吉林省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

【摘 要】數(shù)字鄉(xiāng)村成為提振鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口。近年來，吉林省積極響應(yīng)國家關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的號召，依托信息技術(shù)手段，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了一定成效，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才短缺等挑戰(zhàn)。論文提出了一系列針對性的優(yōu)化策略，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、人才培養(yǎng)和社會參與等方面推動吉林省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字鄉(xiāng)村；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】F323；F061.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0133-03

1 引言

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已成為推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。自2018年中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來，相關(guān)文件陸續(xù)出臺，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完備。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，后續(xù)出臺《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，明確未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體規(guī)劃。2020年，第一批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)確立。2021年《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》出臺，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考架構(gòu)以及若干可參考的應(yīng)用場景，以便各地區(qū)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時借鑒使用。2022年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》發(fā)布，同年《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出到2025年，初步建成數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系。2024年，《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》出臺，用于指導(dǎo)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、運營和管理。第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作開始啟動，試點工作以市或縣為單位，按照不同試點類型方向分類開展。

吉林省，作為中國東北的重要農(nóng)業(yè)大省，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對于實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)意義。吉林省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，更是國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重要組成部分。吉林省積極啟動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺了多項政策措施，以信息化驅(qū)動引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展。然而，面對信息技術(shù)的快速發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)的特殊需求，吉林省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中不可避免地遇到了諸多挑戰(zhàn)和問題。本文旨在深入分析吉林省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，識別存在的主要問題，并提出切實可行的優(yōu)化建議。

2 吉林省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，吉林省加大投入，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級力度，持續(xù)實施電信普遍服務(wù)，開展農(nóng)村地區(qū)4G基站補(bǔ)盲建設(shè)，逐步推動5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向有條件、有需求的鄉(xiāng)村延伸。吉林省通信管理局制定的《鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動工作方案》提出，推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施部署，在有需求的行政村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)5G基站，提升信息通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，到2025年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率達(dá)到城市同等水平。2021年吉林省69個縣級行政區(qū)已全部實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，1 048個鄉(xiāng)級行政區(qū)已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋370個，覆蓋率達(dá)到35.3%。持續(xù)推進(jìn)城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，優(yōu)化提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。探索運用衛(wèi)星等多種手段，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)接入水平和質(zhì)量。

目前，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)已超過一定規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升。吉林省農(nóng)村地區(qū)的光纖寬帶覆蓋率達(dá)到90%，4G網(wǎng)絡(luò)幾乎實現(xiàn)全覆蓋。然而，5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋仍處于起步階段，主要集中在城市郊區(qū)和部分試點行政村。

2.2 數(shù)字平臺與應(yīng)用系統(tǒng)不斷豐富

吉林省目前的數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺主要有“吉農(nóng)云”“吉林祥云”“吉事辦”，具體情況見表1。吉林省依托“吉農(nóng)云”平臺，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。該平臺集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、市場信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等功能于一體，為農(nóng)民提供了全方位的信息服務(wù)?！凹r(nóng)云”平臺用戶數(shù)量達(dá)到50萬人，覆蓋85%的行政村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營和農(nóng)民生活提供了全方位的信息服務(wù)。吉林省啟動第三批“數(shù)字村”建設(shè)，打通“吉農(nóng)云”平臺末端應(yīng)用“最后一公里”，加快建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，方便村民生活。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳協(xié)調(diào)相關(guān)運營單位免費為數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體部署安裝“吉農(nóng)云”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用管理系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)。“吉林祥云”是集云網(wǎng)一體化的大數(shù)據(jù)智能平臺，為“數(shù)字政府”建設(shè)提供統(tǒng)一的云計算、云存儲、云安全和云網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源服務(wù)。2019年，“吉林祥云”開始上線，以“小步快跑、快速迭代”方式，平臺逐漸升級擴(kuò)建。到2021年，省、市、縣三級2 360個政務(wù)部門接入“吉林祥云”數(shù)據(jù)共享平臺，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)“跨地域、跨部門、跨層級”共享共用?！凹罗k”作為政務(wù)服務(wù)在線平臺，用戶數(shù)量最多，覆蓋范圍廣，為農(nóng)民提供了便捷的在線政務(wù)服務(wù)。

為更好推動吉林省農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省商務(wù)、省氣象、省網(wǎng)信、省政數(shù)局等部門開展合作，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，先后開展實施了智慧農(nóng)業(yè)示范工程、信息進(jìn)村入戶工程、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)融合平臺、玉米全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺、智能農(nóng)機(jī)化云平臺、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺等多個專項智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，全面應(yīng)用農(nóng)作物全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化解決方案，打造“農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)數(shù)”相融合的單產(chǎn)提升和產(chǎn)銷一體化智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新樣板。

2.3 智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效

吉林省高度重視智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策文件，如《吉林省實施數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《吉林省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等，明確了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和路徑。這些政策文件為智慧農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策保障，推動了智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

在智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)在東北地區(qū)率先成立了智慧農(nóng)業(yè)研究院，下設(shè)多個研究中心，承擔(dān)了多項國家級和省級重大科研項目。同時，吉林省還啟動了多項重點研發(fā)項目，如智能免耕播種機(jī)、智能玉米籽粒收獲機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的智能化升級。

在技術(shù)推廣方面，吉林省采取了“農(nóng)業(yè)推廣單位+農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊+基層農(nóng)技推廣單位+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”的鏈條式技術(shù)推廣服務(wù)模式。通過這種模式，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)得以快速有效地傳遞到基層，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。

在智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景拓展方面，在種業(yè)資源管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化、特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、肉牛產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等多個領(lǐng)域，也取得了積極成果。例如，依托“吉牛云”平臺，為養(yǎng)殖戶提供數(shù)字化繁改服務(wù)。在人參、梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)中推廣數(shù)字化應(yīng)用模式。具體來講，對于梅花鹿產(chǎn)業(yè)，引入智能養(yǎng)殖系統(tǒng)，包括物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI識別設(shè)備等，實現(xiàn)對梅花鹿生長環(huán)境的實時監(jiān)測和體征監(jiān)測。通過傳感器收集梅花鹿的體溫、心率等數(shù)據(jù)，結(jié)合AI識別技術(shù)，對梅花鹿的健康狀況進(jìn)行精準(zhǔn)評估。將物聯(lián)網(wǎng)收集的數(shù)據(jù)與養(yǎng)殖管理系統(tǒng)進(jìn)行融合，形成完整的梅花鹿生長檔案。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對梅花鹿的生長周期、繁殖性能等進(jìn)行深入分析，為制定科學(xué)的養(yǎng)殖管理方案提供依據(jù)。通過數(shù)字化手段，推動梅花鹿的良種繁育與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高梅花鹿產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。并且建立梅花鹿產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，確保產(chǎn)品從養(yǎng)殖到銷售的全程可追溯。通過品牌建設(shè)，提升梅花鹿產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，拓寬銷售渠道，提高市場競爭力。

2.4 鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力逐步提升

吉林省依托“吉農(nóng)云”等數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺，將鄉(xiāng)村治理的各項工作納入平臺管理。這些平臺通常包括村務(wù)管理、黨建管理、環(huán)境治理、公共安全等多個模塊，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、智能化。通過平臺，鄉(xiāng)村干部可以實時掌握鄉(xiāng)村動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決；村民也可以通過平臺參與鄉(xiāng)村治理，表達(dá)自己的意見和建議。

吉林省在鄉(xiāng)村治理中積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，通過建設(shè)黨建云平臺、開展在線學(xué)習(xí)教育等方式，加強(qiáng)了基層黨組織的建設(shè)和管理。這種模式不僅提高了黨建工作的效率和質(zhì)量，還增強(qiáng)了黨員的歸屬感和責(zé)任感，為鄉(xiāng)村治理提供了堅強(qiáng)的組織保障。部分鄉(xiāng)村還推行了“網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理模式，將鄉(xiāng)村劃分為若干個網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元配備一名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。網(wǎng)格員通過手持終端等設(shè)備實時采集網(wǎng)格內(nèi)的信息并上傳至數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺，實現(xiàn)了信息的快速傳遞和共享。這種模式有效提升了鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)度和效率，為鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

3 吉林省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

盡管吉林省在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面有所投入，但整體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對薄弱。光纖網(wǎng)絡(luò)的用戶基數(shù)小，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，尤其是50 M及100 M以上的寬帶用戶占比情況不容樂觀。這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)速度和質(zhì)量難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字化應(yīng)用的需求，影響了線上政務(wù)服務(wù)的開展和數(shù)據(jù)共享的效率。

3.2 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足

雖然吉林省農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定成就，但部分農(nóng)村地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的人力與簡單機(jī)械化耕作方式，數(shù)字化、智能化水平較低。這不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，還影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。此外，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏政策扶持和資金支持，使得轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。

3.3 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平有待提高

盡管吉林省部分鄉(xiāng)村在治理數(shù)字化方面取得了一定成效，但整體來看仍有待提高。特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才短缺等現(xiàn)實困境，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平較低。這不僅影響了鄉(xiāng)村治理的效率和效果，還增加了治理成本。

3.4 數(shù)字人才短缺問題突出

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)人才的支撐。農(nóng)民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體之一，其數(shù)字化技能水平直接影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。目前吉林省農(nóng)民的數(shù)字化技能普遍較低，難以充分利用數(shù)字化工具和技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量?，F(xiàn)有數(shù)字人才缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力難以提升，難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。

3.5 社會資本引導(dǎo)和撬動不足

社會資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性有待進(jìn)一步激活，建設(shè)運營的商業(yè)模式有待摸索創(chuàng)新。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在過多依賴政府投入的現(xiàn)象，尤其是資金投入方面，對社會資本的引導(dǎo)和撬動不足。多元化的協(xié)同參與、長久運營機(jī)制還未有效形成，建設(shè)力量相對薄弱。

4 吉林省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化建議

4.1 加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加快吉林省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，必須首先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加大投入力度，加快光纖寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋；二是要提高信息通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)定性，確保數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用；三是要提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和管理維護(hù)水平。

4.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

進(jìn)一步加快吉林省農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，可以從以下幾個方面進(jìn)行：一是要制定相關(guān)政策扶持措施和資金支持計劃；二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；三是要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造升級；四是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和物流體系建設(shè)；五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力建設(shè)。

4.3 提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平

一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺建設(shè)和管理維護(hù)；二是要加大鄉(xiāng)村治理數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和推廣力度；三是要加大鄉(xiāng)村治理數(shù)字化人才隊伍建設(shè)和管理培訓(xùn)力度；四是要加大鄉(xiāng)村治理數(shù)字化政策和制度創(chuàng)新力度；五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化監(jiān)督和評估體系建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

一方面加大數(shù)字人才引進(jìn)力度，鼓勵和支持高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。另一方面開展信息化培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)視頻、集中授課、田間學(xué)習(xí)和一線實訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾數(shù)字化應(yīng)用技能的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化實操能力，培育“新農(nóng)人”。這將有助于提升農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)和應(yīng)用能力。同時，打擊電信詐騙、黃賭毒等不良網(wǎng)絡(luò)行為，提升農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識。

4.5 激發(fā)社會資本參與熱情

制定出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵國有企業(yè)、工商企業(yè)等社會資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。通過政企合作、PPP模式等方式，引入更多資金和技術(shù)支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。這將有助于拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源和渠道，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，提高社會各界對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識和關(guān)注。通過成功案例展示和經(jīng)驗交流等方式，激發(fā)社會資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。這將有助于形成全社會共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍和合力。

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【6】孫暢.吉林省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境研究[J].經(jīng)濟(jì)視角，2021，40（05）：98-106.

【7】王有軍.吉林：加快推動“數(shù)字吉林”建設(shè)[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2023-05-09.