雙重預防機制創(chuàng)建現(xiàn)狀調(diào)研分析及對策研究

【摘 要】為更好地理解雙重預防機制的概念與原理，論文通過現(xiàn)場調(diào)研多家雙重預防示范企業(yè)，系統(tǒng)梳理與分析了目前雙重預防機制創(chuàng)建過程中存在的問題與難點，并提出了切實可行的對策與建議，旨在通過落實具體對策措施，提高企業(yè)安全管理水平，為企業(yè)構筑一道風險防護墻。

【關鍵詞】安全生產(chǎn)；風險分級管控；隱患排查；雙重預防機制

【中圖分類號】X91 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0067-03

1 引言

雙重預防機制的提出是為有效遏制重特大事故的發(fā)生，將風險管控在可接受范圍內(nèi)的一項重要舉措，是政府加大力度推行與貫徹落實的一項長效工作，是安全生產(chǎn)工作風險管理前移，降低事故發(fā)生概率的關鍵手段。當前在全國范圍內(nèi)，雙重預防機制體系已初步建立，但在建設過程中存在或多或少的問題，較多學者也開展了雙重預防機制相關的研究，如賀閃等[1]探討了雙重預防機制建設的實踐經(jīng)驗；孫心等[2]對危險化學品企業(yè)雙重預防機制建設的現(xiàn)狀與問題進行了深刻剖析；謝銳星[3]將中小型企業(yè)作為研究載體，分析了雙重預防機制運行的現(xiàn)狀與思路；郭果等[4]論述了風險分級管控與隱患排查治理的相關內(nèi)容；李歌[5]深入系統(tǒng)分析了雙重預防機制在化工行業(yè)的運用情況；王才靜等[6]解析了建筑施工項目雙重預防機制創(chuàng)建的難點、問題，并提出了相應的對策與建議；張占偉等[7]研究了水泥企業(yè)如何構建雙重預防機制；李金彪[8]以城市軌道交通運營為載體，分析了雙重預防機制的建設情況；欒沛然等[9]將SMS和雙重預防機制結合起來，論述了機場安全管理體系的建設情況；張小恩[10]探討了雙重預防機制在化工安全管理上的應用。以上學者的研究為雙重預防機制創(chuàng)建奠定了基礎，本文在調(diào)研多家交通運輸企業(yè)雙重預防機制創(chuàng)建效果的基礎上，有效總結存在的問題，提出了對策與建議，為雙重預防機制的有效創(chuàng)建提供一種便利或思路。

2 雙重預防機制概述

2.1 雙重預防機制的概念

風險分級管控與隱患排查治理是雙重預防機制的兩項內(nèi)容，二者相輔相成、互相促進，風險分級管控是構筑企業(yè)安全的第一道安全防線，將風險控制在可接受范圍內(nèi)，隱患排查治理是構筑的第二道安全屏障，將事故發(fā)生可能性降到最低，通過安全評價方法對風險進行分級，并制定有效的安全管控措施，落實管控層級，排查隱患，閉環(huán)治理隱患。

開展風險分級管控和隱患排查治理是有效降低事故發(fā)生概率的一項雙重性保障，是在深刻理解和分析風險的基礎上，實現(xiàn)事故風險關口前移的關鍵性手段，是將以事故為重點轉向以風險為重點，全面辨識、分析、管控風險的全流程方法。

2.2 雙重預防機制創(chuàng)建期待達到的效果

通過全員參與，全面有效辨識風險，管控風險，系統(tǒng)隱患排查期望能夠達到如下效果：崗位告知卡能夠使崗位員工知道所屬崗位風險情況如何，風險四色分布圖能讓外來人員與企業(yè)內(nèi)部員工知道企業(yè)風險較大點位在何處，一旦發(fā)生緊急事故，能以最快的速度管控風險，消除事故隱患；企業(yè)的各個層級的領導能夠清楚熟悉本單位、部門有哪些值得關注的風險，需要排除的隱患，如何針對風險管控，開展有效的專業(yè)化管理。通過風險分級管控與隱患排查治理，實現(xiàn)由下至上一個層級對一個層級負責，員工對部門領導負責，部門領導對分管副總負責，分管副總對公司主要領導負責，全面壓實責任到每個層級，切實做到安全有人負責，安全我要負責。心中有險、行動有防，最終實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全、我能安全”的轉變。

2.3 雙重預防機制對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求

2.3.1 自主建設

企業(yè)應有自主建設雙重預防機制的想法，并完成雙重預防機制的內(nèi)容的準備工作，制定有效的實施方案，其中主要內(nèi)容包括：風險單元劃分、風險辨識、分析、評級以及風險管控措施的制定；隱患排查、分類、統(tǒng)計分析、閉環(huán)管理等。

2.3.2 設置機構

企業(yè)應該成立主要負責人或法人為組長，其他相關分管領導或部門領導為成員的創(chuàng)建小組。依據(jù)相關安全管理制度、規(guī)程，自身負責職能職責范圍內(nèi)的工作，全面做好風險分級管控和隱患排查治理的工作，穩(wěn)步提升企業(yè)安全管理水平。

2.3.3 健全制度

企業(yè)應當對照安全生產(chǎn)標準化要素及相關標準，系統(tǒng)地構建雙重預防機制，編制風險分級管控制度和隱患排查治理制度，將兩項制度與安全生產(chǎn)標準化有機地結合起來，形成符合企業(yè)實際情況的安全生產(chǎn)管理體系，使雙重預防機制有法可依，該項工作貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)管理全過程。

2.3.4 組織培訓

企業(yè)應該根據(jù)生產(chǎn)實際情況和人員安排，系統(tǒng)地計劃，分階段對全體員工進行雙重預防機制培訓，使所有員工意識到雙重預防機制創(chuàng)建工作的重要性，明確所在崗位安全風險情況，并可適當制作考試試卷考核員工聽課情況，做好培訓和考試記錄。

2.3.5 全員參與

為了使雙重預防機制更好地落地實施，企業(yè)所有員工都應該參與到該項工作的創(chuàng)建之中，明白什么叫風險源及其所處的位置，以及如何管控、隱患如何排查和治理等。

2.3.6 閉環(huán)管理

雙重預防的兩項工作均需要做到閉環(huán)管理，企業(yè)在創(chuàng)建過程中，要不斷思考如何對企業(yè)進行風險辨識、分級、管控，并針對隱患要及時排查，及時消除隱患，確保企業(yè)安全。

2.3.7 監(jiān)督考核

企業(yè)應該建立雙重預防機制考核制度，對建立雙重預防機制有貢獻的員工應該給予獎勵，對于執(zhí)行不到位的部門或者員工，給予懲罰，并記錄歸檔。

3 雙重預防機制的創(chuàng)建流程及目標

3.1 雙重預防機制創(chuàng)建的流程

雙重預防機制的創(chuàng)建是講究科學有效的方法，企業(yè)應該先明確創(chuàng)建組織機構，再制定科學有效的創(chuàng)建流程，編制創(chuàng)建指南或者工作手冊，使其具體、有針對性，做到職責明確、便于實施，其次在進行人員技術培訓后開展相關創(chuàng)建工作，具體流程如圖1所示。

3.2 雙重預防機制創(chuàng)建的目標

雙重預防機制的創(chuàng)建目標共包括：建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理制度，編制風險分級管控清單和隱患排查治理清單，繪制企業(yè)安全風險分級四色（紅橙黃藍）平面分布圖、作業(yè)安全風險比較圖（紅橙黃藍）柱狀圖，設置企業(yè)風險公告欄、崗位風險告知卡、設備風險告知卡等10項目標，具體如圖2所示。

4 雙重預防機制現(xiàn)狀調(diào)研

為有效了解雙重預防機制創(chuàng)建存在的問題，本文通過對某省14家代表性企業(yè)“雙重預防”10項目標成果檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)“雙重預防”機制創(chuàng)建意識和思想重視度不夠、存在或多或少的目標成果缺項、“雙重預防”機制與實際安全生產(chǎn)管理脫節(jié)以及對安全生產(chǎn)教育培訓工作重視程度不足等問題，同時由于暫未出臺交通運輸行業(yè)“雙重預防”創(chuàng)建操作指引和實施細則，各企業(yè)在“雙重預防”機制創(chuàng)建和運行中執(zhí)行的標準不統(tǒng)一，也不規(guī)范，具體問題分析如下：

第一，企業(yè)“雙重預防”機制創(chuàng)建意識及思想重視度不夠。部分企業(yè)對“雙重預防”機制如何遏制重特大事故中起到的作用認識不到位，僅僅認為是一項日常工作。企業(yè)主要負責人對創(chuàng)建工作積極性不高，也沒有引起足夠的重視，主動性不高。主要體現(xiàn)在高層管理者對“雙重預防”機制不熟悉，造成從上至下的推動力度不強，安全主管部門在推動機制建設時阻力過大。第二，企業(yè)“雙重預防”機制創(chuàng)建不完善和不規(guī)范。大部分代表性企業(yè)均存在或多或少的缺項，如某運輸有限公司當前只建立了隱患排查治理相關制度和臺賬，缺少風險辨識和分級管控等舉措，某危爆物品運輸有限公司仍未開展安全四色分布圖和作業(yè)風險比較圖等工具的應用。同時，企業(yè)對于“雙重預防”機制相關知識也掌握不足，有的企業(yè)不理解風險的概念，對風險辨識不到位，對風險分析不深入，只評估了一次就不進行系統(tǒng)更新，不動態(tài)管理，導致風險不符合企業(yè)實際生產(chǎn)情況，或因風險辨識不全面和不深入，導致企業(yè)制定的風險分級管控措施沒有針對性和不規(guī)范。第三，企業(yè)“雙重預防”機制與實際安全生產(chǎn)管理脫節(jié)。部分企業(yè)聘用三方機構創(chuàng)建“雙重預防”機制，但只停留在文件表面。企業(yè)負責人及安全管理人員對“雙重預防”機制目標工作理解不透徹，對“雙重預防”機制作用理解不清晰。部分企業(yè)沒有理解雙重預防機制的具體作用，只重視創(chuàng)建，對于貫徹落實不注意，雙重預防機制沒有真正地與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化融合，甚至是割裂開的，安全管理制度與實際操作也不相符。第四，企業(yè)“雙重預防”機制宣傳教育不足。部分企業(yè)對于“雙重預防”機制宣傳和教育培訓不重視，有少數(shù)企業(yè)“雙重預防”體系創(chuàng)建后未組織培訓，企業(yè)員工對“雙重預防”體系更是不了解。經(jīng)現(xiàn)場詢問，部分企業(yè)安全管理人員和基層崗位員工對于“雙重預防”體系基本概念、崗位的風險點、工程技術措施和應急處置措施等均不了解和不熟悉。

5 對策建議

5.1 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預防機制建設的主體責任

開展雙重預防機制創(chuàng)建是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措，也是相關法律法規(guī)明確規(guī)定的，是企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的關鍵措施。重點包含風險分級管控和隱患排查治理，及時排查和處理事故隱患，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格落實，否則將面臨相應的處罰。因此，各級政府主管部門應當加強制度宣傳，使企業(yè)明白雙重預防機制的創(chuàng)建有益于企業(yè)的長治久安，能夠使單一的風險分級管控與隱患排查治理緊密地結合起來。

5.2 提高生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)建積極性

從現(xiàn)狀調(diào)研指導工作中可以看出，雙重預防機制開展的好壞與企業(yè)的重視程度有直接關系。部分試點企業(yè)已經(jīng)開展了安全生產(chǎn)標準化或職業(yè)健康安全管理體系創(chuàng)建，自身有良好的運行機制，此項工作的開展與完善就相對成熟。因此，建議將雙重預防機制工作與安全生產(chǎn)責任保險等掛鉤，通過風險管控，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險繳費基數(shù)降低，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)良性互動，使得企業(yè)真正獲得實惠。

5.3 落實相關部門的工作職責

按照管行業(yè)必須管安全的要求，行業(yè)主管部門應切實承擔起本行業(yè)領域企業(yè)雙重預防機制建設與運行的監(jiān)督管理職責，通過年度目標考核的方式，明確各主管部門的考核內(nèi)容和權重，將創(chuàng)建與運行工作任務逐一分解，由安委辦統(tǒng)一進行考核。

5.4 領導重視，確保全員參與

企業(yè)雙重預防機制的創(chuàng)建與落實，其核心關鍵在于企業(yè)主要領導的積極參與和推動。雙重預防機制的構建與運行，離不開領導的高度重視和親自指導。因此，建議各企業(yè)成立專門的“兩個體系”建設領導小組，由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，同時包括生產(chǎn)、技術、安全等部門的負責人作為成員。企業(yè)主要領導需要親自部署并召開企業(yè)領導班子會議，統(tǒng)一思想，提高對“兩個體系”建設重要性的認識。分管領導則需要靠上抓落實，確保各項措施得到有效執(zhí)行。

企業(yè)領導層應當經(jīng)常組織員工認真學習“兩個體系”建設的重要意義，增強員工對這一工作的緊迫感和責任感。通過不斷學習關于風險的基本知識，員工可以更好地理解風險、風險點、危險源等基本概念的含義及其相互之間的關系。此外，企業(yè)領導層還應研究探討具體的工作方法和路徑，理清如何將“兩個體系”建設工作推向一個新的高度，找準切入點，確保工作的順利進行。

企業(yè)自身要走群眾路線，發(fā)動全員參與，形成全員參與的良好氛圍。要采取自下而上的方式，進行排查、辨識，確保不留死角。同時，要實行一線工人、技術人員、管理人員“三結合”的工作模式，集中群眾的智慧，匯聚大家的力量，形成強大合力，共同推進“兩個體系”建設的深入開展。

5.5 形成持續(xù)改進的工作模式

企業(yè)應當通過定期組織內(nèi)部討論會、觀摩學習會等多種形式，積極在實踐中探索和總結經(jīng)驗，尋找并制定出一套適合本企業(yè)實際情況的建設方案。通過這種方式，企業(yè)能夠不斷積累經(jīng)驗，逐步提升自身的管理水平和工作效率。此外，企業(yè)還應注重從群眾中汲取智慧和力量，將群眾中形成的方法應用到實際工作中，通過具體實踐來排查潛在的風險點和危險源。在此基礎上，企業(yè)需要落實相應的防控措施，確保這些措施能夠有效地融入日常的安全管理工作中，從而保障員工的生命安全和企業(yè)的穩(wěn)定運行。

為進一步提升企業(yè)的管理水平，企業(yè)應當全面推行并不斷優(yōu)化各項管理措施。通過建立一個動態(tài)的運行機制，即“建設—運行—修改—運行—再修改—再運行”的循環(huán)模式，企業(yè)可以確保管理體系和安全體系始終處于持續(xù)改進的狀態(tài)。這種循環(huán)模式不僅有助于發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)有問題，還能夠使“兩個體系”更加具有可操作性，便于員工理解和執(zhí)行。通過這種方式，企業(yè)能夠逐步建立起一套科學、規(guī)范、高效的管理體系和安全體系，從而為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

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