優(yōu)化營商環(huán)境助力云南園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

【摘 要】為全力推進高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)建設(shè)一流的營商環(huán)境。園區(qū)作為地區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)承載的主體，是生產(chǎn)要素高度集中的重要空間和科技創(chuàng)新的重要平臺，也是企業(yè)快速發(fā)展的空間載體。良好的營商環(huán)境是入駐園區(qū)企業(yè)成長壯大和園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。入駐企業(yè)對營商環(huán)境的感受更為直觀，其改善需求更為迫切，同時，打造特色化、差異化的營商環(huán)境是云南推進園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?；诖耍撐奶接懶聲r代背景下云南營商環(huán)境建設(shè)的實踐探索，發(fā)現(xiàn)云南建設(shè)營商環(huán)境推進園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，尤其關(guān)注如何優(yōu)化營商環(huán)境助力云南園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境；園區(qū)；園區(qū)經(jīng)濟；入園企業(yè)

【中圖分類號】F127 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0154-04

1 引言

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)。為全力推進高質(zhì)量發(fā)展，需建立起與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，因此，必須建設(shè)符合新型生產(chǎn)關(guān)系要求的一流營商環(huán)境。以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主體的各級各類園區(qū)，吸引創(chuàng)新要素和創(chuàng)新型人才聚集，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，是推動企業(yè)快速發(fā)展的重要空間載體。在國內(nèi)園區(qū)漸進優(yōu)化的進程中，其演變?yōu)槲R聚頂尖人才的重要領(lǐng)域，并通過與企業(yè)之間的資源共享、人才共用，實現(xiàn)了園區(qū)與企業(yè)互惠共贏的良好局面。優(yōu)化營商環(huán)境，為入駐園區(qū)企業(yè)保駕護航，是實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。工業(yè)和信息化部指出，截至2023年11月，國家級高新區(qū)總數(shù)達178家；國家級經(jīng)開區(qū)總數(shù)達230家。2022年，國家高新區(qū)生產(chǎn)總值達到17.3萬億元，創(chuàng)造了全國14.3%的GDP，貢獻了全國13.6%的稅收；國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為12%。各類園區(qū)不僅是我國重要的創(chuàng)新基礎(chǔ)，是推動政府體制機構(gòu)變革的實踐場所，也是吸引、培育、激勵優(yōu)秀企業(yè)以及促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵支撐。新時代背景下，一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策文件的實施，推動了企業(yè)的健康發(fā)展，也推動了政府與企業(yè)之間的和諧共處。于園區(qū)而言，優(yōu)化營商環(huán)境能夠促進資源共享、技術(shù)互補和市場拓展，提升園區(qū)整體競爭力，同時，吸引外資企業(yè)和國際組織入駐，促進國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源的自由流動與優(yōu)化配置。于企業(yè)而言，良好的營商環(huán)境能夠降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進企業(yè)吸引優(yōu)秀人才，為企業(yè)提供更加自由、公平、透明的競爭環(huán)境。擴大園區(qū)經(jīng)濟效益，是云南省主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一招。努力完善營商環(huán)境，以實實在在的政策措施服務(wù)好入駐園區(qū)的各類企業(yè)，是助力園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2 文獻回顧

目前，國內(nèi)學(xué)界對營商環(huán)境展開了諸多研究，最新研究動態(tài)主要集中在3個方面：

第一，側(cè)重于核心概念的闡述，包括對營商環(huán)境內(nèi)涵的把握以及評價體系的構(gòu)建?！度驙I商環(huán)境報告》指出，營商環(huán)境包括創(chuàng)新、貿(mào)易便利、財務(wù)透明、法律制裁、監(jiān)管機構(gòu)的參與、政府監(jiān)管、社會責(zé)任的實施以及其他各方面的影響。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確指出，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。沈榮華[1]認為，營商環(huán)境是指影響市場主體活動的各種制度性安排，包括體制機制、法律法規(guī)、規(guī)則程序等。涂正革等[2]指出，世界銀行的營商環(huán)境評價體系局限于營商便利化方面，未考慮到諸如法治保障、經(jīng)濟穩(wěn)定和公共服務(wù)等其他因素。

第二，關(guān)于營商環(huán)境困境和優(yōu)化的思考。張占斌[3]對“十三五”以來我國改善營商環(huán)境的成果作出詳細的評估，并就“十四五”時期持續(xù)改善營商環(huán)境給出多項具體措施。沈榮華[4]、常健[5]、陳濤等[6]、張琰飛等[7]學(xué)者認為，我國要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，并分別聚焦于整體優(yōu)化、法治化建設(shè)、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)治理、政府服務(wù)水平等方面提出對策建議。

第三，關(guān)于營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的思考。尚煒倫[8]認為，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境可以提升本土企業(yè)的活力，降低企業(yè)的交易成本，提升整體的收益水平，吸引新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型人才的入駐，促進經(jīng)濟發(fā)展和專利產(chǎn)出。倪外[9]以上海市為例，認為政府和市場應(yīng)共同努力，充分利用自身資源和能力，采取有效措施，分階段、分步驟地推動營商環(huán)境的建設(shè)，從而促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。程波輝[10]提出了一種新的評估框架，用于衡量自貿(mào)區(qū)企業(yè)在改善營商環(huán)境方面的滿意度。

從上述研究可以看出，如何優(yōu)化營商環(huán)境已成為眾多學(xué)者關(guān)注的問題，學(xué)者們從不同角度提出了見解，但仍然存在進一步探討的空間。第一，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，應(yīng)持續(xù)深化相關(guān)研究。第二，不同地區(qū)之間營商環(huán)境建設(shè)差異顯著。西部等欠發(fā)達地區(qū)改革意識依舊較弱，沒有充分認識到營商環(huán)境的重要性。第三，針對入駐園區(qū)企業(yè)營商環(huán)境的研究探討明顯匱乏。園區(qū)是企業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)平臺，也是推進改革開放的“試驗田”。區(qū)域發(fā)展不平衡是國情，園區(qū)發(fā)展不平衡是區(qū)域經(jīng)濟的縮影。因此，針對不同區(qū)域開展差異化特色化的營商環(huán)境建設(shè)助力園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究亟待深入和拓展。

3 新時代背景下云南營商環(huán)境建設(shè)的實踐探索

新時代背景下，云南省積極響應(yīng)新發(fā)展理念，全力聚焦于營商環(huán)境建設(shè)過程中的短板與弱項，高度關(guān)注企業(yè)及群眾的關(guān)切點。云南省相關(guān)部門通過不斷深化重點領(lǐng)域改革，大力提升政府服務(wù)的質(zhì)量與效率，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而推動云南營商環(huán)境實現(xiàn)全面提質(zhì)升級。

3.1 加強關(guān)鍵領(lǐng)域改革，系統(tǒng)完善和優(yōu)化營商環(huán)境

一是持續(xù)降低準入準營門檻。在公共資源交易領(lǐng)域開展專項整治，消除不合理及不合法的限制和壁壘，確保所有市場主體均能公平、平等地參與到市場競爭當中。同時，定期收集違反市場準入規(guī)定的案例，對相關(guān)問題予以徹底解決。

二是著力加強法治保障。例如，在收費管理方面，嚴格執(zhí)行“所有收費進清單，清單之外無收費”的原則，明確收費項目和標準，杜絕亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。同時，對符合要求的港口積極實施“運抵直通”運營方案，優(yōu)化物流流程，提高通關(guān)效率。此舉有效緩解了邊境口岸的交通擁堵狀況，大幅縮短了磨憨貨物的通關(guān)時間，從原來的40多個工作日大幅縮短到2～5個工作日，其運營效率在全國同類型口岸中處于領(lǐng)先地位。

三是加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查計劃，對所有市場參與者進行統(tǒng)一隨機檢驗，以保障公平、公正的經(jīng)營環(huán)境。

3.2 提高政務(wù)服務(wù)水平和效率，增強企業(yè)和民眾的獲得感

一是持續(xù)深化“放管服”改革。全面推行工程建設(shè)項目審批“網(wǎng)上申報、一窗受理、限時辦理”，全流程審批時間從70個工作日壓減至50個工作日，為企業(yè)辦理相關(guān)事務(wù)節(jié)省了更多時間[11]。

二是著力提升政府審批效率。建設(shè)“跨省通辦”線上專區(qū)與線下專窗，通過“跨省通辦”，不僅在云南省地區(qū)內(nèi)推廣，還實現(xiàn)147個事項在全國范圍內(nèi)推廣。此外，拓展“一窗通”平臺功能，將企業(yè)登記注冊、變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)統(tǒng)一整合至“一窗通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦、無紙化、零見面、高效率，全省企業(yè)開辦時間保持在1個工作日內(nèi)[12]。

三是在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋，將與企業(yè)相關(guān)的經(jīng)營許可事項全部列出，采取分步推進的方式，以有效地破解“照后減證”“準入不準營”的困境。

3.3 優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面激發(fā)各類市場主體活力

一是加速推進創(chuàng)新型平臺建設(shè)。2022年，云南省新增91個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完成省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺對各州（市）政府所在地的全覆蓋，為廣泛的社會弱勢群體，如大學(xué)生、務(wù)工人員、回鄉(xiāng)人員、老干部等，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是深入開展人才引進和培育工作。中共云南省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《云南省“興滇惠才卡”服務(wù)指南》，組織開展2023年“興滇英才支持計劃”申報評選工作，集中遴選12個重點產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求信息征集發(fā)布機制。

三是全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。積極探索城鄉(xiāng)公共文化陣地建設(shè)創(chuàng)新模式，開展“彩云之南等你來”夜間群眾文藝演出活動，建成“城市書房”“文化驛站”“鄉(xiāng)村圖書館”等新型公共閱讀空間483個、文化驛站等藝術(shù)普及空間120個。

4 云南建設(shè)營商環(huán)境推進園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

4.1 數(shù)字技術(shù)賦能營商環(huán)境建設(shè)的困境

在營商環(huán)境構(gòu)建中，許多領(lǐng)域因數(shù)字化轉(zhuǎn)型瓶頸面臨挑戰(zhàn)，在一定程度上阻礙了營商環(huán)境的優(yōu)化進程。

首先，大多數(shù)園區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐入駐企業(yè)及其他行業(yè)完成復(fù)雜任務(wù)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不佳，極易導(dǎo)致信息流通受阻、創(chuàng)新能力受限、運營成本增加和市場拓展困難等諸多問題，進而在一定程度上阻礙營商環(huán)境的優(yōu)化進程。昆明市主城區(qū)的園區(qū)因政府投入大量資源助力其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為該區(qū)域的營商環(huán)境帶來了積極影響。反觀偏遠地區(qū)規(guī)模較小的新興園區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，無法滿足入駐企業(yè)的實際應(yīng)用需求，這種不均衡的發(fā)展使得不同園區(qū)企業(yè)在營商環(huán)境上存在差異。

其次，與發(fā)達省份比較，技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件欠佳是云南省營商環(huán)境優(yōu)化的主要障礙。一方面，入園企業(yè)研發(fā)投入不足、國家專利保有和申報量低，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏核心技術(shù)競爭力。云南省中小企業(yè)偏重于傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)小散弱的狀態(tài)且成長滯后，難以在園區(qū)內(nèi)形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。另一方面，高端人才吸引力度偏小，導(dǎo)致園區(qū)缺乏數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，無法為數(shù)字技術(shù)賦能提供智力支持。同時，吸引各類高端創(chuàng)新人才的政策措施、科學(xué)技術(shù)資金支持政策、政府產(chǎn)品創(chuàng)新引導(dǎo)政策、公眾技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)優(yōu)惠政策的實施力度亟待加大，這進一步限制了園區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能營商環(huán)境建設(shè)的進程。

4.2 差異化特色化營商環(huán)境構(gòu)建的困境

不同地區(qū)由于自身要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等特征的不同，面臨著構(gòu)建差異化、特色化營商環(huán)境的迫切需求。

首先，產(chǎn)業(yè)間營商環(huán)境建設(shè)不平衡。不同產(chǎn)業(yè)在準入便利化程度上存在差異，所面臨的競爭和國際環(huán)境也存在差異，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比傳統(tǒng)制造業(yè)往往能夠享受到更為寬松便捷的準入政策和流程。

其次，營商環(huán)境區(qū)域協(xié)作不暢。各園區(qū)管理部門信息系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)，信息無法共享流通，致使在進行跨區(qū)域管理中各部門難以協(xié)同，無法及時了解其他園區(qū)情況及有效溝通交流共性問題，影響整體管理效率和決策質(zhì)量。在資源要素流動方面，能源的調(diào)配缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致一些園區(qū)能源供應(yīng)緊張，而另一些園區(qū)則存在能源閑置浪費情況。對于入駐園區(qū)的企業(yè)來說，穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)是正常運營和發(fā)展的重要保障。能源調(diào)配不合理會降低企業(yè)對園區(qū)營商環(huán)境的滿意度，且能源閑置浪費也不利于營造良好的營商環(huán)境。

最后，不同園區(qū)、不同入駐企業(yè)對營商環(huán)境的需求各不相同。部分行業(yè)主管部門在提供服務(wù)時，對各園區(qū)、各企業(yè)的服務(wù)缺乏精準性和針對性，在政策區(qū)域化實行過程中存在“一刀切”情況，未能根據(jù)園區(qū)、入駐園區(qū)企業(yè)的實際需求提供有效的支持和幫助，難以滿足差異化的需求。

4.3 營商環(huán)境法律法規(guī)制度完善的困境

法律法規(guī)的建設(shè)對園區(qū)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，建立健全法律法規(guī)對園區(qū)吸引人才、園區(qū)企業(yè)入駐、新興產(chǎn)業(yè)入駐大有裨益。

首先，法律法規(guī)完善方面。法律修訂與解釋工作可能進展較慢，不能及時適應(yīng)園區(qū)發(fā)展中的新情況、新問題；入駐園區(qū)企業(yè)參與營商環(huán)境建設(shè)工作的渠道不夠暢通，其作為園區(qū)內(nèi)主體的意見和建議難以得到充分重視和有效落實。

其次，法律服務(wù)方面。園區(qū)法律援助體系不夠完善，存在覆蓋范圍有限、援助資源不足的問題；園區(qū)管理委員會等政府部門在法制宣傳教育方面存在形式單一、內(nèi)容枯燥的問題，法律宣傳實際效果不佳；缺乏公眾輿論和新聞媒介對園區(qū)營商環(huán)境的宣傳和報道。

最后，營商環(huán)境監(jiān)管方面。一方面，缺乏全面有效的監(jiān)督機制，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題。例如，對于一些不合理的行政收費、審批流程煩瑣等現(xiàn)象，可能由于監(jiān)管不到位而未能得到及時整治。另一方面，監(jiān)管的力度不夠，對違規(guī)行為的懲處措施不明確或執(zhí)行不嚴格，導(dǎo)致一些不良行為屢禁不止。這不僅影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，也損害了園區(qū)的整體形象和競爭力。此外，監(jiān)管的手段相對單一，主要依靠傳統(tǒng)的檢查、投訴處理等方式，缺乏創(chuàng)新和科技支撐，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的營商環(huán)境變化。

5 優(yōu)化營商環(huán)境助力云南園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

5.1 以數(shù)字化賦能園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化

首先，充分發(fā)揮數(shù)字化政務(wù)熱線對數(shù)字治理的重要作用。政務(wù)熱線已然成為數(shù)字治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等前沿數(shù)字化手段，政務(wù)熱線能夠迅速收集并精準分析民眾訴求，高效定位問題根源，大幅提升處理效率。無論是明確治理邊界，還是實現(xiàn)訴求工單的順暢流轉(zhuǎn)、嚴格進行督辦考核以及開展?jié)M意度回訪等環(huán)節(jié)，都離不開數(shù)字化的有力支撐。因此，應(yīng)明確數(shù)字化政務(wù)熱線的治理邊界以及訴求工單流轉(zhuǎn)、督辦考核、滿意度回訪等標準和規(guī)范，推動公共治理的公平化和法治化。

其次，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)。一方面，加大數(shù)字化創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)研發(fā)數(shù)字化技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等在營商環(huán)境優(yōu)化中應(yīng)用，如利用大數(shù)據(jù)為入園企業(yè)提供精準政策支持和服務(wù)，利用人工智能提升政務(wù)服務(wù)智能化水平以提高辦事效率；另一方面，以質(zhì)量引領(lǐng)提升營商環(huán)境品質(zhì)，借助數(shù)字化手段健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，推動企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，通過數(shù)字化平臺評價和公示企業(yè)質(zhì)量信用以促進誠信經(jīng)營。

最后，建立數(shù)字化專屬服務(wù)平臺。構(gòu)建一個集項目申報、金融服務(wù)、政策發(fā)布、人才引進于一體的數(shù)字化園區(qū)服務(wù)平臺，可以利用數(shù)字化手段對入駐園區(qū)企業(yè)進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為，保障市場公平競爭。

云南省可通過充分發(fā)揮數(shù)字化政務(wù)熱線對數(shù)字治理的作用、創(chuàng)新驅(qū)動及質(zhì)量引領(lǐng)、建立數(shù)字化專屬服務(wù)平臺等一系列舉措，進一步深化改革，構(gòu)建一個更加優(yōu)越的數(shù)字化營商環(huán)境，為園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

5.2 構(gòu)建差異化特色化營商環(huán)境框架

首先，充分結(jié)合當?shù)胤A賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，從各園區(qū)入駐企業(yè)的實際感受著手，制定出最為適宜的政策，杜絕一味地進行攀比與模仿；鼓勵各地園區(qū)以自身產(chǎn)業(yè)稟賦和未來發(fā)展導(dǎo)向為基點，策劃更為合理有效的營商環(huán)境改革方案，打造與本園區(qū)相符的產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，精準對接重點產(chǎn)業(yè)和專精特新企業(yè)的服務(wù)需求。

其次，打通營商環(huán)境協(xié)作經(jīng)脈。倡導(dǎo)各園區(qū)秉持公平競爭的理念構(gòu)建營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)對接機制，以保障同質(zhì)信息實現(xiàn)跨園區(qū)的相互溝通、相互認可和相互運用；探索跨園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新形式，推動園區(qū)間要素資源的暢通流轉(zhuǎn)；運用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建涵蓋能源、土地、人才、數(shù)據(jù)等重要要素的園區(qū)信息共享平臺，助力園區(qū)作出科學(xué)決策。

最后，政府及有關(guān)部門應(yīng)數(shù)據(jù)化分析當?shù)貓@區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場需求等，推出契合當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的特色方案。努力為入駐園區(qū)企業(yè)提供具有精準性和針對性的服務(wù)，避免政策執(zhí)行中的“一刀切”現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府的“風(fēng)向標”和“指揮棒”作用，以全面提升各地的行政服務(wù)、市場運行、社會生態(tài)及法制建設(shè)的質(zhì)量。

云南省可通過結(jié)合當?shù)胤A賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打通營商環(huán)境協(xié)作經(jīng)脈、數(shù)據(jù)化分析推出特色方案等措施，因地制宜建設(shè)具有當?shù)靥厣臓I商環(huán)境，而這需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力。

5.3 加強園區(qū)營商環(huán)境的法治化建設(shè)

首先，完善法律法規(guī)體系。不斷修訂完善相關(guān)法律法規(guī)以適應(yīng)新需求，并加大對園區(qū)司法工作的監(jiān)督力度，為企業(yè)及其經(jīng)濟活動提供法律保障；加大對調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的支持力度，建立健全多元化糾紛解決機制，高效公正處理園區(qū)糾紛，營造良好法治環(huán)境，促進園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；通過積極引導(dǎo)入駐園區(qū)企業(yè)參與到營商環(huán)境優(yōu)化工作當中，更好地推動政府各項工作的開展，進而將其轉(zhuǎn)化為更高質(zhì)量的服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。

其次，提高針對園區(qū)經(jīng)營主體的法律服務(wù)水平。優(yōu)化政策服務(wù)，建立健全園區(qū)法律援助體系，確保入駐園區(qū)企業(yè)在遇到法律問題時能夠得到及時、專業(yè)的幫助；通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育活動，提高入駐園區(qū)企業(yè)的法律意識和風(fēng)險防范能力；充分利用公眾輿論和新聞媒介，對營商環(huán)境狀況開展持續(xù)的宣傳和報道，以便更好地改善入駐園區(qū)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

最后，“紅黑榜”“好差評”制度的貫徹執(zhí)行將被視為改善營商環(huán)境的關(guān)鍵。各級黨委和政府應(yīng)該積極采取措施，把“紅黑榜”“好差評”制度貫徹落實到各個行業(yè)，以便更好地衡量企業(yè)的發(fā)展水平；建立健全由市場監(jiān)督管理局及其他相關(guān)部門組成的入駐園區(qū)企業(yè)維權(quán)委員會，以確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)及園區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

法制建設(shè)是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保障，通過完善法律法規(guī)體系、提高法律服務(wù)水平以及貫徹執(zhí)行“紅黑榜”“好差評”制度等措施，能夠為入駐園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進園區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

6 結(jié)語

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，既要量的合理增長也要質(zhì)的有效提升，優(yōu)化營商環(huán)境是達到量的合理增長和質(zhì)的有效提升的有效途徑。擴大園區(qū)經(jīng)濟效益，是推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一招。一流的營商環(huán)境，能夠為入駐園區(qū)的企業(yè)提供堅實的發(fā)展根基和廣闊的發(fā)展空間。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實為企業(yè)保駕護航，才能讓園區(qū)經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。本文總結(jié)新時代背景下云南建設(shè)營商環(huán)境的實踐探索，發(fā)現(xiàn)仍然存在數(shù)字技術(shù)賦能營商環(huán)境、差異化特色化營商環(huán)境構(gòu)建和營商環(huán)境法律法規(guī)完善等方面的困境，提出以數(shù)字化賦能園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化、構(gòu)建差異化特色化營商環(huán)境框架、加強園區(qū)營商環(huán)境的法治化建設(shè)等對策建議，以營商環(huán)境優(yōu)化為入駐園區(qū)企業(yè)保駕護航，助力云南園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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