穩(wěn)外資要多做“減法”，更要多做“加法”

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于9月8日全文發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。最新版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。同一天，商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。

一些領(lǐng)域做“減法”的同時(shí)，另一些領(lǐng)域也在做“加法”，這也反映出當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放方面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求和主要方向。

制造業(yè)外資準(zhǔn)入“清零”，是水到渠成的必然結(jié)果。中國(guó)的制造業(yè)一直以一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的速度縮減負(fù)面清單。從2017年至2021年，主管部門(mén)連續(xù)五年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。

另一方面，制造業(yè)對(duì)外投資出現(xiàn)“退潮”，也是無(wú)法回避的全球趨勢(shì)。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，外資對(duì)于投資海外制造業(yè)的顧慮明顯增多。出于大幅降低勞動(dòng)力成本的考慮，“搬遷”到綜合成本更低的國(guó)家會(huì)成為跨國(guó)公司的重要考量。同時(shí)，在“逆全球化”背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)回流意愿增強(qiáng)。2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)走弱和跨境直接投資規(guī)模大幅下滑的背景下，中國(guó)制造業(yè)FDI（外商直接投資）增速以及制造業(yè)占比，自2019年以后也出現(xiàn)回落。在此背景下，如何吸引更多外資？制造業(yè)外資負(fù)面清單“清零”是新一輪擴(kuò)大開(kāi)放必須邁出的第一步。

實(shí)際上，更具有“含金量”的是政策的“加法”。允許外商來(lái)華設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的消息一出來(lái)，立即成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國(guó)外商投資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量共有302家，呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，與全國(guó)超過(guò)107萬(wàn)個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總數(shù)相比，外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)所占市場(chǎng)份額仍然較小。這些機(jī)構(gòu)主要以輕資產(chǎn)模式運(yùn)營(yíng)的診所和門(mén)診部為主（188家，占62.25％），而醫(yī)院數(shù)量相對(duì)較少（114家，占37.75％）。

盡管對(duì)外商設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院，社會(huì)上有各種擔(dān)心，但在更多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是中國(guó)醫(yī)療界的一場(chǎng)主動(dòng)變革。期待它能像當(dāng)初引進(jìn)特斯拉一樣，發(fā)揮“鲇魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

必須看到，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資，數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)了大頭，但在質(zhì)量上并不高?！吨袊?guó)外商投資報(bào)告2024》顯示，2023年，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資金額保持相對(duì)平穩(wěn)，2023年實(shí)際使用外資455.3億美元，占比為27.9％。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1119.2億美元，占比為68.6％。數(shù)據(jù)顯示，近幾年，服務(wù)業(yè)FDI增長(zhǎng)完全抵消了制造業(yè)FDI的下降，使我國(guó)FDI總體保持增長(zhǎng)。但不能忽視的是，下一步開(kāi)放的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然是服務(wù)業(yè)。以上海為首的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的先行先試，不過(guò)，從目前來(lái)看，一些自貿(mào)區(qū)在這方面都遇到了挑戰(zhàn)，進(jìn)展比較緩慢。

在外商投資服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，今年密集推出了多項(xiàng)開(kāi)放試點(diǎn)。政府部門(mén)對(duì)于外資在新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資方面陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)新政策，包括有條件開(kāi)放外資企業(yè)在電信領(lǐng)域申請(qǐng)資質(zhì)（包括IDC、CDN、ISP、VPN等）、推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化、醫(yī)療領(lǐng)域定點(diǎn)開(kāi)放（干細(xì)胞等臨床試驗(yàn)、外籍醫(yī)生診所、基因診斷與治療技術(shù)）、深化跨境投融資外匯管理試點(diǎn)（本外幣一體化結(jié)算及資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)）、外資在開(kāi)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老單位、開(kāi)辦出境游旅行社等領(lǐng)域有限制開(kāi)放，以及外資投資文娛領(lǐng)域（設(shè)立經(jīng)營(yíng)性演出場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)性演出中介機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所以及境外文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出）的審批權(quán)下放至各個(gè)市級(jí)有關(guān)部門(mén)等。

今年以來(lái)，這種小步和多樣化的“加法”政策不斷在加快。正如國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。

歷來(lái)我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域所取得的成就，都不是保護(hù)出來(lái)的，而是憑借實(shí)力在競(jìng)爭(zhēng)中獲得的。只有不斷創(chuàng)新方式，善于做“加法”，才能真正讓外資更好地發(fā)揮“鲇魚(yú)效應(yīng)”。