遼寧省石化產業(yè)綠色發(fā)展措施研究

〔內容提要〕綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質量發(fā)展的重要標志和底線，是引導經濟發(fā)展方式轉變，構建人與經濟、自然、社會、生態(tài)、文化協(xié)調發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略部署。在這樣的大的形勢與背景下，遼寧省石化產業(yè)需要更新觀念，創(chuàng)新工作機制，調整工作重心，適應更高的綠色發(fā)展標準與要求，規(guī)劃好綠色發(fā)展行動方案，全面促進能源資源節(jié)約，促進本區(qū)綠色產業(yè)快速發(fā)展，逐步實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”所要求的階段性目標。本文結合石化產業(yè)主要目標，在推動節(jié)能減排、優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境，加強綠色技術供給、構建綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色產業(yè)、育強綠色產業(yè)體系等方面提出石化產業(yè)的綠色發(fā)展措施。

〔關鍵詞〕石化產業(yè)；綠色發(fā)展；雙碳經濟

注：本文受2021年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“遼寧省石化產業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑和機制研究”（項目編號：L21BJY039）資助。

一、產業(yè)發(fā)展背景

生態(tài)文明建設作為我國“五位一體”總體布局中的重要一環(huán)，對新時期工業(yè)加快綠色轉型發(fā)展提出了新要求。綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一，是新時期落實生態(tài)文明建設的重要行動指南，已經上升到國家戰(zhàn)略高度，在國家政策層面上針對綠色發(fā)展提出了更高的要求。推動工業(yè)綠色發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的迫切需求。在2022年中國雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)綜合排名中，遼寧省石化產業(yè)重點發(fā)展城市沈陽和大連均被列入第三類城市，即待脫鉤城市，還沒有出現(xiàn)碳排放與GDP脫鉤的跡象，重工業(yè)比重高。目前遼寧省石化產業(yè)實現(xiàn)低碳轉型任務艱巨，而石化產業(yè)園區(qū)作為石化產業(yè)聚集發(fā)展的核心單位，是遼寧省實現(xiàn)“雙碳”目標必須牽住的“牛鼻子”。在這樣的大的形勢與背景下，遼寧省石油化工產業(yè)需要更新觀念，創(chuàng)新工作機制，調整工作重心，以適應更高的綠色發(fā)展標準與要求，規(guī)劃好綠色發(fā)展行動方案，全面促進能源資源節(jié)約，促進本區(qū)綠色產業(yè)快速發(fā)展，逐步實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”所要求的階段性目標。

二、遼寧產業(yè)發(fā)展基本情況

（一）產業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

大連長興島石化產業(yè)園區(qū)和盤錦遼東灣石化產業(yè)園區(qū)是遼寧省產業(yè)基礎最雄厚、產業(yè)實力最強的石化產業(yè)園區(qū)，在產能和產業(yè)鏈發(fā)展方面都屬于省內最高水平。其中大連長興島石化產業(yè)園區(qū)具備5000多萬噸/年的煉油能力，PTA、PX和乙二醇、聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯、苯、丁二烯等基礎化工原料產能尤為突出，芳烴、烯烴產業(yè)鏈延鏈強鏈工程進展良好，綠色石化和精細化工的產能比重也在不斷增加。盤錦遼東灣石化產業(yè)園區(qū)在煉化和基礎化工原料方面產能高，同時精細化工產能占比不斷增加，產業(yè)結構持續(xù)升級，化工新材料發(fā)展步伐加快。遼陽芳烴及精細化工產業(yè)化基地、撫順高新區(qū)化工及精細化工產業(yè)園區(qū)是遼寧省石化產業(yè)發(fā)展的重要園區(qū)，“煉化一體化”建設陸續(xù)開展，煉化產能進一步提高，基礎化工原料產能不斷提升，烯烴、芳烴產業(yè)鏈延伸取得一定進展，精細化工產能比重在園區(qū)總產值中占比增加，綠色石化創(chuàng)造了一定的效益，但是與大連長興島石化產業(yè)園區(qū)和盤錦遼東灣石化產業(yè)園區(qū)相比仍然存在較大差距。其他石化產業(yè)通過依托本地的資源優(yōu)勢和發(fā)展特點在煉化產能、基礎化工原料產能方面取得一定進步，在特色化工產品、精細化工發(fā)展方面取得一定突破，但是總體來說產能和產業(yè)鏈發(fā)展仍然有較大不足，園區(qū)石化產業(yè)發(fā)展存在較大進步空間。

（二）產業(yè)重點企業(yè)發(fā)展情況

“十四五”以來，遼寧省石化產業(yè)園區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等繼續(xù)擴大，本文從石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、其他等五種細分行業(yè)中選取代表性規(guī)上企業(yè)，課題組共搜集了11家遼寧省石化產業(yè)的規(guī)上企業(yè)，從發(fā)展規(guī)模和趨勢來看，受石化產業(yè)結構改革、升級轉型的政策影響，落后產能逐漸退出市場，規(guī)上企業(yè)通過積極引進“煉化一體化”等大規(guī)模的生產裝置，產能漲幅明顯；從結構劃分來看，石化產業(yè)內化學原料和化學制品制造業(yè)規(guī)上企業(yè)所占比重較高，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)相關的規(guī)上企業(yè)占比較少，說明石化產業(yè)結構更加合理化、專業(yè)化，園區(qū)內石化企業(yè)布局更加集中；從注冊時間來看，注冊時間較早的規(guī)上石化企業(yè)已經發(fā)展成為園區(qū)內有支撐意義的典型企業(yè)，注冊時間晚的規(guī)上石化企業(yè)正在增多，并且在綠色生產、自動化、智能化水平以及規(guī)?；a裝置方面有更高要求，說明石化產業(yè)依然有較大的發(fā)展?jié)摿?，綠色高效、規(guī)模經濟效應明顯、高技術含量、產業(yè)鏈下游高附加值產業(yè)是石化產業(yè)內規(guī)上企業(yè)發(fā)展的方向；從產能來看，園區(qū)內規(guī)上石化企業(yè)的產能正在保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，特別是基礎化學原料、芳烴、烯烴、精細化工等產品產能增長明顯，說明這些產品依然存在較大的市場需求。

三、遼寧石化產業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展情況

1.科技創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展的行動

遼寧石化產業(yè)十分重視科技創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展，為產業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境與氛圍?！笆濉逼陂g至“十四五”初期，遼寧省石化產業(yè)認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關石化產業(yè)創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，擬訂園區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃和石化產業(yè)綠色發(fā)展方案并組織實施，安排省、市有關部門領導和專家視察指導園區(qū)內企業(yè)綠色技術創(chuàng)新情況，組織安排園區(qū)企業(yè)參加科技創(chuàng)新培訓會，幫助扶持園區(qū)內企業(yè)完成綠色技術開發(fā)和前沿技術申報，協(xié)調高校、科研機構與園區(qū)內企業(yè)達成合作，推動園區(qū)科技創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展能力的全面提升。

2.綠色技術開發(fā)應用情況

遼寧石化產業(yè)通過提升企業(yè)綠色技術自主研發(fā)能力、購買綠色技術專利使用權、與高水平企業(yè)合作、引進外資等方式推動園區(qū)綠色技術開發(fā)應用。目前園區(qū)綠色技術開發(fā)應用主要包括低碳技術、固體廢物綜合利用技術、節(jié)能節(jié)水技術、廢氣減排技術等，很多都已經在園區(qū)內部投入使用，但是依然有部分技術因為成本高、技術專利受限、引進難度大等原因沒有在園區(qū)內部投入使用。綠色技術開發(fā)應用主要效果包括“無毒無害、無污染無排放，固體廢物、污水排放減少，零污染”等方面，對于園區(qū)實現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色低碳目標有重要作用。

（二）綠色制造體系情況

石化產業(yè)同樣重視綠色制造體系打造。在政府、園區(qū)、企業(yè)多方的共同參與下，企業(yè)自愿性清潔審核和強制性清潔審核等工作穩(wěn)步推進，清潔審核成為企業(yè)加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，打造綠色制造體系的重要方式。

1.綠色產品

本節(jié)主要統(tǒng)計了2020—2021年遼寧石化產業(yè)綠色工業(yè)產品情況，遼寧省石化產業(yè)綠色產品共計23項，主要集中在化工原料、節(jié)能和環(huán)保等方面，可以預見化工園區(qū)的綠色產品在化工基礎原料的制造、產業(yè)鏈下游產品開發(fā)、化學纖維和橡膠產品制造方面依然有較大的發(fā)展空間。其在化工生產中有效降低能耗、減少污染，符合化學產品綠色化、低碳化的趨勢，尤其是在節(jié)能領域、環(huán)保領域和資源綜合利用領域已廣泛應用。

2.綠色工廠

截至2021年底，遼寧省22家經過認定的綠色工廠石化企業(yè)，均在節(jié)能減排方面表現(xiàn)突出，節(jié)能方面主要體現(xiàn)在化石能源和水資源的節(jié)約利用，減排主要體現(xiàn)在固體廢物、廢水、廢氣的排放比例減少。

3.綠色供應鏈管理

石化行業(yè)出現(xiàn)了一批代表性強、行業(yè)影響力大、經營實力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮了核心龍頭企業(yè)的引領帶動作用，確立了可持續(xù)的綠色供應鏈管理戰(zhàn)略，實施綠色伙伴式供應商管理策略，優(yōu)先將綠色工廠納入為合格供應商，建設綠色生產回收體系，搭建綠色供應鏈信息管理平臺，帶動上下游企業(yè)共同實現(xiàn)綠色發(fā)展。

4.清潔生產審核

近幾年，遼寧省針對重點企業(yè)多次開展強制性清潔生產審核工作，同時，參與企業(yè)在數(shù)量上也有很大提高，清潔生產技術支撐體系得到了進一步完善，省內污染物排放強度出現(xiàn)明顯降低。截至2022年，遼寧省園區(qū)通過清潔生產要求的石化企業(yè)共計36家。

（三）園區(qū)綠色發(fā)展面臨的問題

1.石化產業(yè)發(fā)展力度需要加強

石化產業(yè)園區(qū)需要加強綠色產業(yè)發(fā)展的相關內容，建立一種充分考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化產業(yè)體系十分重要，這要求產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理整個全壽命周期內都遵循綠色發(fā)展理念，從而保證對環(huán)境的影響（負向作用）最小、資源利用率最高，進而在經濟和社會效益上實現(xiàn)協(xié)調優(yōu)化。石化產業(yè)園區(qū)要將推動園區(qū)內節(jié)能、節(jié)水、清潔生產、資源綜合利用等與綠色發(fā)展相關的工作當作主要任務。將傳統(tǒng)產業(yè)的綠色化改造、節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化綠色制造服務產業(yè)當作發(fā)展方向。

2.石化產業(yè)園區(qū)綠色技術開發(fā)應用有待繼續(xù)推進

石化產業(yè)園區(qū)綠色技術的引進、研發(fā)、應用等仍然存在很大不足，其中比較典型的就是二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術。園區(qū)內CCUS技術發(fā)展路徑尚不明確，CCUS政策支持與標準規(guī)范體系尚不完善，CCUS基礎設施建設規(guī)劃布局工作緩慢，大規(guī)模CCUS示范與產業(yè)化集群建設存在困難。石化產業(yè)園區(qū)有很多高濃度CO2（高于70%）排放源，其在捕集能耗、投資成本與運行維護成本方面有顯著優(yōu)勢。目前石化產業(yè)園區(qū)CCUS示范項目整體規(guī)模較小，成本較高，這已經成為制約石化產業(yè)園區(qū)CCUS技術發(fā)展的重要因素。就目前情況來說，遼寧省的石化產業(yè)并不具備普及應用CCUS技術的能力。

3.石化產業(yè)企業(yè)的制度基礎薄弱

石化產業(yè)大部分企業(yè)對于氣候變化議題的關注程度較高，但是大多數(shù)企業(yè)是由高層直接負責氣候變化目標及行動，中層及基層人員的認識不足；石化和化工企業(yè)雖已制定了減排目標并采取措施，但僅個別企業(yè)制定了具體目標并設定時間表；企業(yè)對響應氣候變化相關倡議的參與度不高，且主要是為滿足政策和投資者要求，部分企業(yè)不了解應對氣候變化相關全球倡議；監(jiān)管法規(guī)是園區(qū)內企業(yè)達成碳中和、碳達峰目標的首要驅動因素，企業(yè)更多考慮合規(guī)性而非最優(yōu)化；園區(qū)內大部分企業(yè)渴望了解外部環(huán)境的變化和市場趨勢，因此需要依據(jù)自身發(fā)展特點引導企業(yè)對外部環(huán)境和市場趨勢有更具體的認知；部分企業(yè)認為“缺乏成本較低的解決方案”和“缺乏清晰的商業(yè)/財務激勵”是應對碳中和、碳達峰的主要挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)財務管理和綠色低碳的平衡發(fā)展也是企業(yè)正在面臨的難題。

4.石化產業(yè)園區(qū)碳減排壓力大，企業(yè)經營成本增大

石化產業(yè)園區(qū)部分煉化企業(yè)和化工企業(yè)已經被納入全國碳交易市場，但是目前全省生產供應的高端產品、可循環(huán)的綠色低碳產品很少，應用綠色低排放的原料在生產體系中占比相對較少，上下游產業(yè)鏈、產業(yè)集群間沒有達到明顯地減少碳排放的鏈條效果，還存在一部分技術工藝落后、裝置裝備陳舊的小型石化廠。在雙碳目標下，國家未來對于碳排放的監(jiān)督管理和政策措施都將會更加嚴格，石化企業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大，為了實現(xiàn)減排從而導致企業(yè)生產成本上升。

四、遼寧石化產業(yè)綠色發(fā)展措施

（一）引導石化產業(yè)加強綠色技術供給，構建綠色技術創(chuàng)新體系

1.加強綠色技術研發(fā)攻關

石化產業(yè)應圍繞產業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領域，進一步加快培育綠色技術創(chuàng)新主體的步伐，盡快實現(xiàn)綠色技術成果轉化，全面增強綠色創(chuàng)新發(fā)展的引領支撐能力。積極開展綠色設計示范試點，鼓勵園區(qū)企業(yè)應用綠色設計共性技術，采用高性能、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)綠色產品。培育一批綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術工程研究中心、綠色企業(yè)技術中心等科研主體，推動企業(yè)、高校、科研院所、金融機構等開展進一步合作進而實現(xiàn)“捆綁”，促進各類生產要素相互催化、相互流通、相互融合，解決部分企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。

2.執(zhí)行國家綠色技術標準

石化產業(yè)要強化綠色標準的貫徹實施，引導企業(yè)運用綠色技術進行升級改造，推進標準化實施效果評價和成果應用。石化產業(yè)要創(chuàng)新綠色技術服務體系，加快專利的成果轉化和相關技術交易，為企業(yè)提供各類便利服務。

3.實施綠色制造試點

石化產業(yè)要按照用地集約化、生產清潔化、能源低碳化、廢物資源化原則，開展綠色產品、綠色工藝、綠色建筑等改造。積極推進園區(qū)規(guī)上企業(yè)建設綠色工廠，石化產業(yè)要積極支持企業(yè)推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，加強生產制造精細化、智能化管理，優(yōu)化過程控制，減少生產過程中資源消耗和環(huán)境影響。強化重點用能設備節(jié)能管理。建立覆蓋采購、生產、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈管理體系，支持企業(yè)申報綠色供應鏈管理示范企業(yè)。推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推進節(jié)能技術改造和應用，促進落后產能依法依規(guī)退出。

（二）支持石化產業(yè)發(fā)展綠色產業(yè)，構建綠色產業(yè)結構體系

1.進一步優(yōu)化產業(yè)結構、完善產業(yè)布局

石化產業(yè)要更多采用環(huán)境友好的新工藝、新技術，實現(xiàn)投入少、產出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產端。石化產業(yè)要開展“綠色產業(yè)補鏈強鏈行動”，找準產業(yè)鏈創(chuàng)新短板與關鍵風險點、著力點開展科技攻關。推進智能化、信息化、綠色化等有關產業(yè)類項目的融通發(fā)展，著力培育綠色產業(yè)集群，石化產業(yè)要積極穩(wěn)妥推進落后產能、過剩產能的騰退與升級改造。石化產業(yè)要積極融入所在區(qū)域的重點產業(yè)發(fā)展領域、產業(yè)定位及產業(yè)鏈的上下游配套，制定出臺產業(yè)轉移、整合、協(xié)作的推進機制和考核機制，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)調統(tǒng)籌、高質量發(fā)展的綠色發(fā)展整體布局。

2.構建綠色發(fā)展新模式

按照“一區(qū)一主導產業(yè)”的原則，在石化產業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產業(yè)基礎上，推動園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造，以增量優(yōu)化帶動存量提升，促進產業(yè)向智能化、高端化、綠色化融合發(fā)展。鼓勵園區(qū)編制綠色發(fā)展規(guī)劃，開展遼寧省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等示范試點創(chuàng)建工作；加快產業(yè)轉型升級，著力發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。對重點行業(yè)企業(yè)用地加強督查評估，提高土地集約利用水平，土地開發(fā)利用應符合土壤環(huán)境質量要求。

（三）促進石化產業(yè)完善綠色發(fā)展機制，構建綠色產業(yè)服務體系

1.構建綠色產業(yè)發(fā)展促進長效機制

石化產業(yè)要搭建綠色發(fā)展信息交流平臺，鼓勵專業(yè)機構開展綠色發(fā)展專題研究，石化產業(yè)要舉辦綠色技術學術論壇和會議，石化產業(yè)要嘗試發(fā)布年度綠色發(fā)展報告。石化產業(yè)要對企業(yè)綠色產業(yè)發(fā)展進行鼓勵和規(guī)范，支持節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)做大做強。石化產業(yè)要建立綠色技術創(chuàng)新成果轉化平臺，促進綠色科技成果轉化應用。結合市場導向和政府人才引進的雙向需求，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展產業(yè)人才引進工作，進一步打通人才服務綠色發(fā)展的通道。

2.建立綠色產業(yè)專業(yè)孵化與服務機構

積極引導科技型綠色示范企業(yè)和投融資機構建立孵化器和眾創(chuàng)空間，面向綠色發(fā)展實施精準孵化。支持孵化機構圍繞企業(yè)需求加強綠色技術創(chuàng)新服務體系建設，搭建公共技術研發(fā)、檢驗檢測、外包定制等服務平臺，提供綠色產業(yè)專業(yè)化服務。石化產業(yè)要實施第三方能源合同推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。

3.健全綠色產業(yè)金融體系

石化產業(yè)要構建綠色產業(yè)金融體系，通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵綠色技術銀行及更多社會資本投入綠色產業(yè)領域，推動石化產業(yè)創(chuàng)新水平整體提升。石化產業(yè)借助政府引導基金和社會資本優(yōu)先支持綠色、低碳、循環(huán)經濟的產業(yè)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能重點工程給予多元化融資支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權和節(jié)能項目收益權等為質押的綠色信貸。

4.搭建綠色產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟

石化產業(yè)應依托綠色示范企業(yè)，有效整合資源，重點圍繞綠色產業(yè)補短板、強弱項、延鏈條，組建以企業(yè)為核心的園區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，為大學和企業(yè)之間搭建技術交流的橋梁。支持舉辦現(xiàn)代綠色發(fā)展項目資本對接會，進一步打通科技、資本等要素對接綠色產業(yè)的通道。

（作者單位：沈陽化工大學經濟與管理學院）