縣域城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

進入新時代以來，我們黨準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾變化，充分研判國際國內(nèi)發(fā)展大勢，作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?？たh治則天下安，縣域是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是集經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、治理于一體的空間地域綜合體，起著聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、溝通條塊、承上啟下的重要樞紐作用?？h域業(yè)已成為推進鄉(xiāng)村全面振興和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元和空間載體。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施和我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變，縣域成為推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點和核心場域。因此，加快構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的耦合發(fā)展機制和政策體系，對促進縣域城鄉(xiāng)全面融合、提升縣域治理現(xiàn)代化水平、推進縣域鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

縣域城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位及耦合特性

縣域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，自古以來就有“郡縣治則天下安”之說?？h域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的地域空間綜合體，不僅包括縣城，也包括縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。而縣城則是縣域的政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心，縣城主要以工業(yè)和商業(yè)為主，鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密，縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)構(gòu)成了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的主體。縣域既是城鄉(xiāng)融合的載體，也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。

縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新世紀(jì)以來，為破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的二元結(jié)構(gòu)矛盾，黨和政府出臺了系列中央一號文件和政策舉措，在縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效。為加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，繼“新農(nóng)村建設(shè)”之后，2017年黨的十九大報告首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2018年的中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了決策部署和階段謀劃，明確了目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。黨的二十大報告進一步提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和推進中國式現(xiàn)代化的新高度，對鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作做出的新論述和新定位。

鄉(xiāng)村振興是指城市建成區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的人才、產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化等方面的全面振興，而這個區(qū)域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的地域，縣城與鄉(xiāng)村直接相連，在經(jīng)濟社會發(fā)展上與鄉(xiāng)村具有千絲萬縷的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興離不開城市的帶動和輻射，因而縣域也就成了鄉(xiāng)村振興的基本單元。

第一，縣域是工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的場域?？h城是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心龍頭，具有引領(lǐng)、輻射、集散、支配、制衡等主導(dǎo)性作用，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，直接推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略動力?？h城也是加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，架起科技信息等現(xiàn)代要素向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)流動的橋梁，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的通道?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?、市場化為主要特征的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，而是需要現(xiàn)代性生產(chǎn)要素不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滲透、積累和創(chuàng)新?？h域以縣城為中心，在以工補農(nóng)、以工促農(nóng)、以工支農(nóng)等方面發(fā)揮著重要作用，能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

第二，縣域是城市和農(nóng)村有機結(jié)合的場域。無論是實施鄉(xiāng)村振興，抑或是全面推進鄉(xiāng)村振興，僅靠鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是極為緩慢的，全面推進鄉(xiāng)村振興離不開城市的統(tǒng)籌規(guī)劃和輻射帶動。縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”是縣域政治、經(jīng)濟和文化中心，也是離鄉(xiāng)村最近的“城”，對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用最大?？h城是縣域經(jīng)濟的增長極，具有產(chǎn)業(yè)、資本、人才的極化效應(yīng)，以及科技、信息、產(chǎn)品的涓滴效應(yīng)，在這種虹吸效應(yīng)和擴散效應(yīng)的作用下，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，生產(chǎn)關(guān)系不斷得以優(yōu)化調(diào)整。由于我國幅員遼闊，區(qū)域之間、省際之間、縣域之間資源稟賦狀況和經(jīng)濟社會差異較大，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)因地制宜。因此，以縣域為基本空間單元，制定符合縣域?qū)嶋H和地方特色的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施路徑，以縣域為載體推動資本下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，能夠極大提升鄉(xiāng)村振興的實效。

第三，縣域是國家和社會的重要節(jié)點場域。自秦漢時期的郡縣制開始，縣級作為基本行政單元延續(xù)至今，在國家治理體系中處于承上啟下的特殊地位，發(fā)揮著“郡縣治，天下安”的基礎(chǔ)功能，起著連接國家和社會的紐帶作用。我國鄉(xiāng)村具有幾千年的自治傳統(tǒng)，現(xiàn)有行政體制中縣級以上政府對鄉(xiāng)村治理鞭長莫及，縣域與鄉(xiāng)村唇齒相依，在業(yè)緣、親緣、血緣等方面聯(lián)系十分緊密，承擔(dān)著貫徹落實中央和上級部門決策部署，以及規(guī)劃、服務(wù)、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等重要職責(zé)任務(wù)，縣域的體制機制改革是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)突出，且直接為鄉(xiāng)村提供各類生產(chǎn)性服務(wù)和非生產(chǎn)性服務(wù)，有利于發(fā)展聚集經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和空間經(jīng)濟，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

縣域城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確不平衡不充分的發(fā)展的矛盾，并且指出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡。為了破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題，近年來把縣域城鄉(xiāng)融合作為重要抓手和重要突破口。2021年中央一號文件提出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”。2022年中央農(nóng)村工作會議要求“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。2022年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

縣域城鄉(xiāng)融合是以縣城作為經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，通過體制機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)一體、文化交融等方式，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的空間經(jīng)濟社會發(fā)展框架，促進城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品的自由流動和平等交換，形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互促的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第一，縣域是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。根據(jù)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理論，城鄉(xiāng)關(guān)系遵循“城鄉(xiāng)混沌—城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)對立—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌—城鄉(xiāng)融合”的一般發(fā)展規(guī)律。我國城市由中央直屬城市、省會城市、市級城市和縣級城市構(gòu)成，縣城作為縣級城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系最為緊密，推動我國新型城鎮(zhèn)化進一步鞏固發(fā)展的關(guān)鍵在于縣域城市化拓展?？h城是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的直接供給者，具有獨特發(fā)展優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，縣域城鄉(xiāng)融合包括空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、文化融合等內(nèi)容，通過構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合體制機制，能夠高效促進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，縮小縣域城鄉(xiāng)差距，推動縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

縣城是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的直接供給者，具有獨特發(fā)展優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，縣域城鄉(xiāng)融合包括空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、文化融合等內(nèi)容，通過構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合體制機制，能夠高效促進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，縮小縣域城鄉(xiāng)差距，推動縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二，縣域是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的主要平臺載體。我國在人民公社時期，通過城鄉(xiāng)二元戶籍制度、計劃經(jīng)濟制度、城鄉(xiāng)二元資源配置制度等構(gòu)建了城鄉(xiāng)分割的體制機制框架，再加上優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)的政策影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯，城鄉(xiāng)差距日益擴大，城鄉(xiāng)壁壘難以破除。雖然通過新農(nóng)村建設(shè)、取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補貼等方式，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和財政支農(nóng)資金為鄉(xiāng)村“輸血”，撬動企業(yè)資本、社會資本等為鄉(xiāng)村“造血”，深化要素市場化改革，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民為鄉(xiāng)村“活血”，但是人才、資金、土地等資源由城市流向農(nóng)村的動力依然不足，以縣域為載體有利于重新塑造城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、土地等要素資源的合理流動機制，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)交易平臺，推動縣域城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興。

縣域城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題

根據(jù)上述分析可知，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興在縣域內(nèi)具有空間地域一致、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系相同、資源要素配置同向、體制機制發(fā)展目標(biāo)趨同等多重耦合特征。近年來，雖然我國出臺系列政策旨在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)差距，使縣域城鄉(xiāng)關(guān)系呈融合發(fā)展態(tài)勢，但目前縣域城市與農(nóng)村之間，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的功能還未完全發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力還未徹底展現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展機制仍未充分發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)如下：

縣域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然存在。受體制機制的路徑依賴和政策制度的慣性影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。一是城鄉(xiāng)收入差距依然較大。1978年，人均可支配收入城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民多209元；2000年，城市與農(nóng)村居民的人均可支配收入差距擴大到3974元；2023年，收入差距進一步擴大到30130元。由此可見，城鄉(xiāng)之間的收入差距呈不斷擴大之勢，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距較大。二是鄉(xiāng)村面臨較大返貧風(fēng)險和城鎮(zhèn)落戶壓力。雖然目前我國貧困縣、貧困村、貧困人口全部摘帽，解決了絕對貧困問題，但是農(nóng)村人口依然面臨突發(fā)事件和重大疾病等返貧風(fēng)險。雖然我國城市化率2023年達(dá)到了66.2%，經(jīng)過近幾年政策的推動戶籍城市化率和常住人口城市化率差距不大，但是農(nóng)村人口進城面臨的壓力將比前期進城人口更大，進城農(nóng)民如何維持生計，從生產(chǎn)方式和生活方式上融入城市將會更難。

縣域城鄉(xiāng)要素合理流動機制不健全。受工業(yè)優(yōu)先和城市偏向政策機制影響，在我國快速城市化和工業(yè)化的進程中，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等生產(chǎn)要素資源向城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致了農(nóng)村日益衰落嚴(yán)重“失血”。雖然我國通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體等戰(zhàn)略政策的實施，逐步發(fā)揮了城市帶動鄉(xiāng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用，但在當(dāng)前我國高速城鎮(zhèn)化階段，鄉(xiāng)村要素資源向城市流動的積極性和主動性依然較強，城市帶動鄉(xiāng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力仍然不足，試圖通過城鄉(xiāng)要素自由流動平等交換而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興較為困難。究其原因，一方面，鄉(xiāng)村居民通過務(wù)農(nóng)獲得收入較低，難以滿足高質(zhì)量生活的追求，致使大量青壯年勞動力仍然選擇棄農(nóng)從商、棄村進城，鄉(xiāng)村發(fā)展后繼乏人。另一方面，城鎮(zhèn)擴張過程也是城鎮(zhèn)周邊土地價格上升的過程，造成了城鎮(zhèn)土地緊張價格高漲，農(nóng)村土地要素向城鎮(zhèn)流動積極性強，農(nóng)地非農(nóng)化趨勢嚴(yán)重，土地要素配置格局失衡。

縣域城鄉(xiāng)公共資源配置失衡。整體而言，改革開放四十多年的發(fā)展，使我國實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變、由鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變、由全面建成小康社會向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國轉(zhuǎn)變，成為世界第二大經(jīng)濟體，躋身中高收入國家行列，但不應(yīng)忽視的是縣域城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大、城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系仍不完善、城鄉(xiāng)不平衡的矛盾較為突出。如在鄉(xiāng)村公路建設(shè)方面，道路狹窄、質(zhì)量較差、缺乏維護等問題普遍存在；農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村小學(xué)數(shù)量偏少，多數(shù)村莊集中建校，教學(xué)資源緊張、師資力量薄弱、學(xué)生成績普遍不優(yōu)；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷較低、人數(shù)較少、醫(yī)療水平不高，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療器械設(shè)備陳舊，醫(yī)療條件落后，就診人數(shù)不多。盡管近年來政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷增加，但仍難以滿足鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的需要。

縣域城鄉(xiāng)文化融合任務(wù)艱巨。一般而言，城市以現(xiàn)代工業(yè)文明為主導(dǎo)，農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)耕文明為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)文化差異較大，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)文化融合難度較大、任務(wù)艱巨。一是受農(nóng)村小學(xué)和幼兒園并點影響，鄉(xiāng)村教育資源和文化資源相對稀缺，基本公共文化服務(wù)較為匱乏。二是農(nóng)民思想觀念較為保守落后，缺乏城鄉(xiāng)文化融合的意識，農(nóng)民參與城鄉(xiāng)文化融合的積極性不高、能力不強，例如電影下鄉(xiāng)中現(xiàn)代化電影農(nóng)民就很難接受，而傳統(tǒng)戲曲卻受歡迎。三是鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用不夠。當(dāng)前農(nóng)村雖已建立文明實踐中心，但是鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村文化館、鄉(xiāng)賢館等文化場域建設(shè)不足，有些村莊即使有文化基礎(chǔ)設(shè)施場地，但是利用率不高，村民幾乎不去借書和閱覽。四是城市文化和農(nóng)村文化缺少互動，難以融通。城市作為先進文化的代表，其文化向鄉(xiāng)村地域的滲透主要是靠務(wù)工人員的流動帶入、文化下鄉(xiāng)的傳入等渠道，但是具有落后性質(zhì)的鄉(xiāng)村文化卻很難進入城市，城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展呈現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)文化市場亟須構(gòu)建優(yōu)勢互補的文化市場發(fā)展格局。

縣域城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的機制框架

縣域是城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的核心場域和平臺載體，在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、體制機制、空間社會等方面存在耦合發(fā)展特征。通過促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素循環(huán)、空間社會經(jīng)濟對接、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、城鄉(xiāng)利益共享、構(gòu)建城鄉(xiāng)生命共同體、形成城鄉(xiāng)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進城鄉(xiāng)共同富裕。

構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。在推進縣域城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興過程中，均需破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是改革縣域戶籍制度，放寬縣域落戶條件。建立與全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合相適應(yīng)的戶籍制度安排，一方面，吸引優(yōu)秀人才、技能型人才、科技人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶；另一方面，建立農(nóng)村居民耕地有償退出機制，鼓勵鄉(xiāng)村居民到城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)落戶自由。二是建立縣域一體化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、資源礦產(chǎn)型、文旅主導(dǎo)型、科技主導(dǎo)型等標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃分縣域類型，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等統(tǒng)籌縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理需要，科學(xué)規(guī)劃布局。三是在縣域空間形態(tài)下，通過土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，建立縣域一體化公共財政政策，發(fā)揮縣城輻射帶動作用，增強公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村傾斜覆蓋的力度和導(dǎo)向。四是促進縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，深入調(diào)整城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。

創(chuàng)新縣域城鄉(xiāng)要素融合機制。理順政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好有形之手和無形之手的作用，激活主體、激活要素、激活市場，確保城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進勞動力、土地、資金、技術(shù)、人才等要素資源更多向鄉(xiāng)村流動。一是培育縣域城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)品市場和要素市場。利用價格引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入、財稅優(yōu)惠等政策，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通市場，暢通縣域城鄉(xiāng)人才、資本、信息的要素循環(huán)，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)要素市場化。二是完善縣域城鎮(zhèn)落戶政策，健全農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移機制，通過提升工資待遇、放寬落戶限制、創(chuàng)造發(fā)展空間等方式激勵優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系和社會保障體系，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引更多人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是深化土地制度改革。在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，推動土地要素市場化，激發(fā)土地要素活力，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出機制，打通縣域宅基地使用權(quán)配置渠道。

完善縣域城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)保障機制。一個國家在現(xiàn)代化進程中往往伴隨著工業(yè)向城市集中、人才向城市流動、資金向城市聚集，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不同程度的擴張，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平是促進農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強化鄉(xiāng)村交通、通信、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技，加強數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是通過增加政府財政資金、社會公益金、企業(yè)服務(wù)金等，提高基本公共服務(wù)供給效率，滿足鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本公共服務(wù)建設(shè)資金需要。三是統(tǒng)籌縣城和鎮(zhèn)駐地教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、服務(wù)等公共服務(wù)資源，完善城鄉(xiāng)公共資源均等化配置機制，形成“縣—鎮(zhèn)—村”三級資源共享交流模式。四是通過BT模式（建設(shè)—移交）、BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、BLT模式（建設(shè)—租賃—移交）和BOO模式（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）等PPP模式加強公益性項目開發(fā)和建設(shè)，增強公共服務(wù)效能。

健全縣域城鄉(xiāng)文化交流融合機制。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣象。一是加大鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的宣傳力度，提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的認(rèn)知度，鼓勵城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民主動參與到城鄉(xiāng)文化融合中來，在保護和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化基礎(chǔ)上，吸收城鎮(zhèn)文明和優(yōu)秀文化成果進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。二是規(guī)范城鄉(xiāng)文化交流市場，建立城鄉(xiāng)文化資源雙向交流和資源共享機制，健全鄉(xiāng)村文化管理體制。三是提升城市文化的開放性和包容性，以文化產(chǎn)業(yè)鏈延伸和文化產(chǎn)業(yè)市場拓展，提升進城農(nóng)民對文化的認(rèn)同度和融入度，展現(xiàn)更多的城市魅力和城市特色。四是豐富文化形式，在鄉(xiāng)村開展豐富多彩的文化活動，推動科技文化宣傳，加強傳統(tǒng)文化保護和傳承，推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

[本文系山東省社科聯(lián)2024年度人文社會科學(xué)課題“縣域鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的耦合機理及實現(xiàn)路徑研究”（課題編號：24BFS021）的階段性成果，作者吳振方系聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士]