南通中小企業(yè)產(chǎn)學研合作的現(xiàn)實困境和建議

摘 要：【目的】中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑是技術(shù)創(chuàng)新，但由于自身研發(fā)能力弱，所以利用產(chǎn)學研合作獲得新技術(shù)是可行路徑之一。然而，在南通中小企業(yè)產(chǎn)學研合作中存在各種政策或機制障礙，影響其高質(zhì)量發(fā)展，需要對其進行研究?！痉椒ā客ㄟ^實地走訪，采用問卷調(diào)查法和文獻研究法，揭示南通中小企業(yè)產(chǎn)學研合作困境，總結(jié)國內(nèi)外產(chǎn)學研實踐經(jīng)驗，給出相應(yīng)建議。【結(jié)果】南通中小企業(yè)產(chǎn)學研合作的三大痛點是政策支持不足、合作機制不健全和科技成果轉(zhuǎn)化困難。根據(jù)深圳、南京、德國、日本、韓國等產(chǎn)學研實踐經(jīng)驗，南通需要在財政支持、稅收減免、人才接洽、產(chǎn)學研合作機制等方面進行改革?！窘Y(jié)論】研究成果可為國內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)學研合作提供參考。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；產(chǎn)學研合作；技術(shù)創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F273.1 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5168（2024）16-0151-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.16.030

The Realistic Dilemma and Countermeasures of the Cooperation

Between Industry-University-Research in Nantong Small and Medium-sized Enterprises

ZHANG Hang1，2 LIANG Bo1 LI Shenghui1 Li Guangji1

（1.Jiangsu College of Engineering and Technology， Nantong 226000， China;2.Liupanshui Shuangyuan Aluminum Industry Limited， Liupanshui 553022， China）

Abstract： [Purposes] The main way for small and medium-sized enterprises to achieve high-quality development is technological innovation. However， due to their weak research and development capabilities， it is a feasible path to acquire new technologies through industry-university-research cooperation. However， there are various policy or mechanism obstacles in the cooperation between Nantong small and medium-sized enterprises and industry-university-research that affect their high-quality development， and it is necessary to carry on the research. [Methods] Through field visits， questionnaire surveys and literature research methods， the difficulties of industry-university-research cooperation among small and medium-sized enterprises in Nantong City were revealed， and the practical experience of industry-university-research cooperation at home and abroad was summarized， and corresponding countermeasures and suggestions were given. [Findings] The research results show that the three pain points of industry-university-research cooperation among small and medium-sized enterprises in Nantong City are： insufficient policy support， imperfect cooperation mechanisms， and difficulties in transforming scientific and technological achievements. Based on the practical experience of industry-university-research cooperation in Shenzhen， Nanjing， Germany， Japan， the Republic of Korea， etc.， Nantong City needs to carry out reform infinance， tax relief， talent contact， and industry-university-research cooperation mechanisms. [Conclusions] The research results can provide reference for the cooperation between small and medium-sized enterprises and industry-university-research in China.

Keywords： small and medium-sized enterprises; industry-university-research cooperation; technological innovation; high-quality development

0 前言

中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟韌性的重要基礎(chǔ)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家正在積極培育一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)，但是仍有數(shù)以萬計的稟賦不足的中小企業(yè)需要科研單位、政府、行業(yè)和社會的支持與合作［1］。

1 南通中小企業(yè)產(chǎn)學研合作的現(xiàn)實困境

南通位于江蘇東部，與上海隔江相望，地理位置優(yōu)越。南通和上海的地理優(yōu)勢大幅度提高了制造業(yè)的水平，培育了大量如中天科技、通富電氣、林洋能源等行業(yè)龍頭企業(yè)。但同時，這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，鏈上中小企業(yè)的市場競爭力不足，南通要想成為科創(chuàng)副中心，就必須解決中小企業(yè)技術(shù)落后的問題［2］。南通中小企業(yè)的產(chǎn)學研合作存在機構(gòu)層次不高、合同約束深度不足、合作期限較短、組織效率偏低等問題。

1.1 規(guī)模不對等，主體定位難

首先，中小企業(yè)難以匹配優(yōu)質(zhì)的科學資源。尤其是在高教“低洼地”的南通，擁有科研實力的南通大學以及其他科研院所更愿意選擇實力強勁的大型企業(yè)，而不是創(chuàng)新意愿強烈的中小企業(yè)來完成科技成果轉(zhuǎn)化［3］，這就導(dǎo)致了中小企業(yè)面臨無人可選的窘境。其次，產(chǎn)學研合作需要清晰的平臺組織，可以將各方的屬性和資源充分有效地結(jié)合。在中小企業(yè)產(chǎn)學研合作平臺建設(shè)時，平臺規(guī)模和影響力小、服務(wù)意識不到位、缺乏有效組織等情況，最終導(dǎo)致合作形式渙散，實際效果不佳。最后，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位不突出。在合作過程中，企業(yè)自身不具備研發(fā)機構(gòu)或者平臺，無法掌握主導(dǎo)權(quán)。合作過程中創(chuàng)新課題的提出、技術(shù)研發(fā)投入、成果產(chǎn)業(yè)化都是由高校和科研機構(gòu)來完成，創(chuàng)新成果無法精準對接市場需求。

1.2 中介機構(gòu)缺乏，權(quán)益保護難

首先，由于中介機構(gòu)的缺乏，中小企業(yè)與科研單位間的合作往往低效甚至無效，科研成果轉(zhuǎn)化率極低。南通現(xiàn)有的科技中介機構(gòu)存在數(shù)量少、規(guī)模較小、服務(wù)能力不足、運行效率較低等問題［4］，需要專業(yè)的科技中介機構(gòu)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、檢驗檢測等專業(yè)科技服務(wù)。其次，中小企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)的成本高。創(chuàng)新產(chǎn)品往往是同行業(yè)競相模仿的對象，其中不乏大型企業(yè)、行業(yè)巨頭。對于中小企業(yè)而言，投入寶貴資源得來的創(chuàng)新成果，還沒來得及享受由此帶來的紅利，就被模仿者瓜分，這會嚴重削減中小企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情和信念。

1.3 金融服務(wù)少，合作約束難

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機會成本高。從科技研發(fā)，到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，再到市場開拓、產(chǎn)生效益和投資回報，每個環(huán)節(jié)都需要資金投入。目前，中小企業(yè)發(fā)展的投資體系過于單一，主要是以企業(yè)自身的研發(fā)預(yù)算以及企業(yè)向銀行的貸款為主，缺乏金融政策和基金扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動［5］。產(chǎn)學研合作缺乏長效機制和約束力。首先，企業(yè)作為資金投入的主體，更偏向于投資短期即可獲益的創(chuàng)新項目，容易偏離核心技術(shù)的創(chuàng)新。其次，合作過程中專家如不能及時響應(yīng)企業(yè)的需求，則會讓企業(yè)難以推進項目。最后，與企業(yè)合作的專家容易出現(xiàn)技術(shù)不對口的情況，造成研發(fā)資源浪費。

2 國內(nèi)外經(jīng)驗和路徑探索

2.1 國外經(jīng)驗

2.1.1 德國。德國中小企業(yè)數(shù)量龐大，為德國經(jīng)濟貢獻了大約54%的份額［6］。德國政府在促進中小企業(yè)發(fā)展方面做出了巨大努力，通過一系列行政手段如立法保護、部門協(xié)同、金融扶持和創(chuàng)建協(xié)會等，為企業(yè)提供了優(yōu)渥的營商環(huán)境、專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、完善的融資體系和貼心的服務(wù)措施等。以“中小企業(yè)核心創(chuàng)新計劃”為例，該計劃為中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)或工藝、技術(shù)服務(wù)改進等項目提供資金支持，在提高其創(chuàng)新力和競爭力方面有顯著效果。另外，德國的教育體系，特別是“雙元制”教育體系，為中小企業(yè)提供了源源不斷的高質(zhì)量人才，并為其人才儲備提供了堅實的后盾。該教育體系允許學生交替在學校和企業(yè)學習，將實踐和理論相結(jié)合。通過這種體系，中小企業(yè)可以以相對較低的成本獲得高質(zhì)量的技能人才。

2.1.2 日本。日本政府或者商會設(shè)立公益性支援機構(gòu)，以支持中小企業(yè)的發(fā)展。例如，中小企業(yè)支援中心為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)規(guī)劃服務(wù)，并給予相應(yīng)的經(jīng)費補助［7］。如果是商會設(shè)立的民間支援機構(gòu)，在得到國家認定后，中小企業(yè)的咨詢費用可以減少三分之二，其余部分由國家補貼承擔。優(yōu)質(zhì)廉價的咨詢服務(wù)可以增加企業(yè)與政府、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)的聯(lián)系，減少企業(yè)信息不對稱的情況，從而促進產(chǎn)學研合作。

2.1.3 韓國。作為后起之秀，韓國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進步明顯，目前已有1萬多家企業(yè)擁有具有自主研發(fā)能力的承載機構(gòu)。韓國政府在中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面做出了許多嘗試，其中具有借鑒意義的方法包括：首先，韓國政府鼓勵科研人員走向地方應(yīng)用市場。他們通過對公立研發(fā)機構(gòu)進行改組，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供富余人才，并鼓勵科研人員進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動［8］。例如，韓國電子通信研究院曾經(jīng)規(guī)定允許科研人員暫時離崗，以促進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用進程。其次，韓國政府通過公開招標的方式組織和建立產(chǎn)學研共同研究體，共同體在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化方面的工作由獨立專業(yè)機構(gòu)進行評估。最后，韓國政府與大型企業(yè)聯(lián)合建立擔保公司，對共同體的新技術(shù)研發(fā)成果做出保護協(xié)議以維持研發(fā)投入，同時還要購買成果產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品［9］。同時，政府還單獨向中小企業(yè)提供研發(fā)項目的部分費用，助力技術(shù)升級和創(chuàng)新。

2.2 國內(nèi)經(jīng)驗

深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，在改革創(chuàng)新方面一直扮演著“示范生”的角色，為助力科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化提供了多方面服務(wù)。第一，建立平臺（全球交易技術(shù)項目中試熟化、國際并購等平臺）為“產(chǎn)學研用金”等各主體提供了各類活動來孵化技術(shù)。第二，組建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。聯(lián)盟是實體性企業(yè)，可與其他企業(yè)一樣享受優(yōu)惠政策，申請承擔科技計劃項目。第三，單位將科技人員在合作中產(chǎn)生的成果轉(zhuǎn)化收益的70%以上歸還科技人員。第四，在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面的工作特色鮮明。深圳在產(chǎn)學研合作過程中的6個“90%”特色［10］，保障了企業(yè)的主體地位，捍衛(wèi)了企業(yè)的合作成果。

南京在科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作方面取得了顯著成果。其中“生根出訪”工作模式和“百校對接計劃”是兩個重要的成功案例。在生根模式下，南京通過與全球創(chuàng)新國家地區(qū)一一結(jié)對，構(gòu)建國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，掛牌設(shè)立“南京市海外科技創(chuàng)新中心”，積極參與目標國家“科技周”等活動，與國外院士、知名專家和企業(yè)家進行對接合作。這種模式提高了出訪的目的性和實效性，推動了南京與全球創(chuàng)新資源的深度融合。借鑒以上經(jīng)驗，南京在國內(nèi)復(fù)制了“百校對接計劃”，選派科技人才專員對接國內(nèi)重點高校和大院大所，充當宣傳員和“播種機”，加快推動一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的標志性成果在南京落地生根。通過該項計劃，南京將與國內(nèi)重點高校以及科研院所全面對接，實現(xiàn)“兩落地一融合”向縱深發(fā)展。

3 促進南通中小企業(yè)產(chǎn)學研深度融合的建議

3.1 突出企業(yè)主體地位，創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)和團隊

南通應(yīng)該借鑒創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新實力，如此才能帶動產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新的全局。例如，鼓勵有條件的企業(yè)自愿創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)研究所。企業(yè)自建研究所可以根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標和市場需求快速進行定位和調(diào)整。靈活的目標導(dǎo)向是推動企業(yè)適應(yīng)隨市場變化的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級的必要條件。政府可以提供一定的政策和資金支持，幫助企業(yè)自建研究所加強創(chuàng)新能力建設(shè)。一是政府對于自愿創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，在建設(shè)期的3年里給予政策性補貼；二是合作研發(fā)機構(gòu)的主體應(yīng)該是企業(yè)，其他機構(gòu)不得直接干預(yù)主體的重要決策；三是自建研究所的定位要有別于大學或中國科學院基礎(chǔ)學科的學術(shù)研究，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向。

3.2 培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移能力

擴大技術(shù)經(jīng)理人規(guī)模，提高技術(shù)經(jīng)理人的能力。目前，南通地區(qū)技術(shù)經(jīng)理人隊伍人員數(shù)量偏少，不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。技術(shù)經(jīng)理人的門檻，除了理工科教育背景，還包括篩選科技信息的能力、評價和論證技術(shù)項目的能力以及預(yù)測市場趨勢的能力。因此，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人應(yīng)該形成長效機制，除了非學歷教育以外還可以融合學歷教育，協(xié)調(diào)相關(guān)高校將技術(shù)轉(zhuǎn)移列入二級學科，進行技術(shù)轉(zhuǎn)移本科學歷和專業(yè)碩士學位的人才培養(yǎng)。在這方面，上海率先嘗試，成立了上海技術(shù)轉(zhuǎn)移學院，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)領(lǐng)域的教學和實訓(xùn)，培養(yǎng)了高層次專業(yè)人才。近期，南通也試運行了南通科技大市場，為中小企業(yè)、科研機構(gòu)和廣大科技工作者提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)。

3.3 探索兼職教授制度，破除人員流動障礙

探索事業(yè)單位在編人員的流動政策。目前，江蘇省制定了事業(yè)單位在編人員創(chuàng)業(yè)政策，事業(yè)單位可在專業(yè)技術(shù)人員離崗后創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留其人事關(guān)系。這為釋放人員的科研活力提供了政策依據(jù)。但這個政策還需要補充完善。例如，放寬離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期限，從3 年放寬到5 年。事業(yè)單位管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員可以以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員在企業(yè)工作期間取得的經(jīng)濟效益作為職稱評聘、崗位等級晉升的業(yè)績條件，并可不占原單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

3.4 推進金融和科技融合，降低科技創(chuàng)新風險

鼓勵金融機構(gòu)，如各地的商業(yè)銀行，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學研合作。合作的主要內(nèi)容為基礎(chǔ)研究、前沿研究以及行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。企業(yè)需要改變以往經(jīng)營管理模式、組織架構(gòu)與體制機制，設(shè)立獨立的項目管理部門，制定和實施靈活的風險管控機制、績效評價與考核體系等以適應(yīng)金融機構(gòu)的評估。大力培育風險投資機構(gòu)、天使投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、地方產(chǎn)業(yè)基金等多層次、多樣化新型科技金融組織。對產(chǎn)學研合作的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域提供貫通全過程的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)圍繞合作項目開展制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與金融服務(wù)創(chuàng)新，形成組織有力、運作高效、形式多變、機制靈活的金融服務(wù)體系。

3.5 創(chuàng)新政產(chǎn)學研金用服一體化生態(tài)模式，提升合作層次

順應(yīng)科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，設(shè)計實施“資源無障礙引進與退出機制”“參與約束與激勵相容機制”，構(gòu)建、優(yōu)化“政產(chǎn)學研金用服”融合協(xié)同創(chuàng)新的“7+n創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。圍繞南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈來積極推進“政產(chǎn)學研金用服”與“才政介美云”有效聯(lián)動，形成“整體、和諧、同化、持續(xù)”的促進體系，使產(chǎn)業(yè)、學術(shù)、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等要素融合提升，打造具有南通特色的“7+n創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”新型發(fā)展模式。

4 結(jié)論

本文總結(jié)了南通中小企業(yè)產(chǎn)學研合作的三大痛點，即政策支持不足、合作機制不健全、科技成果轉(zhuǎn)化困難，提出了南通促進中小企業(yè)產(chǎn)學研合作的建議。首先，政府應(yīng)對中小企業(yè)產(chǎn)學研合作項目給予財政支持、稅收減免、人才接洽等優(yōu)惠政策。其次，產(chǎn)學研合作機制需要增補包括產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)等方面的細節(jié)。最后，成果產(chǎn)業(yè)化需以市場為導(dǎo)向完成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合。毫無疑問，中小企業(yè)產(chǎn)學研深度融合對推動科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力具有驅(qū)動作用。因此，本文的建議對產(chǎn)學研合作具有重要意義。

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