數(shù)據(jù)跨境如何確保安全

海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國跨境電商進出口1.22萬億元，同比增長10.5%。從2018年到2023年，我國跨境電商進出口增長了1.2倍。

數(shù)字經(jīng)濟時代，跨境電商運用新技術(shù)、適應(yīng)新需求，已經(jīng)成為推動外貿(mào)發(fā)展的重要力量。跨境電商網(wǎng)上“買”“賣”全球的背后，離不開數(shù)據(jù)在全球范圍的跨境流動。數(shù)據(jù)跨境流動雖常見，又因涉及數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等較為復(fù)雜。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)又該如何安全有序流動？

數(shù)據(jù)跨境是商業(yè)活動的重要部分

數(shù)據(jù)跨境比我們想的更普遍。一筆跨境支付的訂單、國外機票酒店的預(yù)訂、國際間的學(xué)術(shù)交流合作等，都涉及數(shù)據(jù)的跨境流動。

以國內(nèi)用戶通過跨境電商平臺購買某一海外商品為例，一位不愿具名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法務(wù)負責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時介紹，買家需要提供收貨信息、訂單信息給海外賣家。因為買賣雙方使用位于不同國家的終端設(shè)備，單這一個動作，數(shù)據(jù)便已經(jīng)跨境流動。

什么是數(shù)據(jù)跨境？數(shù)據(jù)跨境又該如何判斷？

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，數(shù)據(jù)跨境主要包括兩種情形，一是從物理角度來看，數(shù)據(jù)在不同服務(wù)器之間跨國、跨地域地傳輸、轉(zhuǎn)移；二是相關(guān)主體從境外訪問、處理境內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)。

“當(dāng)企業(yè)海外職工因業(yè)務(wù)需要，登錄國內(nèi)公司內(nèi)網(wǎng)查詢相關(guān)客戶信息并進行處理時，理論上來說，符合數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)牡诙N情形，即相關(guān)主體從境外訪問、處理境內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)?！鄙鲜龇▌?wù)負責(zé)人說道。

“數(shù)據(jù)跨境是商業(yè)活動的一部分。在商業(yè)貿(mào)易活動中，隨著人、貨物、資金的跨境流動，數(shù)據(jù)自然就產(chǎn)生了跨境?！痹撠撠?zé)人說。

數(shù)據(jù)跨境背后，還有更深層次的考量。

安全是數(shù)據(jù)跨境流動的前提。華東政法大學(xué)智能法學(xué)科帶頭人、互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長、數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，對于國際合作交往來說，數(shù)據(jù)跨境非常常見，但數(shù)據(jù)跨境往往因涉及國家安全而較為復(fù)雜。

高富平表示，保障數(shù)據(jù)安全有序流動需要關(guān)注兩個方面：一是數(shù)據(jù)跨境流動建立在互信之上，實踐中需要明確數(shù)據(jù)接收方并對其信用進行評估。二是關(guān)注數(shù)據(jù)接收方如何使用相關(guān)數(shù)據(jù)，即需要通過技術(shù)和規(guī)則對流動的數(shù)據(jù)進行管控。

具體實踐中，企業(yè)在開拓海外新業(yè)務(wù)時，也會格外注意滿足不同國家對于數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)要求。

“比如我們要在東盟國家開展一項新業(yè)務(wù)，我們會花一定時間和成本，聘請律所檢索相關(guān)業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)，尤其關(guān)注中國和相關(guān)國家之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮弦?guī)性?！痹摲▌?wù)說。

實踐層面持續(xù)優(yōu)化

麥肯錫研究報告顯示，預(yù)計到2025年，數(shù)據(jù)跨境流動對全球GDP的貢獻價值將達到11萬億美元。

早在2022年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》便提及“構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制”。

2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議提及“對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題”。

今年3月，“推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題”更是首次寫入政府工作報告。

我國積極促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，相繼制定實施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，對數(shù)據(jù)出境活動作出明確規(guī)定，構(gòu)建了數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度。

值得關(guān)注的是，結(jié)合數(shù)據(jù)出境安全管理工作實際，國家網(wǎng)信辦于今年3月公布了《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

“《規(guī)定》是對已有規(guī)則實踐的得失總結(jié)，在堅持現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境核心制度之上作出了實踐層面的優(yōu)化。”吳沈括說道。

在他看來，《規(guī)定》一是針對數(shù)據(jù)跨境的高頻低風(fēng)險場景，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制以提升效率。二是重新設(shè)定相關(guān)監(jiān)管門檻，降低企業(yè)合規(guī)負擔(dān)，有助于企業(yè)合規(guī)實現(xiàn)。

具體來看，《規(guī)定》明確，6種數(shù)據(jù)出境活動免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證。

“對于企業(yè)來說，相關(guān)業(yè)務(wù)涉及跨境購物、跨境支付等，日常辦公涉及跨境人力資源管理，我們很高興看到《規(guī)定》對上述場景予以豁免。這給我們企業(yè)提供了明確的政策預(yù)期，有助于跨境業(yè)務(wù)更好發(fā)展?！痹摲▌?wù)說。

他也表示，鼓勵流動并不等于放松管控，一是企業(yè)仍然需要遵守個人信息保護的基本要求，依法保障消費者的個人信息權(quán)益，二是主管部門也需開展常態(tài)化監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)完善數(shù)據(jù)跨境合規(guī)機制建設(shè)。

高富平認為，數(shù)據(jù)安全分為國內(nèi)的數(shù)據(jù)利用秩序安全和涉及外部環(huán)境的數(shù)據(jù)出境安全，可以以國家安全為核心建立一套體系協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全問題。

在他看來，為維護數(shù)據(jù)跨境中的國家安全和利益，監(jiān)管部門要集中力量抓關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)推進重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的認定，明確具體監(jiān)管范圍。比如尤其警惕人類遺傳數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)等的單純交易。

“具體國際經(jīng)貿(mào)合作方面，流動的數(shù)據(jù)多和個人數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系，實踐中要壓實數(shù)據(jù)出境方的責(zé)任，通過信用約束、合同約束、技術(shù)約束等保障數(shù)據(jù)安全自由有序流動?！备吒黄秸f。

吳沈括表示，可以看到的是，不同國家和地區(qū)正在探索數(shù)據(jù)跨境流動在全球范圍內(nèi)的規(guī)則框架。目前比較突出的是在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、雙邊或多邊協(xié)定中加入數(shù)據(jù)跨境的專門條款等。

考慮當(dāng)前中國企業(yè)出海情況，上述法務(wù)建議，加強和日韓、東南亞等國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境溝通?！澳壳皝砜?，上述區(qū)域在法律基礎(chǔ)、執(zhí)法機構(gòu)等方面都有所積累，其個人信息保護和數(shù)據(jù)保護水位（指水平）不比中國差，談判具備相關(guān)基礎(chǔ)?！?/p>