遼寧省科技型企業(yè)梯度培育體系影響因素及優(yōu)化路徑研究

〔內(nèi)容提要〕本文立足遼寧科技型企業(yè)梯度培育發(fā)展概況和影響因素，從構(gòu)建全周期全鏈條長效化的科技企業(yè)梯次培育發(fā)展體系入手，破解遼寧科技型企業(yè)培育發(fā)展的制約因素，提出完善整合梯度培育體系、細(xì)化不同梯度的科技企業(yè)培育與創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)支持政策、構(gòu)建“梯度孵化+平臺培育”雙驅(qū)動、完善多層次金融、人才等要素配置體系等對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕科技型企業(yè)；梯度培育；平臺培育；要素配置

注：本文系2022年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目“‘三位一體’推進(jìn)遼寧創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的對策研究”（項目編號：L22AJY018）的階段性研究成果。

科技型企業(yè)是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體，是遼寧現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是推動遼寧全面振興新突破的重要力量。近年來，遼寧深入貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動振興發(fā)展的第一動力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實施科技型企業(yè)培育計劃是遼寧全面振興新突破三年行動方案的重點任務(wù)之一，為推動科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，需構(gòu)建更加完善的科技型企業(yè)梯度培育發(fā)展體系。

一、遼寧科技型企業(yè)梯度培育發(fā)展概況

近年來，遼寧省高度重視科技型企業(yè)培育發(fā)展，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，先后出臺《遼寧省高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計劃”實施方案》《遼寧省民營科技企業(yè)梯度培育工程實施方案》《遼寧省雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)評價辦法（試行）》《遼寧省提高科技型企業(yè)增長率方案》《遼寧省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細(xì)則（暫行）》等政策舉措，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺，拓寬企業(yè)融資渠道，培育企業(yè)創(chuàng)新人才，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。依托高新區(qū)和大學(xué)科技園等載體，建立“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，全省現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器63家，包括國家級32家，省級31家，全省省級中試基地36家，基本形成了“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)”和“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)”的梯度培育發(fā)展路徑。

從培育效果來看，科技口數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全省新增注冊科技型中小企業(yè)10341家，同比增長55.6%，總數(shù)達(dá)33484家，高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)到12875家，新增培育認(rèn)定的雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)1031家，累計達(dá)到5339家，獨角獸企業(yè)實現(xiàn)零的突破。工信口數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，遼寧省培育創(chuàng)新型中小企業(yè)3356家，省級“專精特新”中小企業(yè)958家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)41家，省級制造業(yè)單項冠軍56家。

二、科技型企業(yè)培育發(fā)展的影響因素

盡管遼寧科技型企業(yè)培育發(fā)展取得顯著成效，但也面臨著培育激勵政策不夠強(qiáng)、科技服務(wù)不夠精準(zhǔn)、高端科技人才短缺等問題挑戰(zhàn)，分析其原因，科技型企業(yè)培育受多方面因素影響。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策支持

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策支持是科技型企業(yè)培育發(fā)展的重要影響因素，近兩年來，在全球整體經(jīng)濟(jì)下行、對外貿(mào)易摩擦不斷等因素持續(xù)影響下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，企業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)營困難，尤其是中小企業(yè)發(fā)展面臨生存危機(jī)，從各種類型企業(yè)的表現(xiàn)來看，創(chuàng)新力強(qiáng)的科技型企業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，再加上由數(shù)字技術(shù)等引發(fā)的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正由導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向拓展期，為科技型企業(yè)發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇，由此，科技部、工信部等部門印發(fā)制定了若干加強(qiáng)科技型企業(yè)培育和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的政策措施，強(qiáng)化對科技型企業(yè)的政策引導(dǎo)和精準(zhǔn)支持。在國家政策引導(dǎo)下，遼寧也制定了相匹配的政策措施，為科技型企業(yè)培育和發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，但目前的政策體系還有待進(jìn)一步完善，科技型企業(yè)的培育鏈條還存在短板，科技孵化服務(wù)還不夠深入和全面，需要我們在科學(xué)把握宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策引導(dǎo)下，結(jié)合地方發(fā)展實際，進(jìn)一步完善相關(guān)培育體制機(jī)制和政策舉措。

（二）區(qū)域市場環(huán)境與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

區(qū)域市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)是影響科技型企業(yè)培育發(fā)展的中觀因素，區(qū)域營商環(huán)境的好壞與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的形成直接關(guān)系到科技型企業(yè)培育和發(fā)展的成敗。目前遼寧正在打造營商環(huán)境升級版，企業(yè)稅費減免、中小企業(yè)扶持、科技創(chuàng)新獎勵、人才補(bǔ)貼等政策實現(xiàn)“免申即享”，企業(yè)減少申請和跑動，享受稅費優(yōu)惠等政策紅利，取得顯著成效。盡管如此，對標(biāo)最優(yōu)最好地區(qū)，遼寧市場化、法制化、國際化營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，部分企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，企業(yè)家精神缺乏，市場主體發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能力提升仍存在“堵點”問題，產(chǎn)業(yè)鏈融通、跨區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)尚未建立起來。

（三）科技創(chuàng)新服務(wù)平臺及孵化體系

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺及孵化體系是科技型企業(yè)培育發(fā)展的直接影響因素，是科技企業(yè)培育發(fā)展的重要載體。近年來，遼寧加快布局各類創(chuàng)新平臺，截至2023年上半年，全國重點實驗室數(shù)量達(dá)到11個，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量由34個提升至40個，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，省級典型實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟近400個，有效期內(nèi)的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺58家，其中國家級21家。當(dāng)前以重大科技創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)，以各級各類創(chuàng)新平臺為主體的科技創(chuàng)新平臺體系初具規(guī)模，但部分平臺服務(wù)企業(yè)的能力較弱，服務(wù)活動的精準(zhǔn)度不高，尤其是中小服務(wù)平臺，以惠企政策宣貫服務(wù)為主，提供投融資、知識產(chǎn)權(quán)、育才引才等專業(yè)性、多維度服務(wù)不足。從孵化體系來看，盡管目前已基本形成了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，但集聚孵化鏈條于一體的企業(yè)不多，一些孵化器企業(yè)依靠政府支持，只是將自己定位于工業(yè)園區(qū)的招商和運(yùn)營者，僅停留在提供場所和簡單的基礎(chǔ)服務(wù)，資源整合能力不足，還沒有形成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈的能力，從“孵化企業(yè)”到“孵化產(chǎn)業(yè)”的能力欠缺。

（四）人才、資金等要素配置

人才、資金等要素配置是影響科技型企業(yè)培育和創(chuàng)新發(fā)展的微觀因素，當(dāng)前遼寧科技型企業(yè)培育發(fā)展還存在一些要素短板。首先，科技創(chuàng)新人才的綜合實力還不足，一方面，科技型企業(yè)人才支撐不足，部分重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的人才供給還存在較大缺口，另一方面，科技企業(yè)孵化培育平臺也缺乏專業(yè)型人才。高端人才和高技能人才缺乏成為阻礙科技型企業(yè)培育和創(chuàng)新發(fā)展的重要問題之一。其次，從資金層面來看，各地政府支持科技型企業(yè)培育發(fā)展的方式由以政府資金支持為主逐步轉(zhuǎn)向市場化扶持為主，對于遼寧融資市場和風(fēng)險投資發(fā)展還不是很充分的地區(qū)來說，政府引導(dǎo)基金運(yùn)營效率不高，融資渠道有限，融資成本高，研發(fā)投入不足，資金問題成為制約企業(yè)培育與成長的又一重要因素。

三、優(yōu)化遼寧省科技型企業(yè)梯度培育發(fā)展的建議

未來應(yīng)以構(gòu)建全周期全鏈條長效化的科技企業(yè)梯次培育發(fā)展體系為抓手，破解遼寧科技型企業(yè)培育發(fā)展的制約因素，堅持企業(yè)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)并重、數(shù)量增長和質(zhì)量提升并舉、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展并進(jìn)，加快培育發(fā)展科技型企業(yè)。

（一）加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，完善整合梯度培育體系

優(yōu)化系統(tǒng)性支持科技型企業(yè)培育與創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計，根據(jù)遼寧省經(jīng)濟(jì)科技重大戰(zhàn)略部署和智造強(qiáng)省建設(shè)要求，樹立大梯度培育觀，按照企業(yè)成長生命周期，從全省層面統(tǒng)籌整合科技部門“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)”培育鏈和工信部門“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)”培育鏈，由于專精特新企業(yè)具有科技企業(yè)特征，基本涵蓋了高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，可以將專精特新企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的一個子集，嵌入到高新技術(shù)企業(yè)向頭部科技企業(yè)邁進(jìn)的科技企業(yè)梯次培育中，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，最終形成“科技型企業(yè)與創(chuàng)新中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)（專精特新中小企業(yè)）—雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)（科技領(lǐng)軍企業(yè)）”的大梯度培育體系。橫向打通政府部門數(shù)據(jù)集，整合科技、工信、稅務(wù)、人社等政府部門數(shù)據(jù)，依據(jù)企業(yè)銷售收入、研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)將企業(yè)分類，遴選培育各類企業(yè)，實施動態(tài)跟蹤管理，增強(qiáng)規(guī)模梯度培育，延展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬度和深度，打造科技企業(yè)集群，形成獨特的科技型企業(yè)培育模式和加速成長模式。

針對不同類別不同階段的科技企業(yè)的不同需求，提高政策聚焦和科技服務(wù)精準(zhǔn)度，實施不同側(cè)重的培育和創(chuàng)新發(fā)展梯度政策。對于處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)其增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展持續(xù)力和生命力，政策措施以普惠性政策為主，給予企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、運(yùn)營指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、法律援助、天使投資等方面的支持。對于進(jìn)入成長期的高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)其提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，精耕細(xì)分領(lǐng)域，政策措施以企業(yè)自主創(chuàng)新激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融扶持等方面為主。對于大部分步入相對成熟期的專精特新企業(yè)，引導(dǎo)其提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力和占據(jù)技術(shù)前沿的創(chuàng)新能力，扶持企業(yè)成為潛在頭部科技企業(yè)，政策措施以應(yīng)用技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、資本市場服務(wù)等支撐性政策為主。對于行業(yè)領(lǐng)先的科技頭部企業(yè)，引導(dǎo)其提升企業(yè)“控鏈”能力，政策措施以基礎(chǔ)研究、培育科技產(chǎn)業(yè)鏈等政策為主。

（二）多元激勵，細(xì)化不同梯度的科技企業(yè)培育與創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)支持政策

將有效的政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建稅收優(yōu)惠、財政獎補(bǔ)等多元激勵的科技創(chuàng)新投入體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向科技企業(yè)集聚。落實國家支持科技企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步針對企業(yè)規(guī)模、企業(yè)資質(zhì)等，通過降低所得稅率、提高加計扣除比例等方式，降低企業(yè)所得稅。除企業(yè)所得稅優(yōu)惠外，完善通過延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、固定資產(chǎn)加速折舊、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技型企業(yè)投資可享受一定額度投資抵免等稅收優(yōu)惠方式，擴(kuò)大覆蓋面。

優(yōu)化企業(yè)培育與創(chuàng)新發(fā)展的財政獎勵結(jié)構(gòu)，延伸申請環(huán)節(jié)的獎勵投入，通過財政補(bǔ)貼、財政貸款貼息、財政引導(dǎo)基金等多種方式對科技型企業(yè)實施獎補(bǔ)政策。注重對科技型企業(yè)財政獎補(bǔ)政策的靶向性，從注重科技企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)源頭培育，設(shè)立財政專項資金專門支持中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)展提升，加大對專精特新企業(yè)的獎勵力度，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，更加關(guān)注和強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)費用投入、知識產(chǎn)權(quán)獲得等指標(biāo)變化，借鑒廣東省等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，探索完善科技創(chuàng)新券、科技特派員等補(bǔ)助支持方式，對再認(rèn)證成功的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼方案與質(zhì)量指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)財政補(bǔ)貼事中事后監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將認(rèn)定獎勵與“增信”金融服務(wù)掛鉤，提高獎勵帶來的金融效應(yīng)。

（三）“梯度孵化+平臺培育”雙驅(qū)動，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

實施“梯度孵化+平臺培育”雙驅(qū)動，提高創(chuàng)新平臺和孵化載體數(shù)量，拓展專業(yè)科技服務(wù)范圍。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和園區(qū)發(fā)展特色，布局孵化載體，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的科技企業(yè)孵化器，持續(xù)完善覆蓋科技型中小企業(yè)成長全周期的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，增強(qiáng)孕育孵化能力。著力打造綜合性一站式大型科技服務(wù)平臺，為企業(yè)提供科技企業(yè)認(rèn)定申請、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)化服務(wù)。聚合中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地以及其他各類公共服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)能力和精準(zhǔn)性。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。打造示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的重大應(yīng)用場景，吸引高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)落地。深化“放管服”改革，打造高質(zhì)量營商環(huán)境，鼓勵科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，積極營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新、容忍失敗的社會氛圍，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。構(gòu)建包含關(guān)鍵核心技術(shù)、科技人員數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)投入等重要指標(biāo)的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價體系，建立科技型企業(yè)培育發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，跟蹤科技型企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新情況，實施精準(zhǔn)服務(wù)。

（四）完善要素配置，構(gòu)建多層次金融、人才等支撐體系

針對企業(yè)培育和發(fā)展的不同階段，構(gòu)建政府、科技企業(yè)、科技擔(dān)保、創(chuàng)投、科技貸款機(jī)構(gòu)和科技資本市場等多方協(xié)同的科技金融生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展多層次資本市場。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，為科技型企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、信用、抵押等多種融資方式以及豐富多樣的融資服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)、科技、金融協(xié)同發(fā)展。

營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)人才保障。結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施科技型企業(yè)服務(wù)人才培育計劃，面向科技型企業(yè)培育一批懂創(chuàng)業(yè)孵化、懂研發(fā)服務(wù)、懂知識產(chǎn)權(quán)等的科技服務(wù)專業(yè)人才，將“興遼英才計劃”等本地各類科技創(chuàng)業(yè)人才計劃向高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)傾斜，支持培育引進(jìn)企業(yè)急需緊缺人才。鼓勵市縣出臺高層次人才激勵政策，地方政府要為引進(jìn)人才企業(yè)在項目支持、配套獎補(bǔ)、子女入學(xué)、戶籍遷入、職稱評聘、家屬隨調(diào)等方面加強(qiáng)配套服務(wù)，為高層次人才搭平臺、促交流、鏈資源，增強(qiáng)對高層次人才的虹吸力。

（作者單位：1.遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所；2.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）