將其納入全縣（區(qū)）中心鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，充分利用科技和種質(zhì)資源，力爭使這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速高于全市平均增速10個百分點以上。

二是在中心鎮(zhèn)著重打造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。具備條件的中心鎮(zhèn)要肩負(fù)起打造安全糧倉的時代重任，真正打造一批優(yōu)質(zhì)品牌的糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范區(qū)，通過科學(xué)論證和良種良法，每個縣（區(qū)）打造出1—2個稻米、玉米、土豆的馳名品牌。中心鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要因地制宜，利用巴中市肉牛、土雞、土豬、黃羊、金銀花、黃花、蘆筍、青花椒、江口青鳙及巴山茶葉等種質(zhì)資源優(yōu)勢，高舉發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的旗幟。通過3—5年努力，每個中心鎮(zhèn)要發(fā)展2—3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每一園區(qū)內(nèi)要有2—3個拳頭產(chǎn)品。

三是在中心鎮(zhèn)率先探索治理耕地撂荒的新機制，使更多的土地資源轉(zhuǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。如，對農(nóng)村承包地撂荒實行紅黑榜公告制度；對確實無力耕種的承包地，鼓勵農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織，再由村集體經(jīng)濟組織按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向和品種，根據(jù)經(jīng)濟效益原則，實行對外公開招租或村集體經(jīng)濟組織自行經(jīng)營等方式充分發(fā)揮土地資源效益。

加強農(nóng)產(chǎn)品延鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品延鏈產(chǎn)業(yè)落后是制約中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，要下定決心、面向市場，通過2—5年的努力，切實改變這種不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

一是在具備條件的中心鎮(zhèn)突破發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)。緊緊圍繞巴中市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等）的主要產(chǎn)品，深入分析市場結(jié)構(gòu)和前景，全市選擇10—15個中心鎮(zhèn)，布局大中型農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換企業(yè)（每個縣區(qū)布局2—3家），差異化發(fā)展，使這些中心鎮(zhèn)的每個加工企業(yè)能夠吸納、消化本縣（區(qū)）及相關(guān)縣（區(qū)）同類農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。

二是在有關(guān)中心鎮(zhèn)培育肉牛、黃羊、茶葉三大優(yōu)勢品種加工龍頭企業(yè)。有關(guān)中心鎮(zhèn)應(yīng)抓住戰(zhàn)略機遇，深度研究這三大品種種養(yǎng)業(yè)的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)換和精深加工項目。如，針對個別鎮(zhèn)目前開工建設(shè)年出欄達(dá)1.5萬頭以上肉牛的大型養(yǎng)殖企業(yè)，建議迅速深入研究就地建立精深加工項目問題。

三是在每個縣（區(qū)）選擇部分中心鎮(zhèn)建設(shè)大中型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和交易市場。每縣（區(qū)）規(guī)劃1個或2個，使之成為除城市和縣城之外農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場。選址應(yīng)充分考慮交通條件和對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易的聚集輻射效應(yīng)。一個集散中心跨越多個中心鎮(zhèn)和片區(qū)，輻射范圍一般在10—15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市、縣（區(qū)）商務(wù)主管部門統(tǒng)籌謀劃、合理布局，形成推進(jìn)方案。縣（區(qū)）、中心鎮(zhèn)政府一方面落實規(guī)劃選址，另一方面通過大力招商引資，由企業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)交易市場建筑物和配套建設(shè)。市場運行采取線下交易和線上交易相結(jié)合的方式，同時配套發(fā)展全市的交易服務(wù)平臺和物流配送企業(yè)。

加強中心鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展。巴中市各中心鎮(zhèn)區(qū)域特征、歷史文化、交通條件、資源稟賦有較大差異，在堅持做大做強農(nóng)業(yè)“底盤”的同時，要因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

一是在具備條件的中心鎮(zhèn)推進(jìn)工業(yè)強鎮(zhèn)行動。通過綜合分析發(fā)現(xiàn)，巴中市中心鎮(zhèn)中目前具備工業(yè)強鎮(zhèn)條件的有6—8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全部中心鎮(zhèn)25%左右。這些鎮(zhèn)具有交通便捷、原料基地集中、縣（區(qū)）城市直接輻射等優(yōu)勢。目前僅2個鎮(zhèn)建立工業(yè)園。實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略是發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措。上述6—8個鎮(zhèn)目前具備了一些基礎(chǔ)條件，要順勢而為，狠抓工業(yè)，以工帶農(nóng)，做強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)積極調(diào)研，制定分階段推進(jìn)方案和扶持政策。每個實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的中心鎮(zhèn)應(yīng)在3—5年內(nèi)建成企業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)發(fā)展集中區(qū)，通過招商引資、退城入鎮(zhèn)等方式，集聚發(fā)展、集群發(fā)展。

二是在具備條件的中心鎮(zhèn)推進(jìn)文旅強鎮(zhèn)行動。巴中市文化資源厚重、旅游資源豐富，目前旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已有了一定名氣。在全市中心鎮(zhèn)中，光霧山鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)等10余個鎮(zhèn)已具備基本的旅游設(shè)施和景點，應(yīng)在這些中心鎮(zhèn)推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這些鎮(zhèn)做強文旅經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)抓住兩個重點，即增加文化景觀景點設(shè)施和提升景點景區(qū)規(guī)模，豐富旅游者多方位體驗。這些中心鎮(zhèn)要聘請專業(yè)人員抓好本鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)景點建設(shè)以及旅游文宣。

三是大力發(fā)展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（場鎮(zhèn)）商貿(mào)經(jīng)濟。巴中市部分中心鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)功能不完善。一些中心鎮(zhèn)商貿(mào)物流不暢，國道貫穿集鎮(zhèn)，擁堵突出。一些中心鎮(zhèn)地處邊遠(yuǎn)，發(fā)展落后，街面老舊，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不容樂觀。建議在中心鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治和商貿(mào)市場建設(shè)。有關(guān)縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快解決國省道和縣道貫穿集鎮(zhèn)問題，每個中心鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的商貿(mào)物流市場，至少要打造一條凸顯本地地理、歷史和文化特色的街區(qū)。

加大中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。一是改革縣（區(qū)）財政和中心鎮(zhèn)（副中心鎮(zhèn)）的分配體制。在當(dāng)前縣級財政對中心鎮(zhèn)人員經(jīng)費、一般公用經(jīng)費、專項公用經(jīng)費全額預(yù)算保障基礎(chǔ)上，合理確定中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)稅收基數(shù)，凡中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)上繳稅收增量縣（區(qū)）分成部分，由縣（區(qū)）財政和中心鎮(zhèn)財政按5∶5分享。同時縣（區(qū)）政府按較大比例或全額返還來自中心鎮(zhèn)的土地出讓金凈收益和城市維護(hù)建設(shè)稅，支持中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，增強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟功能。

二是積極搭建中心鎮(zhèn)投融資平臺（公司）?？h級國有投融資平臺（公司）應(yīng)分別在中心鎮(zhèn)設(shè)立分公司或子公司。鼓勵中心鎮(zhèn)將有關(guān)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村房產(chǎn)以及其他鎮(zhèn)屬的閑置資產(chǎn)依法折價入股到縣級國有投融資平臺公司?？h級涉農(nóng)性質(zhì)的融資擔(dān)保公司均應(yīng)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)機構(gòu)，積極擴大在中心鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)。

三是積極優(yōu)化中心鎮(zhèn)未來5—10年發(fā)展規(guī)劃。在25個中心鎮(zhèn)中可以培育10個左右工業(yè)經(jīng)濟、文旅商貿(mào)經(jīng)濟帶動力強的鎮(zhèn)，率先實現(xiàn)跨越發(fā)展。市、縣（區(qū)）規(guī)劃部門要對這些中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化，給予專項的建設(shè)用地指標(biāo)和專門的用地保障措施。比如，要明確5—10年內(nèi)這些中心鎮(zhèn)通過土地整理節(jié)約的用地指標(biāo)，全部留給中心鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，支持中心鎮(zhèn)打造新的經(jīng)濟增長極，帶動片區(qū)和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。

四是加大市、縣（區(qū)）對中心鎮(zhèn)提檔升級補助力度?？h（區(qū)）政府統(tǒng)籌可調(diào)控的財力，整合有關(guān)資金，建立中心鎮(zhèn)發(fā)展專項資金制度，對每個中心鎮(zhèn)每年安排支持力度明顯的專項資金，用于中心鎮(zhèn)重點項目和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣（區(qū)）政府分別設(shè)立創(chuàng)建“市級十強中心鎮(zhèn)”和“省級百強中心鎮(zhèn)”專項獎補制度，對于成功創(chuàng)建的中心鎮(zhèn)給予扶持鼓勵。