南姐洛：“網(wǎng)紅秘境”還是“野景區(qū)”？

“痛心，三江并流核心保護(hù)區(qū)，被網(wǎng)紅打卡成一片高山泥巴地?！苯眨破詹┲鳌皁阿蒙o”在微博曝光：因高山徒步旅游無(wú)序發(fā)展，位于三江并流世界自然遺產(chǎn)地的南姐洛，高山植被遭到嚴(yán)重破壞。

南姐洛（也稱(chēng)“南姐落”“南極洛”“南幾洛”）是云南省迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣巴迪鄉(xiāng)阿尺打嘎村的一個(gè)自然村，也就是南姐洛小組。在傈僳語(yǔ)中，南姐洛意為“放牛羊的地方”。

近幾年走紅網(wǎng)絡(luò)的旅游目的地南姐洛，通常是指這個(gè)自然村附近風(fēng)光奇美的高山峽谷。這里霧氣氤氳，冷杉高低錯(cuò)落，高山杜鵑郁郁蔥蔥，白絲緞般的細(xì)瀑貼著苔蘚綠的山體蜿蜒而下，大大小小的冰蝕湖與冰磧湖形成群落，串綴此間。各式各樣的高山植物匯集于此：綠絨蒿、巖須、鐘花報(bào)春、長(zhǎng)鞭紅景天、大葉碎米薺、高莖紫堇……

在vlog（視頻網(wǎng)絡(luò)日志）和攝影作品中，南姐洛是人跡罕至、妙不可言的仙境，是“上帝遺落在人間的最后一滴眼淚”。但在各類(lèi)“拔草經(jīng)驗(yàn)帖”中，這里是管理混亂、收費(fèi)不合理、植被踩踏破壞嚴(yán)重、存在安全隱患的“黑景區(qū)”。

今年7月，冰雪尚未消融，人為踩踏出來(lái)、被冰雪覆蓋的游徑?jīng)]有任何安全設(shè)施，有游客在徒步途中滑墜，導(dǎo)致受傷。

少有人知道的是，南姐洛所在的聚龍湖景區(qū)是三江并流風(fēng)景名勝區(qū)的十大景區(qū)之一，早在1988年8月就戴上了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的“帽子”。2003年7月，三江并流風(fēng)景名勝區(qū)成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，南姐洛也成為三江并流世界自然遺產(chǎn)地的組成部分。這意味著其保護(hù)價(jià)值為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)所公認(rèn)。

頭頂世界自然遺產(chǎn)光環(huán)21年，成為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)36年，南姐洛何以出現(xiàn)這樣的亂象？

脆弱的生態(tài)與安全隱患

在碧羅雪山山腳，維西縣巴迪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府駐地巴迪村，當(dāng)?shù)厝粟w萍投資300多萬(wàn)元，開(kāi)起了餐館和民宿。省道237線(xiàn)德維公路沿瀾滄江右岸穿鄉(xiāng)而過(guò)，整個(gè)巴迪鄉(xiāng)只依靠這一條公路與外界相連。從南向北進(jìn)入南姐洛，這是必經(jīng)之地。

店里生意紅火，但趙萍一邊接待來(lái)徒步的游人，一邊痛心于游人對(duì)這片高山峽谷的破壞。她指著手機(jī)里2023年在南姐洛5號(hào)湖拍攝的照片說(shuō)：“你看那時(shí)候多漂亮，還是一片花海，現(xiàn)在全都被踩光了?！?/p>

來(lái)南姐洛徒步的游客，一般有兩種路線(xiàn)可選擇，這兩條路線(xiàn)都由湖泊串聯(lián)。從3號(hào)湖走到5號(hào)湖，再回到3號(hào)湖，這是用時(shí)3小時(shí)左右的小環(huán)線(xiàn)，路程5公里；從3號(hào)湖出發(fā)，經(jīng)過(guò)5號(hào)湖，爬升翻過(guò)海拔4500米左右的埡口，依次經(jīng)過(guò)7、8、9號(hào)湖，回到3號(hào)湖，這是用時(shí)6小時(shí)左右的大環(huán)線(xiàn)，路程10公里。

《中國(guó)新聞周刊》實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，大小環(huán)線(xiàn)都經(jīng)過(guò)的5號(hào)湖周?chē)?，由于植被遭踩踏而光禿裸露的區(qū)域約為一個(gè)籃球場(chǎng)大小。此外，由于當(dāng)?shù)囟嘤?，踩踏植被形成的游徑往往泥濘不堪，為了避免陷入泥漿，游客會(huì)沿著游徑路線(xiàn)踩上兩側(cè)的植被，游徑的寬度由此不斷擴(kuò)大，被踩踏的植被面積也不斷擴(kuò)大。

這些植被和平原地區(qū)的草地不同。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄶艷麗告訴《中國(guó)新聞周刊》，在一些2000米以上的高山苔原帶，低矮植物看起來(lái)像草甸，其實(shí)是多年生的高山杜鵑等灌木。這些灌木要生長(zhǎng)20年才能達(dá)到這種高度，“一腳踩上去就沒(méi)了，非常脆弱且難以恢復(fù)”。

“中外很多研究文獻(xiàn)證明，在極具生物多樣性意義的滇西北高山地區(qū)，游徑對(duì)植被的干擾影響非常大，特別是對(duì)一些小的植物群落。”北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副教授魏來(lái)告訴《中國(guó)新聞周刊》，相較在低海拔環(huán)境下生長(zhǎng)的植物，在環(huán)境更加惡劣的高海拔，多年生植物被破壞后，恢復(fù)起來(lái)會(huì)非常困難。

“南姐洛受踩踏最嚴(yán)重的高山植物巖須，長(zhǎng)到 10 厘米的高度需要很多年，但人踩一腳就沒(méi)了。”魏來(lái)說(shuō)。

得知南姐洛近年因高山徒步旅游，脆弱的生態(tài)面臨危險(xiǎn)，2022年，魏來(lái)開(kāi)始調(diào)查南姐洛內(nèi)，以黃花綠絨蒿為代表的珍稀瀕危植物的分布、種群數(shù)量，并評(píng)估瀕危物種的生長(zhǎng)狀況和受威脅因子。不過(guò)，因?yàn)檫^(guò)去“針對(duì)碧羅雪山的科考可以用幾近空白來(lái)形容”，目前難以準(zhǔn)確評(píng)估高山徒步踩踏對(duì)南姐洛造成的影響。

環(huán)境破壞之外，讓游客和趙萍這樣的經(jīng)營(yíng)者更為擔(dān)憂(yōu)的，是人身安全。要進(jìn)入南姐洛景區(qū)，阿尺打嘎村是必經(jīng)之路。阿尺打嘎村村委會(huì)組織成立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在這里設(shè)卡，分配進(jìn)山名額、提供住宿、運(yùn)送游客上下山，形成了一條南姐洛旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)阿尺打嘎村的規(guī)定，對(duì)進(jìn)入南姐洛景區(qū)的游客施行預(yù)約限流，每天開(kāi)放200個(gè)進(jìn)山名額，游客由村聯(lián)合社派出的越野車(chē)接送上下山，不可自行前往。

但是這條山路隱患重重?！?7公里路，有43道拐。這是一條廢棄的礦道，只有3米多寬，路面布滿(mǎn)深坑。因?yàn)槁氛?、彎大，過(guò)急彎的時(shí)候，司機(jī)經(jīng)常要‘倒一把’才能順利通過(guò)，但是，緊鄰懸崖的一側(cè)沒(méi)有設(shè)置任何防護(hù)欄，轉(zhuǎn)彎時(shí)經(jīng)常是車(chē)胎擦著崖邊過(guò)?！?月去過(guò)南姐洛后，一名游客在游記里詳細(xì)記錄了自己的恐懼。

更讓人擔(dān)憂(yōu)的是，在社交媒體上，提到這段路的經(jīng)驗(yàn)帖都會(huì)強(qiáng)調(diào)，運(yùn)送游客的車(chē)輛沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格，一旦發(fā)生事故，游客將無(wú)法索賠、追責(zé)。

《中國(guó)新聞周刊》實(shí)地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，事實(shí)確實(shí)如此。而這一切，都要從2017年維西縣政府開(kāi)始對(duì)南姐洛景區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)說(shuō)起。

國(guó)投與村民的博弈

2017年4月21日，維西縣政府發(fā)文，將南姐洛景區(qū)20年的旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)劃轉(zhuǎn)給維西縣開(kāi)發(fā)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“維西國(guó)投”），要求該公司做好南姐洛景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)及產(chǎn)權(quán)管理工作。

此時(shí)的南姐洛，已被一些徒步愛(ài)好者發(fā)現(xiàn)，從2016年起，逐漸在徒步圈為人所知。拿到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)一個(gè)月后，維西國(guó)投引入昆明鋼鐵控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆鋼集團(tuán)”），共同組建云南碧羅雪山文化旅游投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碧羅旅投”）。三個(gè)月后的8月30日，維西國(guó)投將南姐洛景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)劃轉(zhuǎn)給碧羅旅投。

決定開(kāi)發(fā)南姐洛時(shí)，維西縣的目標(biāo)是將其打造成5A景區(qū)。但在招商引資失利的情況下，碧羅旅投開(kāi)發(fā)南姐洛的前期工作進(jìn)行得不順利。2019年，昆鋼集團(tuán)決定不再續(xù)投碧羅旅投。

目前，碧羅旅投已更名為維西旅投，維西旅投總經(jīng)理熊銀強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，從2017年成立起，碧羅旅投就嘗試與縣文旅局推進(jìn)景區(qū)規(guī)劃的編制，但未果。此外，碧羅旅投還對(duì)這片高山峽谷進(jìn)行了測(cè)繪，前后累計(jì)支出237萬(wàn)元。

因未有任何收益，2022年6月，維西國(guó)投向維西縣政府請(qǐng)示，請(qǐng)求按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于精準(zhǔn)做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策措施的通知》要求，批準(zhǔn)其子公司查布朵嘎旅游公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“查布朵嘎公司”）開(kāi)展南姐洛徒步旅游工作。這個(gè)申請(qǐng)得到了縣政府的批準(zhǔn)。

之后，查布朵嘎公司簡(jiǎn)單維護(hù)了徒步線(xiàn)路，在前往南姐洛景區(qū)的必經(jīng)之路——阿尺打嘎村村委會(huì)門(mén)口和上山的林草檢查站安裝了電動(dòng)道閘、監(jiān)控系統(tǒng)，并與阿尺打嘎村協(xié)商，雙方?jīng)Q定共同開(kāi)展南姐洛湖泊線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)管理，車(chē)輛由村民自購(gòu)，每位游客收費(fèi)300元，其中50元上繳集體。不久后，查布朵嘎公司運(yùn)營(yíng)卻陷入停滯。

事實(shí)上，查布朵嘎公司獲批在南姐洛開(kāi)展徒步旅游經(jīng)營(yíng)后不久，維西縣政府就收到了《迪慶州林草局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)三江并流國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理的工作提醒函》。

在這份《提醒函》里，迪慶州林草局稱(chēng)多次接到電話(huà)舉報(bào)，維西縣南姐洛景區(qū)因開(kāi)展無(wú)序旅游，有誘發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姍?quán)屬糾紛等矛盾風(fēng)險(xiǎn)。迪慶州林草局做出工作提醒：南姐洛屬于三江并流國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)聚龍湖景區(qū)，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。

據(jù)此，2022年10月14日，維西縣林草局向維西國(guó)投發(fā)出通知，要求維西國(guó)投停止開(kāi)展三江并流國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)聚龍湖景區(qū)建設(shè)及旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，盡快組織編制聚龍湖景區(qū)規(guī)劃，及時(shí)上報(bào)規(guī)劃審批，待取得省級(jí)以上景區(qū)管理部門(mén)審核審批同意書(shū)后，按規(guī)劃建設(shè)，合法合規(guī)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)。

維西縣林草局叫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是有依據(jù)的，根據(jù)《云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》，三江并流風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)位置和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由三江并流風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確定，并采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式明確經(jīng)營(yíng)權(quán)。

事實(shí)上，在維西縣林草局發(fā)出這份通知3個(gè)月前，因?yàn)榕c村民在利益分配上的矛盾，查布朵嘎公司的運(yùn)營(yíng)已經(jīng)難以為繼。

2023年1月，按照維西國(guó)投的要求，查布朵嘎公司歸并維西旅投。此后，維西旅投與阿尺打嘎村、巴迪鄉(xiāng)在縣文旅局的主持下，又進(jìn)行了多次溝通協(xié)商，但依舊未能談妥利益分配方案。

2023年6月26日，在協(xié)商未果的情況下，維西旅投發(fā)布《關(guān)于南姐洛湖泊區(qū)線(xiàn)路試行恢復(fù)徒步、攝影、觀(guān)光的公告》。

由于擔(dān)心維西旅投的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)加深與村民的矛盾，十天后的7月4日，維西縣政府召開(kāi)會(huì)議，研究維西國(guó)投關(guān)于“由縣政府收回南姐洛旅游資源管理權(quán)”的請(qǐng)求。

此后，南姐洛旅游資源管理權(quán)被收回，維西旅投撤出南姐洛的經(jīng)營(yíng)。2023年8月30日，維西縣林草局再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三江并流世界自然遺產(chǎn)地（南姐洛區(qū)域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通告》，明確禁止任何單位、個(gè)人、游客進(jìn)入三江并流世界自然遺產(chǎn)地南姐洛區(qū)域。

封山還是迎客？

然而，2023年，大量游客涌入南姐洛，經(jīng)小紅書(shū)、抖音等社交平臺(tái)的傳播，南姐洛成了名副其實(shí)的“網(wǎng)紅秘境”。

隨著越來(lái)越多的徒步者的到來(lái)，世代放牧或者外出打工賺錢(qián)的阿尺打嘎村村民已經(jīng)在家門(mén)口看到了商機(jī)、嘗到了甜頭，他們繼續(xù)用摩托車(chē)、面包車(chē)等車(chē)輛載客上山。2023年夏天，每位司機(jī)每天能運(yùn)送三批客人上山。入冬后，即便是大雪封山時(shí)，仍有游客慕名前來(lái)。由此帶來(lái)的安全隱患，也與日俱增。

2024年距離春節(jié)還有4天，積雪已經(jīng)到了膝蓋，山上又飄起了大雪。不到9點(diǎn)，時(shí)任維西縣文旅局副局長(zhǎng)的毛雪剛收到消息：村民反映，又有游客冒著大霧和大雪徒步進(jìn)山了。

山里沒(méi)有通信信號(hào)，進(jìn)山的游客缺少組織，通常是三三兩兩抱團(tuán)進(jìn)入，意味著一旦遇到危險(xiǎn)，根本無(wú)法及時(shí)向外界求救。由毛雪剛帶隊(duì)、各級(jí)政府部門(mén)公職人員組成的搜救隊(duì)伍進(jìn)山尋人。

類(lèi)似的情形總是發(fā)生，搜救有了經(jīng)驗(yàn)，走到縣林草局設(shè)在半山腰的森林防火檢查站，毛雪剛一行先翻看《南姐洛檢查站承諾書(shū)》。

這份文件規(guī)定，從檢查站進(jìn)山的人員一律登記，不允許在林區(qū)科考、露營(yíng)，下午5點(diǎn)后禁止進(jìn)入林區(qū)，6點(diǎn)前必須下山到檢查站，進(jìn)山后發(fā)生人身安全問(wèn)題自行負(fù)責(zé)。

經(jīng)過(guò)檢查站的進(jìn)山路線(xiàn)是最常見(jiàn)的路線(xiàn)，因?yàn)樽o(hù)林員并無(wú)執(zhí)法權(quán)，所以他不負(fù)責(zé)勸返游客，但會(huì)要求從這個(gè)檢查站進(jìn)山的游客簽署承諾書(shū)。對(duì)毛雪剛來(lái)說(shuō)，查人是勸返、搜救的第一步。承諾書(shū)一張張數(shù)過(guò)去，那樣惡劣的天氣，竟然有大約60人進(jìn)山。

“追上游客后，我們要不停問(wèn)他們，你們前面還有沒(méi)有其他人？”下著大雪，腳程最快的游客，已經(jīng)走到了5號(hào)湖，搜救、勸返一直持續(xù)到夜里，毛雪剛這才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天進(jìn)山的實(shí)際人數(shù)是76人，其中甚至還有一名兒童，“掉到那么深的雪里立刻就會(huì)被埋得看不見(jiàn)，萬(wàn)一有人失足滑跌進(jìn)雪里，死在山里都不會(huì)有人知道”。

事實(shí)上，為避免發(fā)生安全事故，維西縣林草局、交通局等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)都曾以發(fā)布通告、設(shè)卡勸阻等方式嘗試“封閉”南姐洛區(qū)域。但這些部門(mén)的主管人士也都對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，堵住游客有難度。

“南姐洛屬于未開(kāi)發(fā)區(qū)域，從旅游開(kāi)發(fā)的角度，也沒(méi)有獲得相應(yīng)的規(guī)劃審批，徒步游客是村民私自接待的。作為林草部門(mén)，我們只能加大巡山力度，在游客到達(dá)檢查站的時(shí)候加強(qiáng)宣傳、勸阻?！本S西縣林草局局長(zhǎng)李清填對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，阿尺打嘎村有數(shù)十名生態(tài)護(hù)林員，在常規(guī)的巡山工作之外，只能勸阻游客，但沒(méi)有強(qiáng)制封堵游客的執(zhí)法權(quán)，也不具備強(qiáng)制封堵的能力。

維西縣交通局黨組書(shū)記楊文武告訴《中國(guó)新聞周刊》，除了迪慶州的維西縣和德欽縣，南姐洛所在的碧羅雪山還跨越怒江州的貢山縣、福貢縣、蘭坪縣，翻山進(jìn)入南姐洛區(qū)域的入口太多了，即便堵住了主要通道，游客仍然可以從其他通道進(jìn)山，但這些通道路跡不夠清晰，風(fēng)險(xiǎn)更大。

2023年，出于交通安全的考慮，為阻止游客自駕進(jìn)山，維西縣交通局曾在森林防火檢查站設(shè)置水泥墩路障。路障設(shè)好后，沒(méi)有起到預(yù)期的作用，村民依然會(huì)用摩托車(chē)載客上山，遇到路障，就抬車(chē)越卡，水泥墩反而成了新的安全隱患。楊文武說(shuō)，無(wú)奈之下，他們只好又撤走路障。

“從管理的角度，我們當(dāng)然是希望嚴(yán)格禁入，我們部門(mén)的責(zé)任也能降到最低?！本S西縣文旅局局長(zhǎng)和麗春告訴《中國(guó)新聞周刊》。但現(xiàn)實(shí)是，每當(dāng)各部門(mén)試圖將壓力傳導(dǎo)到巴迪鄉(xiāng)，都會(huì)被反將一軍?！叭思艺f(shuō)，要封可以，縣里各個(gè)部門(mén)都給我們派點(diǎn)人手，大家?guī)臀覀円黄鸱狻！焙望惔嚎嘈Φ馈?/p>

曾經(jīng)的文旅局副局長(zhǎng)毛雪剛，現(xiàn)任巴迪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。他說(shuō)：“‘嚴(yán)格禁止’這四個(gè)字非常嚴(yán)肅，但到執(zhí)行層面，我們沒(méi)有那么多的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)手段?！?/p>

毛雪剛告訴《中國(guó)新聞周刊》，借著大雪封山，巴迪鄉(xiāng)曾試圖落實(shí)縣林草局的禁令，“雪積得比房子還深的季節(jié)，我們?cè)缟掀唿c(diǎn)半在阿尺打嘎村設(shè)卡，結(jié)果游客5點(diǎn)鐘就上山。我們改到四點(diǎn)半設(shè)卡攔截，發(fā)現(xiàn)他們3點(diǎn)鐘就進(jìn)山。那段時(shí)間，白天還在為攔截成效顯著而欣慰，到了晚上，發(fā)現(xiàn)下山的游客源源不斷，大家傻了眼”。

處于灰色地帶的經(jīng)營(yíng)

2024年春天，阿尺打嘎村的村民主動(dòng)找到村委會(huì)，要求與政府部門(mén)協(xié)商，停止“封閉”南姐洛，允許由村集體管理和經(jīng)營(yíng)南姐洛景區(qū)。

維西縣副縣長(zhǎng)李春梅和毛雪剛都告訴《中國(guó)新聞周刊》，面對(duì)“管不住”的游客和渴望從旅游業(yè)獲利的村民，政府的思路從“堵”轉(zhuǎn)變成了“疏”?！罢畤?yán)格依法行政，不會(huì)有錯(cuò)。但具體到南姐洛的問(wèn)題，如果政府態(tài)度過(guò)于強(qiáng)硬，就會(huì)引發(fā)村民的不滿(mǎn)?！崩畲好氛f(shuō)。

“村民想要利益最大化，因此排斥政府的招商引資，在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》出臺(tái)的背景下，我們覺(jué)得可以嘗試由村集體設(shè)立的聯(lián)合社來(lái)運(yùn)營(yíng)，這要比大家各自當(dāng)老板拉客要有序許多?！泵﹦傉f(shuō)。

村集體主導(dǎo)后，關(guān)注點(diǎn)變成如何使旅游經(jīng)營(yíng)的收入惠及整個(gè)村莊。

“村子里最早拿到駕照、有車(chē)、有能力的那幾個(gè)人私下成立了車(chē)隊(duì)，但我們從來(lái)不認(rèn)可這個(gè)所謂的車(chē)隊(duì)，他們只能代表個(gè)人利益，既然村集體要做，那就是使用公共資源獲得公共利益?！泵﹦傉f(shuō)，起初他們?cè)O(shè)想過(guò)全體居民出資購(gòu)車(chē)，但即便每家只湊兩三萬(wàn)元，許多村民也拿不出這筆錢(qián)。他們也嘗試通過(guò)涉農(nóng)資金爭(zhēng)取融資支持，但沒(méi)能成功。

最終，聯(lián)合社還是選擇了村民自行購(gòu)車(chē)、掛靠聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)模式。燃油、車(chē)檢、維修、保險(xiǎn)都由司機(jī)自負(fù)，每個(gè)座位收入的三分之一上交集體，到年底除去聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)的基本開(kāi)支，利潤(rùn)在全村分紅，以此來(lái)兼顧那些由于貧困等原因無(wú)法參與經(jīng)營(yíng)的村民。

一名受訪(fǎng)司機(jī)告訴記者，由于路況差，車(chē)輛損耗嚴(yán)重，司機(jī)每個(gè)月要換兩套輪胎，四次剎車(chē)片，算上維修保養(yǎng)費(fèi)用，司機(jī)到手的利潤(rùn)沒(méi)有外界想象的那么高。毛雪剛說(shuō)，司機(jī)收入上繳集體的比例也是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，村集體一度提出收入上繳一半的方案，但正是因?yàn)榍笆鲈?，最終大家接受了上繳三分之一的方案。

每位乘客收費(fèi)300元，其中100元上交村集體，200元司機(jī)自留，每輛車(chē)每天收入800元。此外，司機(jī)還可擔(dān)任向?qū)В刻鞄б粋€(gè)徒步團(tuán)走大環(huán)線(xiàn)，就能收入600元。不算車(chē)輛養(yǎng)護(hù)支出，按照每月實(shí)際工作20天，南姐洛的司機(jī)向?qū)?，每人每月收入可達(dá)28000元。

聯(lián)合社的司機(jī)、向?qū)в啻绻飧嬖V記者，南姐洛發(fā)展旅游后，原本在香格里拉做導(dǎo)游的兒子也回到村里做向?qū)?、司機(jī)，在香格里拉每個(gè)月收入一萬(wàn)多元，回來(lái)不降反增。放了暑假，余寸光還在讀大學(xué)的女兒也回家當(dāng)起了向?qū)А?/p>

住宿則帶來(lái)另一筆收入。南姐洛施行預(yù)約限流，每天開(kāi)放200個(gè)進(jìn)山名額。但在社交平臺(tái)上，很多游客抱怨，名額難約，預(yù)約電話(huà)打不通。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，名額作為一種“緊俏”資源，事先由聯(lián)合社分配至巴迪鄉(xiāng)政府所在地的巴迪村，以及距離南姐洛高山峽谷最近的阿尺打嘎村南姐洛小組。這些條件有限的民宿依靠進(jìn)山名額鎖定客源。

南姐洛組的民宿，有多少?gòu)埓簿陀卸嗌賯€(gè)進(jìn)山名額。而巴迪村的民宿則不同。上文提到的趙萍的民宿有18張床，只分到4個(gè)進(jìn)山名額。

維西縣文旅局提供的數(shù)據(jù)顯示，從2024年6月6日起至7月底，實(shí)際控制南姐洛徒步觀(guān)光經(jīng)營(yíng)的阿尺打嘎村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社接待游客14000余人，集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到208萬(wàn)元。

“阿尺打嘎村有402戶(hù)、1257個(gè)村民，可以說(shuō)是全縣最偏遠(yuǎn)、最貧困的行政村，在脫貧之前是維西縣貧窮落后的代名詞?！泵﹦傉f(shuō)，南姐洛發(fā)展高山徒步旅游，除了使村集體收入飆升，還帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！白蠲黠@的是我們的菜市場(chǎng)，以前一天殺兩頭豬都賣(mài)不完，現(xiàn)在游客多了，一天甚至可以賣(mài)六七頭，旅游作為富民產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)真的不得了?！?/p>

聯(lián)合社的生意看似紅火，但處于灰色地帶的經(jīng)營(yíng)、游客安全的隱患、沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛，都是懸在維西縣頭頂?shù)睦麆Α?/p>

維西縣交通局專(zhuān)門(mén)研究過(guò)年久失修的礦道“43道拐”如何維修的問(wèn)題。從阿尺打嘎村村委會(huì)到海拔1900米左右的南姐洛小組的山路，是達(dá)到農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水泥鋪裝路面；從南姐洛小組再往上，直到海拔3800米的3號(hào)湖，就是“43道拐”。

楊文武說(shuō)，水泥鋪裝路面之所以修到南姐洛小組，是因?yàn)槟抢锸亲匀淮?，涉農(nóng)資金可以用于修建村民生產(chǎn)、生活所需的道路。但南姐洛小組再向上，便再無(wú)村莊，資金到不了那里，農(nóng)村公路也修不到那里。

“目前，‘43道拐’根本達(dá)不到農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的路上行駛、載客，交通運(yùn)輸部門(mén)不可能為聯(lián)合社的車(chē)輛辦理運(yùn)營(yíng)牌照?！睏钗奈湔f(shuō)，維西縣交通局曾特別研究過(guò)聯(lián)合社車(chē)輛運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的問(wèn)題，最后大家達(dá)成一致，這些車(chē)輛向游客提供運(yùn)輸服務(wù)，可以解釋為游客向聯(lián)合社租賃車(chē)輛并聘請(qǐng)司機(jī)，雙方是租賃合同關(guān)系，只有這樣，這些車(chē)輛才能規(guī)避非法營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。

許多游客都認(rèn)為，阿尺打嘎村的車(chē)隊(duì)司機(jī)常年在“43道拐”上上下下，已經(jīng)駕輕就熟，但事實(shí)并非如此。

對(duì)車(chē)隊(duì)服務(wù)定性后，維西縣交通局曾對(duì)聯(lián)合社車(chē)隊(duì)提出兩條要求：第一，司機(jī)必須有一年以上的駕齡，且無(wú)交通事故記錄；第二，載客當(dāng)日不許飲酒，聯(lián)合社要配備酒精測(cè)試儀每天檢測(cè)司機(jī)有無(wú)酒駕。

“以前到巴迪村趕集，其他村的村民摩托車(chē)上拉的是面粉大米、生產(chǎn)工具，阿尺打嘎村很多人拉的是啤酒?！睏钗奈涓嬖V《中國(guó)新聞周刊》，過(guò)去許多村民都酗酒，所以維西縣交通局從這里入手，盡量降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

在巴迪鄉(xiāng)，為了控制游客踩踏造成的植被破壞，毛雪剛發(fā)動(dòng)村民以工代賑，在游徑上鋪上石板。這是他從抖音上學(xué)到的辦法，大理等地就這么干，他覺(jué)得可行。但聽(tīng)說(shuō)這個(gè)消息后，云南省林草局保護(hù)地處副處長(zhǎng)盧國(guó)炬面露憂(yōu)慮：“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)，都要依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行，當(dāng)務(wù)之急還是先把規(guī)劃做出來(lái)?！?/p>

從2023年夏天至今，維西縣政府不是沒(méi)有想過(guò)編制規(guī)劃。但因缺乏對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的了解，維西縣文旅局編制的是南姐洛景區(qū)的旅游規(guī)劃，而非風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃編制的路徑錯(cuò)了，南姐洛的開(kāi)發(fā)仍未走上正軌。

“現(xiàn)在，我們沒(méi)有更好的辦法，只能盼一場(chǎng)大雪快點(diǎn)降臨?！焙望惔赫f(shuō)。

（文中趙萍為化名）