破解中非合作的“四種誤讀”

9月6日，中非合作論壇北京峰會(huì)落下帷幕。這次峰會(huì)的巨大成功，一方面折射出中非關(guān)系的蓬勃生命力，另一方面也表明中國在對(duì)非合作方面走出了一條獨(dú)特的互利共贏之路。這條路不僅對(duì)非洲有益，也對(duì)中國有益，更對(duì)國際社會(huì)探索更可持續(xù)的對(duì)非合作有益。

但不可否認(rèn)，不論是國內(nèi)還是國際上，對(duì)中非合作的誤解、誤讀一直都存在。一定程度上，這影響了中非合作的持續(xù)深化。在當(dāng)前背景下，理性客觀地認(rèn)識(shí)和理解中非友好合作的內(nèi)容、性質(zhì)等，變得格外迫切和必要。

權(quán)宜之計(jì)還是命運(yùn)與共？

中非之間持續(xù)而熱烈的互動(dòng)，尤其是中非政治關(guān)系持續(xù)升溫，及至此次峰會(huì)中非關(guān)系整體升級(jí)為新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體等，這一系列成就的取得，卻引發(fā)一些西方媒體的質(zhì)疑。中非關(guān)系為什么這樣好？它們給出的回答是，因?yàn)橹袊哟髮?duì)非洲國家拉攏，花錢買通非洲。

那么，到底該怎么看中非合作的性質(zhì)，是權(quán)宜之計(jì)還是命運(yùn)與共？回答這一問題，我們需要回到歷史，時(shí)間是最好的證明。

習(xí)近平主席指出：“中非關(guān)系不是一天就發(fā)展起來的，更不是什么人賜予的，而是雙方風(fēng)雨同舟、患難與共，一步一個(gè)腳印走出來的?！?/p>

這句話旗幟鮮明地闡明中非關(guān)系的友好性質(zhì)，是對(duì)中非相互“利用論”的最好批判。上世紀(jì)五六十年代，面對(duì)著非洲爭取民族獨(dú)立的殘酷斗爭，中國不遺余力地給予最大的支持。剛剛獲得獨(dú)立的新中國，將非洲國家的獨(dú)立事業(yè)視為自己的事業(yè)。那一段歲月里，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與非洲國家領(lǐng)袖的親切互動(dòng)，常常成為中非關(guān)系的熱點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，根據(jù)非方提議，中非共同成立了中非合作論壇，推動(dòng)雙邊合作邁上新臺(tái)階。24年來，在中非合作論壇的助推下，中非關(guān)系完成了從“新型伙伴關(guān)系”到“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”再到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”直到“新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體” 的四級(jí)跳，成就了國際關(guān)系史上國家間關(guān)系發(fā)展的一段佳話。

“新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體”的定義，意味著中非已經(jīng)是命運(yùn)共同體。而且，無論國際風(fēng)云如何變幻，中非還將攜手構(gòu)建更高水平的命運(yùn)共同體。更進(jìn)一步說，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國和非洲已經(jīng)成為榜樣和示范。當(dāng)前，“中非命運(yùn)共同體”理念得到非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和人民的高度認(rèn)可，成為中非人民對(duì)話的共有話語。能與53個(gè)非洲國家建立戰(zhàn)略關(guān)系，可謂是中國持續(xù)耕耘對(duì)非友好合作的最好收獲。

中非友好合作，是中非雙方基于共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益做出的戰(zhàn)略選擇，絕不是權(quán)宜之計(jì)和一時(shí)之需。攜手推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，也將為中非命運(yùn)共同體注入全新內(nèi)涵。

單向援助還是互利共贏？

作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國自身也面臨著較為艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，尤其在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面還有很長的路要走。

但中國對(duì)非洲的投資和援助，是基于自身利益和能力，既不存在“打腫臉充胖子”的行為，更不存在“毫不利己，專門利人”的情況。

從國際對(duì)非合作來講，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年經(jīng)合組織國家向非洲提供的官方發(fā)展援助達(dá)到535億美元。2023年，在OECD國家中，官方發(fā)展援助占國民總收入（GNI）的比重從2010年的0.31％達(dá)到2023年的0.37％。應(yīng)當(dāng)說，提高官方發(fā)展援助的資金和占比，已經(jīng)逐步成為發(fā)達(dá)國家的共識(shí)和責(zé)任。

此次峰會(huì)上，中國承諾未來三年向非洲提供800億元人民幣各類援助，平均下來一年大概267億人民幣。應(yīng)該說，這是一個(gè)量力而行的承諾。

當(dāng)然，中國不是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，拿經(jīng)合組織與中國對(duì)比，對(duì)中國并不公平，但它可以稱為國際對(duì)非發(fā)展支持的一個(gè)基本參照。一方面，中國在改革開放之后很長一段時(shí)間，也曾接受國際援助。另一方面，中國的對(duì)外援助往往具有管理成本低、實(shí)施效果好等特點(diǎn)，雖然援助金額看上去沒有一些西方發(fā)達(dá)國家那么大，但實(shí)際效果卻很好，這也是非洲國家對(duì)中國援助充滿期待的重要原因。

除了各類援助，中國承諾的2100億元人民幣信貸資金額度和推動(dòng)中國企業(yè)對(duì)非投資不少于700億元人民幣，更是基于市場(chǎng)化原則的互利合作。這2800億元資金承諾背后是中國政府和非洲國家政府在平等互利的基礎(chǔ)上，通過各類制度框架和政策供給，讓中非雙方都從中獲益。這背后反映的是中非高度的合作意愿、共識(shí)，以及成熟的制度框架對(duì)中非合作的巨大推動(dòng)作用。

支持中國企業(yè)對(duì)非投資700億元人民幣，其實(shí)是為中國企業(yè)開拓非洲市場(chǎng)提供資金保障，為企業(yè)開辟非洲市場(chǎng)保駕護(hù)航。2100億元的信貸資金額度，也是具體落實(shí)到特定項(xiàng)目中的，這些項(xiàng)目既能為非洲創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)，也能為中國企業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造可能。比如，在基建領(lǐng)域，通過為中國企業(yè)提供資金，使其能參與非洲國家基建的設(shè)計(jì)、承建和運(yùn)營等，既為中國企業(yè)謀利，也為非洲帶來實(shí)在好處。還要說明的是，在中非合作論壇的機(jī)制保障和支持下，中國企業(yè)在非洲落地生根，也和中國企業(yè)家吃苦耐勞、善于拓展海外市場(chǎng)有緊密關(guān)聯(lián)。這些都是中非合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。換句話說，中非合作走到現(xiàn)在，規(guī)模大、程度深，如果不是互利共贏，這條路絕對(duì)走不通。

因此，面對(duì)外界的質(zhì)疑和誤讀，我們要保持定力，并積極應(yīng)對(duì)，避免對(duì)非工作大局受到?jīng)_擊和影響，避免中國企業(yè)在非洲的投資受到實(shí)質(zhì)性的影響。

“債務(wù)陷阱”還是發(fā)展機(jī)遇？

在中非合作快速發(fā)展的背景下，一些歐美輿論先后拋出中國在非洲搞“新殖民主義”和中非合作導(dǎo)致非洲陷入“債務(wù)陷阱”等論調(diào)，這其實(shí)是“中國威脅論”和“中國崩潰論”的變種。

那么中非合作到底是“陷阱”還是機(jī)遇呢？或者說，債務(wù)陷阱到底是否或部分反映了客觀事實(shí)呢？

首先，在非洲國家的債務(wù)總額中，中國占比很少。因此，說中國使非洲陷入“債務(wù)陷阱”，是站不住腳的。近期，國際貨幣基金組織發(fā)布的《2023年國際債務(wù)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，非洲外債中，商業(yè)債券和多邊債務(wù)占非洲外債總額的66％，中國從來不是非洲的主要債權(quán)方。

反倒是近年來，西方國家過早將非洲推向全球資本市場(chǎng)，由此導(dǎo)致非洲國家過度舉債，也造成目前非洲的外債比例極高。非洲國家2013年至2019年發(fā)行的十年期歐洲債券息票率為4％—10％，長期債券較少。在較高利率和還款期限短的雙重影響下，第一個(gè)償債高峰在2023年至2025年到來，可以說美國等西方國家直接將非洲推進(jìn)了“債務(wù)陷阱”。

其次，中非合作為非洲帶來了推動(dòng)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)能力?；A(chǔ)設(shè)施不足是制約非洲長期發(fā)展的瓶頸之一，也是很多歐美國家長期不愿意涉足的領(lǐng)域。一方面，非洲國家融資能力有限，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要借債投資，因此很多歐美國家擔(dān)憂會(huì)深陷其中而不愿冒險(xiǎn)，他們的開發(fā)性銀行政策支持力度不夠。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本是一件苦差事，投資回報(bào)速度慢，性價(jià)比也不高，遠(yuǎn)不如投資非洲資本市場(chǎng)來錢快。

在這種背景下，中非在共建“一帶一路”的帶動(dòng)下，合作開展了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，中國企業(yè)已在非洲各國累計(jì)參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬公里、骨干通信網(wǎng)絡(luò)15萬公里。這有力支撐了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中非大規(guī)模的基建合作中，也出現(xiàn)了少數(shù)項(xiàng)目盈利周期長，部分國家還債出現(xiàn)問題等。另一方面，中國雖然不是非洲國家債務(wù)的主要責(zé)任方，但始終積極通過多雙邊渠道幫助非洲減緩償債壓力，包括在G20緩債倡議下參與對(duì)贊比亞等國的個(gè)案債務(wù)處理，在中非合作論壇框架下免除17個(gè)非洲國家截至2021年底對(duì)華到期的無息貸款業(yè)務(wù)。中國對(duì)非洲減緩債務(wù)，完全是從支持非洲長期發(fā)展考慮出發(fā)所作出的努力，體現(xiàn)了真實(shí)親誠的對(duì)非政策理念和正確的義利觀。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)價(jià)值會(huì)隨著非洲發(fā)展逐漸體現(xiàn)，不能因一時(shí)的困難而否定。中非共建“一帶一路”為非洲國家建設(shè)了一大批誰也帶不走但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長期推動(dòng)力的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始條件。當(dāng)前的關(guān)鍵是，如何進(jìn)一步利用好這些基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞這些基建布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大化地利用好交通、能源等基建帶來的增長潛能，而不是將原罪歸結(jié)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以蒙內(nèi)鐵路為例，截至2024年5月底，鐵路累計(jì)發(fā)送旅客1286.9萬人次、貨物3286.7萬噸。據(jù)肯尼亞鐵路局估算，蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目對(duì)肯尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率超過2％。對(duì)于想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的非洲國家而言，他們太需要一些能夠著眼長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。只有這樣，非洲的工業(yè)化和現(xiàn)代化才能真正起步。

從突破制約非洲長期發(fā)展瓶頸的角度看，中非合作更是給非洲帶來重大機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

禮輕情意輕還是禮重情意重？

非洲大陸對(duì)于中國到底意味著什么，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。對(duì)于這一重大問題，國內(nèi)外亦有很多分歧。到底該如何看待非洲大陸對(duì)中國的戰(zhàn)略重要性以及非洲國家對(duì)中國的戰(zhàn)略支持呢？更進(jìn)一步說，非洲大陸對(duì)中國真的有那么重要嗎？在這一問題上，筆者傾向于接受這樣一種觀點(diǎn)，非洲對(duì)中國的戰(zhàn)略重要性與中國對(duì)非洲的戰(zhàn)略重要性具有某種對(duì)等性。非洲國家對(duì)中國的支持和機(jī)遇，可謂“禮重情義重”。

首先，非洲國家在一系列重大問題上對(duì)中國的支持，并不是理所當(dāng)然的，或者說并非僅僅是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。近年來，在美國對(duì)華打壓遏制加劇的背景下，中國在國際斗爭中面臨的壓力越來越大。在眾多熱點(diǎn)議題上，非洲國家普遍給予中國堅(jiān)定支持，甚至一些與中國合作規(guī)模并不大的國家，也紛紛支持中國立場(chǎng)。

其次，非洲市場(chǎng)帶給中國的巨大機(jī)遇，并不是可有可無的。看待非洲的發(fā)展，一定要看趨勢(shì)看長遠(yuǎn)。從長期看，非洲大陸是最具增長潛能的市場(chǎng)，非洲市場(chǎng)對(duì)中國的價(jià)值會(huì)越來越大。當(dāng)前，非洲處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正朝著非盟《2063年議程》描繪的美好愿景加速前進(jìn)，全力建設(shè)和平、團(tuán)結(jié)、繁榮、自強(qiáng)的新非洲。盡管遭遇這樣或那樣的挑戰(zhàn)，但擁有龐大人口資源、自然資源的非洲大陸，一旦能找到一條正確的現(xiàn)代化道路，其發(fā)展前景是不可限量的。

目前，非洲正加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)。非洲大陸自貿(mào)區(qū)旨在降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金在非洲大陸的自由流動(dòng)，形成一個(gè)覆蓋13億人、2.3萬億美元規(guī)模的大市場(chǎng)。非洲廣大的市場(chǎng)前景，已獲得國際社會(huì)的一致重視，很多歐美國家和新興市場(chǎng)國家紛紛加大對(duì)非投入。

中國重視和培育非洲市場(chǎng)潛力，無論國際環(huán)境如何變化，中國對(duì)非洲的投入始終保持在高水平，這也奠定了今天中國在非洲的優(yōu)勢(shì)地位。展望未來，中國還應(yīng)始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，看待非洲市場(chǎng)，拓展中非合作。

最后，非洲國家對(duì)中國理念的認(rèn)同和認(rèn)可，是中國不斷提升國際影響力、塑造力、感召力的重要一環(huán)。因?yàn)橥瑯拥谋恢趁窠y(tǒng)治及追求民族獨(dú)立的歷史遭遇，同樣的追求發(fā)展和人民幸福的艱難探索，同樣的對(duì)于世界多極化的苦苦追求和對(duì)于自身文化復(fù)興的強(qiáng)烈愿望，中國和非洲在如何認(rèn)識(shí)自己、如何認(rèn)識(shí)這個(gè)世界的重大根本性問題上有著眾多共識(shí)。

此次峰會(huì)發(fā)表的宣言，全面反映了非洲國家對(duì)中國理念的高度認(rèn)可，以及對(duì)在高質(zhì)量共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議框架下，與中國合作的強(qiáng)烈愿望。中國也將非洲視為世界文明重要的一極，將與非洲的文明互鑒提升到全新的戰(zhàn)略高度，這體現(xiàn)了中非高度的文明自信和戰(zhàn)略互信。從上述意義上看，如果非洲國家通過與中國的交流互鑒和務(wù)實(shí)合作真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么，中國理念、中國方案的普遍性和正當(dāng)性將獲得前所未有的彰顯。

（作者系中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）9月6日，中非合作論壇北京峰會(huì)落下帷幕。這次峰會(huì)的巨大成功，一方面折射出中非關(guān)系的蓬勃生命力，另一方面也表明中國在對(duì)非合作方面走出了一條獨(dú)特的互利共贏之路。這條路不僅對(duì)非洲有益，也對(duì)中國有益，更對(duì)國際社會(huì)探索更可持續(xù)的對(duì)非合作有益。

但不可否認(rèn)，不論是國內(nèi)還是國際上，對(duì)中非合作的誤解、誤讀一直都存在。一定程度上，這影響了中非合作的持續(xù)深化。在當(dāng)前背景下，理性客觀地認(rèn)識(shí)和理解中非友好合作的內(nèi)容、性質(zhì)等，變得格外迫切和必要。

權(quán)宜之計(jì)還是命運(yùn)與共？

中非之間持續(xù)而熱烈的互動(dòng)，尤其是中非政治關(guān)系持續(xù)升溫，及至此次峰會(huì)中非關(guān)系整體升級(jí)為新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體等，這一系列成就的取得，卻引發(fā)一些西方媒體的質(zhì)疑。中非關(guān)系為什么這樣好？它們給出的回答是，因?yàn)橹袊哟髮?duì)非洲國家拉攏，花錢買通非洲。

那么，到底該怎么看中非合作的性質(zhì)，是權(quán)宜之計(jì)還是命運(yùn)與共？回答這一問題，我們需要回到歷史，時(shí)間是最好的證明。

習(xí)近平主席指出：“中非關(guān)系不是一天就發(fā)展起來的，更不是什么人賜予的，而是雙方風(fēng)雨同舟、患難與共，一步一個(gè)腳印走出來的?！?/p>

這句話旗幟鮮明地闡明中非關(guān)系的友好性質(zhì)，是對(duì)中非相互“利用論”的最好批判。上世紀(jì)五六十年代，面對(duì)著非洲爭取民族獨(dú)立的殘酷斗爭，中國不遺余力地給予最大的支持。剛剛獲得獨(dú)立的新中國，將非洲國家的獨(dú)立事業(yè)視為自己的事業(yè)。那一段歲月里，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與非洲國家領(lǐng)袖的親切互動(dòng)，常常成為中非關(guān)系的熱點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，根據(jù)非方提議，中非共同成立了中非合作論壇，推動(dòng)雙邊合作邁上新臺(tái)階。24年來，在中非合作論壇的助推下，中非關(guān)系完成了從“新型伙伴關(guān)系”到“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”再到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”直到“新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體” 的四級(jí)跳，成就了國際關(guān)系史上國家間關(guān)系發(fā)展的一段佳話。

“新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體”的定義，意味著中非已經(jīng)是命運(yùn)共同體。而且，無論國際風(fēng)云如何變幻，中非還將攜手構(gòu)建更高水平的命運(yùn)共同體。更進(jìn)一步說，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國和非洲已經(jīng)成為榜樣和示范。當(dāng)前，“中非命運(yùn)共同體”理念得到非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和人民的高度認(rèn)可，成為中非人民對(duì)話的共有話語。能與53個(gè)非洲國家建立戰(zhàn)略關(guān)系，可謂是中國持續(xù)耕耘對(duì)非友好合作的最好收獲。

中非友好合作，是中非雙方基于共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益做出的戰(zhàn)略選擇，絕不是權(quán)宜之計(jì)和一時(shí)之需。攜手推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，也將為中非命運(yùn)共同體注入全新內(nèi)涵。

單向援助還是互利共贏？

作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國自身也面臨著較為艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，尤其在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面還有很長的路要走。

但中國對(duì)非洲的投資和援助，是基于自身利益和能力，既不存在“打腫臉充胖子”的行為，更不存在“毫不利己，專門利人”的情況。

從國際對(duì)非合作來講，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年經(jīng)合組織國家向非洲提供的官方發(fā)展援助達(dá)到535億美元。2023年，在OECD國家中，官方發(fā)展援助占國民總收入（GNI）的比重從2010年的0.31％達(dá)到2023年的0.37％。應(yīng)當(dāng)說，提高官方發(fā)展援助的資金和占比，已經(jīng)逐步成為發(fā)達(dá)國家的共識(shí)和責(zé)任。

此次峰會(huì)上，中國承諾未來三年向非洲提供800億元人民幣各類援助，平均下來一年大概267億人民幣。應(yīng)該說，這是一個(gè)量力而行的承諾。

當(dāng)然，中國不是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，拿經(jīng)合組織與中國對(duì)比，對(duì)中國并不公平，但它可以稱為國際對(duì)非發(fā)展支持的一個(gè)基本參照。一方面，中國在改革開放之后很長一段時(shí)間，也曾接受國際援助。另一方面，中國的對(duì)外援助往往具有管理成本低、實(shí)施效果好等特點(diǎn)，雖然援助金額看上去沒有一些西方發(fā)達(dá)國家那么大，但實(shí)際效果卻很好，這也是非洲國家對(duì)中國援助充滿期待的重要原因。

除了各類援助，中國承諾的2100億元人民幣信貸資金額度和推動(dòng)中國企業(yè)對(duì)非投資不少于700億元人民幣，更是基于市場(chǎng)化原則的互利合作。這2800億元資金承諾背后是中國政府和非洲國家政府在平等互利的基礎(chǔ)上，通過各類制度框架和政策供給，讓中非雙方都從中獲益。這背后反映的是中非高度的合作意愿、共識(shí)，以及成熟的制度框架對(duì)中非合作的巨大推動(dòng)作用。

支持中國企業(yè)對(duì)非投資700億元人民幣，其實(shí)是為中國企業(yè)開拓非洲市場(chǎng)提供資金保障，為企業(yè)開辟非洲市場(chǎng)保駕護(hù)航。2100億元的信貸資金額度，也是具體落實(shí)到特定項(xiàng)目中的，這些項(xiàng)目既能為非洲創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)，也能為中國企業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造可能。比如，在基建領(lǐng)域，通過為中國企業(yè)提供資金，使其能參與非洲國家基建的設(shè)計(jì)、承建和運(yùn)營等，既為中國企業(yè)謀利，也為非洲帶來實(shí)在好處。還要說明的是，在中非合作論壇的機(jī)制保障和支持下，中國企業(yè)在非洲落地生根，也和中國企業(yè)家吃苦耐勞、善于拓展海外市場(chǎng)有緊密關(guān)聯(lián)。這些都是中非合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。換句話說，中非合作走到現(xiàn)在，規(guī)模大、程度深，如果不是互利共贏，這條路絕對(duì)走不通。

因此，面對(duì)外界的質(zhì)疑和誤讀，我們要保持定力，并積極應(yīng)對(duì)，避免對(duì)非工作大局受到?jīng)_擊和影響，避免中國企業(yè)在非洲的投資受到實(shí)質(zhì)性的影響。

“債務(wù)陷阱”還是發(fā)展機(jī)遇？

在中非合作快速發(fā)展的背景下，一些歐美輿論先后拋出中國在非洲搞“新殖民主義”和中非合作導(dǎo)致非洲陷入“債務(wù)陷阱”等論調(diào)，這其實(shí)是“中國威脅論”和“中國崩潰論”的變種。

那么中非合作到底是“陷阱”還是機(jī)遇呢？或者說，債務(wù)陷阱到底是否或部分反映了客觀事實(shí)呢？

首先，在非洲國家的債務(wù)總額中，中國占比很少。因此，說中國使非洲陷入“債務(wù)陷阱”，是站不住腳的。近期，國際貨幣基金組織發(fā)布的《2023年國際債務(wù)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，非洲外債中，商業(yè)債券和多邊債務(wù)占非洲外債總額的66％，中國從來不是非洲的主要債權(quán)方。

反倒是近年來，西方國家過早將非洲推向全球資本市場(chǎng)，由此導(dǎo)致非洲國家過度舉債，也造成目前非洲的外債比例極高。非洲國家2013年至2019年發(fā)行的十年期歐洲債券息票率為4％—10％，長期債券較少。在較高利率和還款期限短的雙重影響下，第一個(gè)償債高峰在2023年至2025年到來，可以說美國等西方國家直接將非洲推進(jìn)了“債務(wù)陷阱”。

其次，中非合作為非洲帶來了推動(dòng)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)能力?；A(chǔ)設(shè)施不足是制約非洲長期發(fā)展的瓶頸之一，也是很多歐美國家長期不愿意涉足的領(lǐng)域。一方面，非洲國家融資能力有限，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要借債投資，因此很多歐美國家擔(dān)憂會(huì)深陷其中而不愿冒險(xiǎn)，他們的開發(fā)性銀行政策支持力度不夠。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本是一件苦差事，投資回報(bào)速度慢，性價(jià)比也不高，遠(yuǎn)不如投資非洲資本市場(chǎng)來錢快。

在這種背景下，中非在共建“一帶一路”的帶動(dòng)下，合作開展了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，中國企業(yè)已在非洲各國累計(jì)參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬公里、骨干通信網(wǎng)絡(luò)15萬公里。這有力支撐了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中非大規(guī)模的基建合作中，也出現(xiàn)了少數(shù)項(xiàng)目盈利周期長，部分國家還債出現(xiàn)問題等。另一方面，中國雖然不是非洲國家債務(wù)的主要責(zé)任方，但始終積極通過多雙邊渠道幫助非洲減緩償債壓力，包括在G20緩債倡議下參與對(duì)贊比亞等國的個(gè)案債務(wù)處理，在中非合作論壇框架下免除17個(gè)非洲國家截至2021年底對(duì)華到期的無息貸款業(yè)務(wù)。中國對(duì)非洲減緩債務(wù)，完全是從支持非洲長期發(fā)展考慮出發(fā)所作出的努力，體現(xiàn)了真實(shí)親誠的對(duì)非政策理念和正確的義利觀。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)價(jià)值會(huì)隨著非洲發(fā)展逐漸體現(xiàn)，不能因一時(shí)的困難而否定。中非共建“一帶一路”為非洲國家建設(shè)了一大批誰也帶不走但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長期推動(dòng)力的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始條件。當(dāng)前的關(guān)鍵是，如何進(jìn)一步利用好這些基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞這些基建布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大化地利用好交通、能源等基建帶來的增長潛能，而不是將原罪歸結(jié)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以蒙內(nèi)鐵路為例，截至2024年5月底，鐵路累計(jì)發(fā)送旅客1286.9萬人次、貨物3286.7萬噸。據(jù)肯尼亞鐵路局估算，蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目對(duì)肯尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率超過2％。對(duì)于想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的非洲國家而言，他們太需要一些能夠著眼長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。只有這樣，非洲的工業(yè)化和現(xiàn)代化才能真正起步。

從突破制約非洲長期發(fā)展瓶頸的角度看，中非合作更是給非洲帶來重大機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

禮輕情意輕還是禮重情意重？

非洲大陸對(duì)于中國到底意味著什么，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。對(duì)于這一重大問題，國內(nèi)外亦有很多分歧。到底該如何看待非洲大陸對(duì)中國的戰(zhàn)略重要性以及非洲國家對(duì)中國的戰(zhàn)略支持呢？更進(jìn)一步說，非洲大陸對(duì)中國真的有那么重要嗎？在這一問題上，筆者傾向于接受這樣一種觀點(diǎn)，非洲對(duì)中國的戰(zhàn)略重要性與中國對(duì)非洲的戰(zhàn)略重要性具有某種對(duì)等性。非洲國家對(duì)中國的支持和機(jī)遇，可謂“禮重情義重”。

首先，非洲國家在一系列重大問題上對(duì)中國的支持，并不是理所當(dāng)然的，或者說并非僅僅是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。近年來，在美國對(duì)華打壓遏制加劇的背景下，中國在國際斗爭中面臨的壓力越來越大。在眾多熱點(diǎn)議題上，非洲國家普遍給予中國堅(jiān)定支持，甚至一些與中國合作規(guī)模并不大的國家，也紛紛支持中國立場(chǎng)。

其次，非洲市場(chǎng)帶給中國的巨大機(jī)遇，并不是可有可無的?？创侵薜陌l(fā)展，一定要看趨勢(shì)看長遠(yuǎn)。從長期看，非洲大陸是最具增長潛能的市場(chǎng)，非洲市場(chǎng)對(duì)中國的價(jià)值會(huì)越來越大。當(dāng)前，非洲處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正朝著非盟《2063年議程》描繪的美好愿景加速前進(jìn)，全力建設(shè)和平、團(tuán)結(jié)、繁榮、自強(qiáng)的新非洲。盡管遭遇這樣或那樣的挑戰(zhàn)，但擁有龐大人口資源、自然資源的非洲大陸，一旦能找到一條正確的現(xiàn)代化道路，其發(fā)展前景是不可限量的。

目前，非洲正加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)。非洲大陸自貿(mào)區(qū)旨在降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金在非洲大陸的自由流動(dòng)，形成一個(gè)覆蓋13億人、2.3萬億美元規(guī)模的大市場(chǎng)。非洲廣大的市場(chǎng)前景，已獲得國際社會(huì)的一致重視，很多歐美國家和新興市場(chǎng)國家紛紛加大對(duì)非投入。

中國重視和培育非洲市場(chǎng)潛力，無論國際環(huán)境如何變化，中國對(duì)非洲的投入始終保持在高水平，這也奠定了今天中國在非洲的優(yōu)勢(shì)地位。展望未來，中國還應(yīng)始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，看待非洲市場(chǎng)，拓展中非合作。

最后，非洲國家對(duì)中國理念的認(rèn)同和認(rèn)可，是中國不斷提升國際影響力、塑造力、感召力的重要一環(huán)。因?yàn)橥瑯拥谋恢趁窠y(tǒng)治及追求民族獨(dú)立的歷史遭遇，同樣的追求發(fā)展和人民幸福的艱難探索，同樣的對(duì)于世界多極化的苦苦追求和對(duì)于自身文化復(fù)興的強(qiáng)烈愿望，中國和非洲在如何認(rèn)識(shí)自己、如何認(rèn)識(shí)這個(gè)世界的重大根本性問題上有著眾多共識(shí)。

此次峰會(huì)發(fā)表的宣言，全面反映了非洲國家對(duì)中國理念的高度認(rèn)可，以及對(duì)在高質(zhì)量共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議框架下，與中國合作的強(qiáng)烈愿望。中國也將非洲視為世界文明重要的一極，將與非洲的文明互鑒提升到全新的戰(zhàn)略高度，這體現(xiàn)了中非高度的文明自信和戰(zhàn)略互信。從上述意義上看，如果非洲國家通過與中國的交流互鑒和務(wù)實(shí)合作真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么，中國理念、中國方案的普遍性和正當(dāng)性將獲得前所未有的彰顯。

（作者系中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）