中非合作的“再跨越”

9月4日至6日，2024年中非合作論壇峰會在北京舉行。本次峰會主題為“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑高水平中非命運共同體”。除了開幕式外，本次峰會還舉行了4場高級別會議，主題分別為治國理政、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、和平安全和高質(zhì)量共建“一帶一路”。

此次峰會是繼中非合作論壇2006年北京峰會、2015年約翰內(nèi)斯堡峰會、2018年北京峰會之后，中非合作論壇第四次以峰會形式舉辦，也是中國近年來舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場外交。

9月5日上午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂出席中非合作論壇北京峰會開幕式并發(fā)表主旨講話。習(xí)近平宣布，中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體，將實施中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所執(zhí)行所長黎文濤對《中國新聞周刊》表示，中非合作論壇成立以來，中非關(guān)系定位完成從“新型伙伴關(guān)系”“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的“三級跳 ”，在這次峰會上又實現(xiàn)了“新時代全天候中非命運共同體”的“再跨越”，不僅顯示出中非關(guān)系的重要性，更是中非雙方應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

中非大家庭再次聚首北京

9月5日上午， 中非合作論壇非方成員國國家元首、政府首腦、代表團(tuán)團(tuán)長及國際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人等中外各界人士3200余人，出席中非合作論壇北京峰會開幕式。這次峰會，是繼2018年中非合作論壇峰會之后，中非大家庭再次聚首北京，是中國今年最重要的主場外交，也是中共二十屆三中全會后首場大規(guī)模、高規(guī)格重大對外活動。

在題為《攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑命運共同體》的開幕式主旨講話中，習(xí)近平指出，中非友好穿越時空、跨越山海、薪火相傳。中非合作論壇成立24年來特別是新時代以來，中國同非洲兄弟姐妹們本著真實親誠理念，在世界百年變局中肩并肩、手拉手，堅定捍衛(wèi)彼此正當(dāng)權(quán)益；在經(jīng)濟全球化大潮中強筋骨、壯體魄，累累碩果惠及中非億萬百姓；在大災(zāi)大疫面前同甘苦、共拼搏，書寫了一個個中非友好的感人故事；始終相互理解、彼此支持，樹立了新型國際關(guān)系的典范。

2000年，為順應(yīng)國際格局新變化和中非關(guān)系新現(xiàn)實，中非合作論壇應(yīng)運而生，自此開啟中國與非洲國家整體合作新局面。目前，中非合作論壇成員共55個，包括中國、與中國建交的53個非洲國家以及非洲聯(lián)盟委員會。

“24年來，中非合作論壇對中非關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用?！崩栉臐赋?，“中非命運共同體”是歷史和現(xiàn)實的寫照，是基于中非雙方相似的歷史遭遇、奮斗歷程和戰(zhàn)略需求形成的共同目標(biāo)。

在黎文濤看來，進(jìn)入新時期，中非雙方都面臨艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)。中國要努力實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)，非洲則要努力實現(xiàn)非盟《2063年議程》第二個十年規(guī)劃以及聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所制定的發(fā)展目標(biāo)。自2018年中非合作論壇北京峰會后，6年時間里，全球經(jīng)受疫情沖擊，整體經(jīng)濟形勢低迷，國際形勢變亂交織，和平與發(fā)展的時代主題受到重大沖擊。在這個大背景下，共筑高水平中非命運共同體具有重要的時代意義和戰(zhàn)略意義。

在此次北京峰會開幕式上，習(xí)近平提出，中非要攜手推進(jìn)“六個現(xiàn)代化”，分別為公正合理的現(xiàn)代化、開放共贏的現(xiàn)代化、人民至上的現(xiàn)代化、多元包容的現(xiàn)代化、生態(tài)友好的現(xiàn)代化、和平安全的現(xiàn)代化。

習(xí)近平強調(diào)，中國和非洲占世界總?cè)丝诘娜种?，沒有中非的現(xiàn)代化，就沒有世界的現(xiàn)代化。未來3年，中方愿同非方攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動，深化中非合作，引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化。

這次北京峰會還通過《關(guān)于共筑新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》《中非合作論壇—北京行動計劃（2025—2027）》。

9月5日，中共中央政治局委員、外交部長王毅同中非合作論壇非方現(xiàn)任共同主席國塞內(nèi)加爾外長法勒、下任共同主席國剛果共和國外長加科索共同會見中外記者并答問。王毅介紹了本屆峰會取得的四方面主要成果：一是中國與非洲建交國實現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋；二是中國與非洲的整體關(guān)系提升為新時代全天候命運共同體；三是明確了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化六大主張；四是制定了下階段中非合作行動藍(lán)圖。

此外，從9月2日開始，習(xí)近平在北京同來華出席峰會的數(shù)十位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和國際地區(qū)組織的負(fù)責(zé)人舉行了一系列密集的雙邊活動。

2013年3月習(xí)近平擔(dān)任中國國家主席后，首次出訪就前往非洲，提出真實親誠對非政策理念。11年來，習(xí)近平五次踏上非洲大陸，多次出席中非合作論壇峰會等雙方重要活動，同非洲領(lǐng)導(dǎo)人等各界人士保持密切交往，以元首外交引領(lǐng)中非關(guān)系深入發(fā)展。

此次來華出席中非合作論壇北京峰會期間，多位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在峰會開始前夕分別前往中國不同省份，進(jìn)行考察和“取經(jīng)”。比如，津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦將深圳作為訪華首站；莫桑比克總統(tǒng)紐西將上海作為訪華首站；中非共和國總統(tǒng)圖瓦德拉此次來華，特意去了趟重慶和山東，還參觀了山東省農(nóng)業(yè)機械裝備精品展。

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所經(jīng)濟研究室主任、研究員楊寶榮認(rèn)為，早期中非合作是自上而下，從頂層設(shè)計再到地方合作，而從這次很多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的訪華安排中可以看到，地方與非洲的項目直接對接與合作，正成為中非合作的一種新趨勢。

“看得見、摸得著”的成果

中非合作論壇成立24年來，務(wù)實合作碩果累累。依托中非合作論壇，從“十大合作計劃”到“八大行動”再到“九項工程”，中非互利合作持續(xù)提質(zhì)升級。經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，雙邊貿(mào)易額增長近26倍，中國已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。2023年，中非貿(mào)易額達(dá)2821億美元，連續(xù)第二年刷新歷史峰值。中國對非投資存量也從2000年不足5億美元，增長至目前超400億美元。

52個非洲國家以及非盟委員會同中國簽署共建“一帶一路”合作文件，一批重大標(biāo)志性工程項目和“小而美”民生項目落地生根，中國倡議與非洲發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，連接起中非人民的夢想和希望。

從東非第一大港蒙巴薩到肯尼亞首都內(nèi)羅畢，原來有一條始建于1896年的米軌鐵路，軌距為1米。由于年久失修，設(shè)備老化，加上米軌鐵路運力不足，貨物大多依靠公路運輸，經(jīng)常發(fā)生公路貨運過載、港口貨物滯港的情況，在一定程度上束縛了蒙巴薩乃至肯尼亞的發(fā)展。百余年來，擁有一條現(xiàn)代化鐵路，是肯尼亞整個國家和民眾的世紀(jì)夢想。2017年5月，一條由中企承建的現(xiàn)代化標(biāo)軌鐵路——蒙內(nèi)鐵路正式通車，將該國首都與最大海港間的陸上交通時間由原來的10個小時縮短至不足5小時，該項目也成為中肯共建“一帶一路”旗艦項目和成功典范。通車之際，時任總統(tǒng)肯雅塔激動地說：“122年了，肯尼亞人民終于有了新的鐵路，我們將掀開新的一章?！?/p>

埃及貝尼蘇韋夫大學(xué)政治學(xué)教授納迪婭·希勒米則告訴《中國新聞周刊》，中國也參與了埃及許多重大經(jīng)濟項目，特別是竣工在即的埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)項目。該項目被稱為“埃及之夢”，根據(jù)設(shè)計，新行政首都將成為埃及主要政府部門和外國大使館的所在地，建成之后將容納650萬人口。新首都的建成有望緩解開羅的擁堵狀況，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。要知道，開羅擁有2000多萬居民，是世界上最擁擠的城市之一。

多年來，中非合作新建和升級近10萬公里公路、超1萬公里鐵路、近千座橋梁、近百個港口。黎文濤表示：“中非的務(wù)實合作意味著，一旦做出承諾，就會落到實處。解決發(fā)展問題，實現(xiàn)合作共贏。這些成果是看得見、摸得著的?！?/p>

在人文領(lǐng)域，中非交流也空前活躍，在中非合作論壇框架下，中非青年大聯(lián)歡、智庫論壇、聯(lián)合研究交流計劃等活動成功舉行。中國高校新開設(shè)祖魯語、阿姆哈拉語、馬達(dá)加斯加語等非洲語言專業(yè)，非洲19國將中文納入國民教育體系，47國建立77所孔子學(xué)院和孔子課堂，中非語言文化交流持續(xù)深入。

在可再生能源領(lǐng)域，國際能源署發(fā)布的《2022年非洲能源展望》報告顯示，非洲擁有全球60％的太陽能資源，風(fēng)能、地?zé)?、水能等可再生能源也非常豐富。國際可再生能源機構(gòu)認(rèn)為，到2030年，非洲可以通過使用清潔可再生能源來滿足其近四分之一的能源需求。

楊寶榮介紹，中國已在非洲參與建設(shè)上百個清潔能源和綠色發(fā)展項目，其中包括阿爾及利亞233兆瓦光伏電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電工程等，成為助力非洲能源轉(zhuǎn)型的典范。楊寶榮告訴《中國新聞周刊》，多家清潔能源和綠色發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)頭企業(yè)計劃擴大對非合作規(guī)模。中非開展綠色能源合作，正在助力非洲國家將巨大的資源潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長力。

作為此次中非合作論壇北京峰會的重要配套活動，9月6日上午，第八屆中非企業(yè)家大會在北京舉行。大會受到非洲各國政府、工商界的高度重視，各方普遍希望就深化中非經(jīng)貿(mào)合作、構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體展開深入交流，共同把中非經(jīng)貿(mào)合作的“蛋糕”越做越大，不斷提升中非合作的含金量。

中非企業(yè)家大會是中非合作論壇框架下中非工商界最高級別的經(jīng)貿(mào)盛會。自2003年創(chuàng)辦以來，中非企業(yè)家大會每三年在中國與非洲國家輪流舉辦，迄今已成功舉辦七屆。據(jù)中國貿(mào)促會副會長張少剛介紹，本屆中非企業(yè)家大會，中非各方踴躍報名參會，報名人數(shù)遠(yuǎn)超預(yù)期。與會企業(yè)涉及行業(yè)多，既有來自能源礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表，也有電子科技、通信衛(wèi)星、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表；既有中非各領(lǐng)域知名的龍頭企業(yè)，也有相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)。

楊寶榮指出，從相對優(yōu)勢和資源互補來看，中非合作“落到了實處”。這也是作為中非合作的頂層設(shè)計和引領(lǐng)機制，中非合作論壇被稱為“金字招牌”的原因。

助力全球南方現(xiàn)代化

近年來，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。以中國和非洲為代表的全球南方群體性崛起，深刻影響人類發(fā)展進(jìn)程。在中非雙方共同努力下，非盟成為二十國集團(tuán)（G20）正式成員，埃及、埃塞俄比亞加入金磚大家庭，不結(jié)盟運動第十九次峰會、第三屆南方首腦會議在非洲相繼召開。今年3月，中非50國學(xué)者聯(lián)合發(fā)表“中非達(dá)累斯薩拉姆共識”，呼吁改革國際金融架構(gòu)，維護(hù)開放包容的多邊貿(mào)易機制，不斷完善全球治理體系，表達(dá)了“全球南方”國家的共同心聲。

黎文濤認(rèn)為，在大變局下，地緣政治博弈和逆全球化嚴(yán)重影響全球發(fā)展穩(wěn)定，而中非雙方在“求和平、促發(fā)展”上有著共同訴求。例如，非洲方面提出的解決俄烏沖突的和平倡議，其精神和中方提出的推動政治解決烏克蘭危機的立場高度契合；在巴以問題上，中非也持有相似的立場。

在黎文濤看來，中非合作也推動著全球南方合作走深走實。近年來，全球南方崛起方興未艾。中國作為全球南方綜合體量最大的發(fā)展中國家，非洲作為全球南方的關(guān)鍵多數(shù)，雙方的合作對提振全球南方的影響力和凝聚力具有十分重要的意義。

王毅在9月5日表示，中非友好從來都是相互的，中國沒有忘記是非洲的兄弟把中國抬進(jìn)了聯(lián)合國，是非洲的兄弟堅定同中國站在一起，在國際舞臺維護(hù)中國的正當(dāng)利益，也是非洲的兄弟為中國的開放和建設(shè)提供了寶貴的支持。

王毅在中非合作論壇共同主席國外長記者會上的講話中還介紹，峰會期間，中非雙方還就國際形勢和全球治理進(jìn)行了戰(zhàn)略對表，一致同意在涉及彼此核心利益問題上堅定相互支持，捍衛(wèi)發(fā)展中國家正當(dāng)利益，促進(jìn)國際公平正義；一致同意踐行真正的多邊主義，推進(jìn)落實“三大全球倡議”，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化；一致同意打破“小院高墻”、反對歧視偏見、糾正歷史不公，推動現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)惠及全體人民。

“總而言之，本次峰會發(fā)出了中非共謀發(fā)展的時代強音，彰顯了‘全球南方’團(tuán)結(jié)合作的堅定信心。中非‘峰會周’，點亮了共筑人類命運共同體的‘南方時刻’?！蓖跻阏f。

納迪婭·希勒米認(rèn)為，中國視非洲為外交重要優(yōu)先方向，愿與非洲加強政治交往，深化戰(zhàn)略互信，加強務(wù)實合作，分享發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)共同發(fā)展。在非洲大陸，中國發(fā)揮著引領(lǐng)作用，為非洲實現(xiàn)現(xiàn)代化、促進(jìn)和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，也幫助非洲國家在國際上擁有更強大的話語權(quán)。

黎文濤告訴《中國新聞周刊》，本次中非合作論壇北京峰會，將成為新的歷史起點。中非在現(xiàn)代化征程上攜手同行，譜寫構(gòu)建人類命運共同體嶄新篇章。

正如國家主席習(xí)近平在開幕式主旨講話中所提，非洲有句諺語“同路人才是真朋友”?，F(xiàn)代化道路上一個都不能少，一國都不能掉隊。讓我們凝聚起28億多中非人民的磅礴力量，在現(xiàn)代化征程上攜手同行，以中非現(xiàn)代化助力全球南方現(xiàn)代化，繪就人類發(fā)展史上嶄新畫卷，共同推動世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景！