基于TOE框架的鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)困境與破解分析

〔內(nèi)容提要〕伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化人才建設(shè)成為下一階段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，基于TOE框架從技術(shù)、組織及環(huán)境三個(gè)維度提出了影響鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)的七個(gè)變量，洞悉各變量產(chǎn)生影響的內(nèi)在機(jī)理，亟須從鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育、鄉(xiāng)村組織人才吸納、人才管理機(jī)制、政府政策、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化觀念著手，填補(bǔ)鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才缺口，攻克人才建設(shè)滯后的難題，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的人才支撐。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；數(shù)字化人才；TOE框架

注：本文受沈陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“人才促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SY20230260Y）資助。通訊作者：李占芳

一、引言

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，鄉(xiāng)村振興的每個(gè)方面都已經(jīng)深受數(shù)字技術(shù)的影響，且日益需要數(shù)字技術(shù)的高質(zhì)量應(yīng)用。這導(dǎo)致對(duì)數(shù)字化人才的需求量迅速增加，迫切需要組建有能力、懂技術(shù)、能吃苦的鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍。

數(shù)字化人才指具備信息通信技術(shù)專業(yè)技能和補(bǔ)充技能的人才，他們不僅熟悉大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，還具備跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)學(xué)習(xí)等核心能力，包含數(shù)字化管理人才、數(shù)字化應(yīng)用人才、數(shù)字化技術(shù)人才三個(gè)層次。本文的鄉(xiāng)村數(shù)字化人才則是指懂得數(shù)字技術(shù)，并且能將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村的具體場(chǎng)景，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、組織管理和居民數(shù)字素養(yǎng)提升等多個(gè)方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才。

當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化人才嚴(yán)重供不應(yīng)求。與鄉(xiāng)村振興有關(guān)人才大致可以分為兩個(gè)不同群體：在鄉(xiāng)農(nóng)民和在外各類能人（包括農(nóng)民工、大學(xué)生、城市各專業(yè)人才、企業(yè)家等）。這兩個(gè)群體都是鄉(xiāng)村數(shù)字化人才的來(lái)源，但在鄉(xiāng)農(nóng)民才是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，是需要提升數(shù)字化能力的主要對(duì)象。在鄉(xiāng)和在外兩個(gè)人才群體具有不同的特征，面臨著不同的數(shù)字化困境。在外數(shù)字化人才回流、反哺鄉(xiāng)村的態(tài)勢(shì)不盡如人意。與在外群體相比，在鄉(xiāng)農(nóng)民整體上年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏舊、職業(yè)偏傳統(tǒng)、組織偏分散、信息偏閉塞、觀念偏保守，這種人口統(tǒng)計(jì)學(xué)、組織以及發(fā)展環(huán)境等方面的特征，使鄉(xiāng)村本土化人才建設(shè)面臨諸多特殊困境。

基于上述考察，本文立足于我國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)際，借鑒有關(guān)研究，引入TOE分析框架，從技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)維度深入分析了鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)所面臨的困境，并提出了相應(yīng)的破解對(duì)策，以期激活鄉(xiāng)村振興的人才引擎。

二、基于TOE框架的鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)困境

（一）鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)的TOE分析框架

TOE框架是由Tomatzky和Fleischer于1990年在《技術(shù)創(chuàng)新的流程》一書(shū)中提出的，是在綜合借鑒信息技術(shù)創(chuàng)新采納相關(guān)理論并在其基礎(chǔ)上擴(kuò)充發(fā)展而來(lái)，最初用于分析企業(yè)采用和實(shí)施新技術(shù)的影響因素，其本質(zhì)上并非是一種理論，而是一種因素分類方法。該框架將影響組織技術(shù)采納的因素分為技術(shù)（Technology）、組織（Organization）和環(huán)境（Environment）三個(gè)維度，每個(gè)維度的具體影響變量則需根據(jù)研究問(wèn)題和背景自由改變，因而具有很強(qiáng)的可操作性和廣泛的適用性。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，TOE框架已經(jīng)廣泛應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新采納、電子政務(wù)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、人力資源管理等領(lǐng)域。

鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)本質(zhì)上是提升在鄉(xiāng)農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，這會(huì)受到鄉(xiāng)村技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村組織、政府政策、文化傳統(tǒng)等因素的影響。本文借鑒相關(guān)研究成果，基于我國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)際，在TOE框架基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)影響因素的綜合分析框架，提煉出技術(shù)維度、組織維度、環(huán)境維度的7個(gè)變量（如圖1所示）。

（二）鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)的技術(shù)困境在技術(shù)維度上，鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)面臨著兩大核心挑戰(zhàn)：一是鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，二是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)有待提高。

一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2023年12月，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%。相較于城市，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施接入度不足、數(shù)字平臺(tái)功能不完善并且信息傳遞效率低，一系列問(wèn)題客觀上加大了本土數(shù)字化人才建設(shè)難度。

另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)薄弱。鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字素養(yǎng)更高的青年勞動(dòng)力更傾向于外出務(wù)工，剩余勞動(dòng)力年齡較大，且普遍受教育程度低。2021年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)得分35.1分，比城市居民低37.5%。因此，鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才培養(yǎng)面臨更大挑戰(zhàn)。

（三）鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)的組織困境

當(dāng)前鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)面臨的組織困境亟待解決，包括鄉(xiāng)村組織人才吸納不足和人才管理機(jī)制不健全兩方面問(wèn)題。

一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)組織對(duì)于數(shù)字化人才吸納不足。鄉(xiāng)村地區(qū)的組織和管理機(jī)構(gòu)主要包括村委會(huì)、村黨支部、村民自治組織以及各類農(nóng)村合作社等，其中村委會(huì)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展，其成員由村民采取投票的方法直接選舉產(chǎn)生。很多時(shí)候受到人際關(guān)系、地方保護(hù)主義等因素的影響，大量?jī)?yōu)秀的數(shù)字化人才沒(méi)有機(jī)會(huì)充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中。在這樣的組織架構(gòu)之下，人才引來(lái)又被擱置而無(wú)法充分發(fā)揮專長(zhǎng)，無(wú)法將數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展以及提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，從而使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升受到嚴(yán)重制約。

另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才管理機(jī)制不夠完善。在薪酬福利管理方面，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，鄉(xiāng)村組織在人才激勵(lì)保障措施方面顯得捉襟見(jiàn)肘，當(dāng)?shù)厝瞬诺男匠晁胶透＠龆茧y以與城市地區(qū)相提并論。在績(jī)效管理方面，鄉(xiāng)村組織對(duì)于已經(jīng)任用的人才缺乏科學(xué)的評(píng)估和考核機(jī)制，難以準(zhǔn)確衡量數(shù)字化人才對(duì)于當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值與貢獻(xiàn)。人才管理機(jī)制的不完善造成本土數(shù)字化人才面臨著缺乏自驅(qū)動(dòng)力和清晰的成長(zhǎng)通道兩方面困境，這使得其工作效率和積極性受到嚴(yán)重削弱，與此同時(shí)本土數(shù)字化人才短缺問(wèn)題也進(jìn)一步加劇。

（四）鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)的環(huán)境困境

在環(huán)境維度上，鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)面臨著政策支持不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境以及文化觀念影響三個(gè)方面的問(wèn)題。

其一，政策支持不足，人才缺乏組織動(dòng)力。在高校層面，目前國(guó)內(nèi)高校的數(shù)字化相關(guān)專業(yè)大部分都采取“一鍋煮”的教育方式，沒(méi)有深入思考教育內(nèi)容的適應(yīng)性與利用率。在企業(yè)層面，企業(yè)對(duì)于數(shù)字化人才培育多為短期的、集中的培訓(xùn)或教育，而非定位長(zhǎng)遠(yuǎn)的數(shù)字化人才培育機(jī)制實(shí)踐。在政府層面，目前尚缺乏全面有力的針對(duì)人才培養(yǎng)和穩(wěn)定人才在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策支撐體系，因此相關(guān)利益主體之間難以形成有效協(xié)作，不利于鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)的有效推進(jìn)。

其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，人才缺乏現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字化人才建設(shè)是一對(duì)共生關(guān)系，在理想狀態(tài)下二者能夠形成一個(gè)良性的循環(huán)結(jié)構(gòu)。然而當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展難以推進(jìn)，以老年人為主體的人口結(jié)構(gòu)以及較低的數(shù)字化水平直接導(dǎo)致農(nóng)民難以充分利用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相融合，當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式大部分仍是以勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型?？傮w而言，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展中存在著技術(shù)、觀念落后和職業(yè)偏傳統(tǒng)等諸多問(wèn)題，數(shù)字化人才在當(dāng)?shù)責(zé)o用武之地，更大程度上表現(xiàn)出對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)留任意愿的降低。

其三，觀念蛻變困境，人才缺乏內(nèi)生動(dòng)力?！吨袊?guó)人力資本報(bào)告2023》數(shù)據(jù)顯示，2010—2021年間，城鎮(zhèn)人力資本總量的年均增長(zhǎng)率為9.0%，而農(nóng)村這一指標(biāo)僅為4.33%。鄉(xiāng)村本土農(nóng)民將自己定位于勞動(dòng)者，而缺乏作為鄉(xiāng)村建設(shè)主人翁的意識(shí)。另一方面，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土格局下，對(duì)于農(nóng)民形成的非正式身份認(rèn)同觀念一直延續(xù)至今，大部分人對(duì)于從事鄉(xiāng)村工作的職業(yè)認(rèn)可度低，更加傾向于選擇非農(nóng)職業(yè)，致力于擺脫農(nóng)民身份。

三、基于TOE框架的鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)困境的破解

在TOE分析框架下，要破解鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才建設(shè)的困境，需要從技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)方面綜合推進(jìn)，解決好人才“聚得攏”“用得好”“留得住”的問(wèn)題，從而為鄉(xiāng)村振興注入穩(wěn)定動(dòng)力。

（一）技術(shù)維度

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通數(shù)字化人才能力輸出堵點(diǎn)。一方面，重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率、使用率、維護(hù)率以及更新率，包括互聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等，確保農(nóng)民能夠享受到與城市相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為本土數(shù)字化人才建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)備保障。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。上級(jí)政府要加大投入，給予資金支持、人員配備、技術(shù)指導(dǎo)，不斷完善平臺(tái)功能，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。通過(guò)不斷完善鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字環(huán)境間的發(fā)展差距，降低農(nóng)民參與數(shù)字化的門(mén)檻。

其次，重視鄉(xiāng)村農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育，加快數(shù)字化教育推進(jìn)速度。2023年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。鄉(xiāng)村地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際素養(yǎng)情況，通過(guò)開(kāi)設(shè)數(shù)字化培訓(xùn)課程、舉辦講座、制作圖文結(jié)合的數(shù)字教學(xué)手冊(cè)以及建立契合農(nóng)民實(shí)際需求的學(xué)習(xí)平臺(tái)等形式，詳細(xì)介紹數(shù)字設(shè)備使用基本操作、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展與數(shù)字問(wèn)政等內(nèi)容，從而提高鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)數(shù)字知識(shí)與技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力，一定程度上增加本土數(shù)字化人才儲(chǔ)備量。

（二）組織維度

一方面，優(yōu)化數(shù)字化人才選拔機(jī)制。鄉(xiāng)村地區(qū)組織應(yīng)制定明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免受到人際關(guān)系和地方保護(hù)主義等因素的干擾以及“唯學(xué)歷”或“唯資歷”等條件的限制，確保優(yōu)秀的數(shù)字化人才有機(jī)會(huì)進(jìn)入村“兩委”隊(duì)伍中。同時(shí)，鄉(xiāng)村組織要將數(shù)字化教育納入鄉(xiāng)村教育體系，著力面向農(nóng)民群體開(kāi)展廣泛的數(shù)字化普及課程，從而不斷提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，在此過(guò)程中幫助領(lǐng)頭人才發(fā)揮好帶動(dòng)作用以便于以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

另一方面，完善數(shù)字化人才管理機(jī)制。首先，不斷完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，建立與績(jī)效掛鉤的薪酬制度，提升福利待遇的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域給予其相應(yīng)支持。其次，根據(jù)人才的發(fā)展規(guī)律建立穩(wěn)定的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)的考核制度，可推出“鄉(xiāng)村數(shù)字能人”評(píng)選制度，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）環(huán)境維度

首先，加強(qiáng)數(shù)字化人才建設(shè)政策引導(dǎo)。2022年1月《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出：“加強(qiáng)職業(yè)院校（含技工院校）數(shù)字技術(shù)技能類人才培養(yǎng)?！睂W(xué)校層面應(yīng)深入調(diào)研鄉(xiāng)村發(fā)展需求，加大對(duì)本土農(nóng)民數(shù)字能力的培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。政府部門(mén)要發(fā)揮好橋梁作用，協(xié)同學(xué)校、企業(yè)等多元培育力量，為農(nóng)民提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)，最終培養(yǎng)一支服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量本土數(shù)字化人才隊(duì)伍。

其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。根據(jù)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，鄉(xiāng)村地區(qū)要加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，大力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，搶占數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村制高點(diǎn)。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)深入挖掘和整合自身資源，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和項(xiàng)目，支持農(nóng)民開(kāi)展電子商務(wù)、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，從而在當(dāng)?shù)貫閿?shù)字化人才創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。

再次，深化鄉(xiāng)村人才觀念革新。各方主體積極利用教育和媒體宣傳，展示數(shù)字化人才在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升等方面的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)其在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，提升農(nóng)民對(duì)于從事農(nóng)業(yè)工作的職業(yè)認(rèn)可度，鼓勵(lì)農(nóng)民將數(shù)字化技能作為自身發(fā)展的新方向，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的持續(xù)參與意愿。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）