東北全面振興視域下推動(dòng)遼寧人口高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

〔內(nèi)容提要〕習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興”。這一重要論述為推動(dòng)?xùn)|北人口高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指引，應(yīng)準(zhǔn)確把握新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。在東北全面振興視域下，本研究基于遼寧省人口發(fā)展形勢(shì)，從激發(fā)生育活力、完善養(yǎng)育服務(wù)、培育人才沃土、優(yōu)化人口分布等路徑全力推進(jìn)東北全面振興，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐。

〔關(guān)鍵詞〕人口高質(zhì)量發(fā)展；人口素質(zhì)；東北全面振興

注：本文系2024年度沈陽(yáng)市黨校系統(tǒng)課題“人口高質(zhì)量發(fā)展支撐全面振興研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SYDXKT24-26）的階段性成果。

中共二十大報(bào)告中作出“推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”的重要部署，東北全面振興迎來(lái)新的機(jī)遇。2023年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，深刻闡述了新時(shí)代事關(guān)東北全面振興的一系列根本性、方向性、全局性問(wèn)題，是新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的行動(dòng)指南。人口發(fā)展是關(guān)乎東北全面振興的關(guān)鍵要素，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。”這是具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，基于東北地區(qū)戰(zhàn)略定位及人口發(fā)展形勢(shì)，為解決好人口這個(gè)全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題廓清了思路、明晰了方向，對(duì)于充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北實(shí)現(xiàn)全面振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐全面振興

新時(shí)代的東北振興是全面振興、全方位振興，在東北振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇，遼寧省具有地緣區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家重要工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，肩負(fù)國(guó)家“五大安全”重要使命。長(zhǎng)期以來(lái)，東北及遼寧發(fā)展表現(xiàn)出增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，深層次矛盾應(yīng)是人口問(wèn)題。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，人口高質(zhì)量發(fā)展是遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力提升。人口高質(zhì)量發(fā)展能夠?yàn)檫|寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。東北的人口、人才流失問(wèn)題將會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約，通過(guò)提升人口的教育水平和技能培訓(xùn)，可以增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性和創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對(duì)人口老齡化和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的挑戰(zhàn)，人口高質(zhì)量發(fā)展有助于調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)合理的政策舉措，可以緩解老齡化壓力，同時(shí)吸引和留住年輕人才，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。此外，人口的合理流動(dòng)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源配置效率，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三是加快人才資源積累。人才是第一資源，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展可以積累豐富的人才資源，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高素質(zhì)人才的集聚將有助于形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，推動(dòng)遼寧省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域取得新的突破，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四是推進(jìn)社會(huì)環(huán)境改善。人口高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的必然要求，意味著居民生活質(zhì)量的提升和公共服務(wù)的完善，可以提高居民的幸福感和滿意度，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。此外，良好的社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)對(duì)于吸引外來(lái)投資和人才具有積極作用，有助于打造良好的營(yíng)商環(huán)境和城市形象。

二、人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

人口是復(fù)雜的系統(tǒng)，可以從兩個(gè)層面系統(tǒng)理解人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求。

第一個(gè)層面即為“高質(zhì)量的人口”，人口內(nèi)含總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等要素，人口系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)要素需要相互協(xié)調(diào)。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。因此，可以從以下四個(gè)方面來(lái)把握：

一是總量充裕。保持適度人口規(guī)模，即要求一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口數(shù)量與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。自2002年以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量整體增速持續(xù)放緩，2023年年末全國(guó)人口14.0967億，較2022年減少208萬(wàn)人，已經(jīng)連續(xù)兩年人口負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)人口出生率從2002年的12.9‰下降到2022年的6.8‰，生育水平持續(xù)下降。東北面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)，2022年遼寧省生育率為4.1‰，位列全國(guó)倒數(shù)第二，黑龍江省和吉林省則分別位列全國(guó)倒數(shù)第一和第三。保持適度生育率和人口規(guī)模需要著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

二是素質(zhì)優(yōu)良。人口素質(zhì)包括身體健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，提高人口整體素質(zhì)是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。東北地區(qū)人口整體素質(zhì)有著較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，人口預(yù)期壽命位居全國(guó)前列，遼寧是全國(guó)率先進(jìn)入高等教育大眾化的省份之一，人才儲(chǔ)備量巨大，是地區(qū)發(fā)展的極大助力。因此，在少子化、老齡化、人口外流等形勢(shì)下，需要著力提高人口整體素質(zhì)，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)換，有力支撐振興發(fā)展。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人口結(jié)構(gòu)包括性別、年齡，當(dāng)前我國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、男女比例趨向均衡，人口結(jié)構(gòu)的主要矛盾集中在少子化及老齡化方面。截至2023年底，全國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)到了29006萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%，其中，65周歲及以上老年人口為21676萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.4%，同比增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。東北是全國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)。人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)了挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)年齡、性別結(jié)構(gòu)合理均衡是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。因此，需要抓好“一老”和“一小”，提高生育水平，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

四是分布合理。人口分布體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間，區(qū)域人口增減分化側(cè)面反映出區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流動(dòng)、合理分布，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。東北人口外流形勢(shì)較為嚴(yán)峻，全國(guó)第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010—2020十年間，黑龍江、吉林、遼寧常住人口下降比例分別為16.87%、12.31%、2.64%，下降幅度高居全國(guó)第一、第二和第四位，特別是邊境縣市人口流失嚴(yán)重，在東北亞地緣政治長(zhǎng)期不穩(wěn)定的局勢(shì)下，邊境人口流失將會(huì)構(gòu)成國(guó)防安全隱患。因此，需要把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力留住現(xiàn)有人口。

第二個(gè)層面即為“高質(zhì)量的人口發(fā)展”，人口系統(tǒng)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、政策法規(guī)等外在因素影響，因此，推動(dòng)遼寧人口高質(zhì)量發(fā)展工作是多方面的，需以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，將人口自身發(fā)展規(guī)律與外部系統(tǒng)緊密融合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)均衡。

三、遼寧省人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）遼寧省人口基本情況

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年遼寧省常住人口4259.1萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)4374.6萬(wàn)人相比，減少115.5萬(wàn)人，下降幅度2.64%，增長(zhǎng)率低于全國(guó)8.02個(gè)百分點(diǎn)，2010—2020年均增長(zhǎng)率為-0.27%，自2011年遼寧人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。戶別人口中，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.29人，比2010年的2.78人減少0.5人，整體家庭規(guī)模在縮減。

（二）少子化、老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

人口出生率、自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，少子化、老齡化同時(shí)出現(xiàn)。2020年遼寧0—14歲人口占比11.12%，與2010年相比，這一年齡段的人口比重下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年遼寧人口出生率為5.16‰，低于全國(guó)的8.52‰，在全國(guó)排名倒數(shù)，生育水平持續(xù)下降。15—59歲人口占比63.16%，比重下降9.99個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口減少。60歲及以上老年人口占比為25.72%，與2010年相比，老年人口占比上升10.29個(gè)百分點(diǎn)，遼寧省內(nèi)各城市中，撫順、丹東、錦州、遼陽(yáng)、鞍山老年人口比重均超過(guò)27%，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。根據(jù)《遼寧省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2023年遼寧60周歲及以上人口占比達(dá)到29.41%，老齡化加速推進(jìn)，老齡化程度排名全國(guó)第一。少子化及老齡化疊加的現(xiàn)象將對(duì)遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

（三）人口素質(zhì)顯著提升

遼寧省擁有大學(xué)程度的人口比例有所上升，從每10萬(wàn)人中的11965人增加到18216人（全國(guó)為15467人），文盲率從1.93%下降到0.90%（全國(guó)為2.67%），15歲及以上人口的平均受教育年限由9.67年提高至10.34年，排在全國(guó)第六位（僅次于北京、上海、天津、山西、廣東），全省人口受教育水平整體提高、勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提升。截至2020年底，全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)360.9萬(wàn)人（全國(guó)約8000萬(wàn)人），高技能人才121.5萬(wàn)人（全國(guó)約6000萬(wàn)人），遼寧省科教資源豐富，擁有較多的高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，能夠培養(yǎng)大量專業(yè)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供人力資源支持。

（四）城市化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)性增強(qiáng)

遼寧城鎮(zhèn)人口比重由2010年的62.10%提高到72.14%，高于全國(guó)8.25個(gè)百分點(diǎn)，居于全國(guó)前列，城市化水平提升、進(jìn)程加快，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)的改善。人戶分離人口和流動(dòng)人口數(shù)量顯著增加，分別增長(zhǎng)68.31%和57.81%，流動(dòng)性增強(qiáng)。在東北地區(qū)整體人口凈流出的背景下，遼寧仍為人口凈流入，即常住人口超過(guò)戶籍人口，但是凈流入人口下降，2020年凈流入7.5萬(wàn)人，除了沈陽(yáng)和大連實(shí)現(xiàn)人口凈流入，其余地市都呈現(xiàn)了不同程度的流出態(tài)勢(shì)。此外，遼寧存在高端人才流失問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)吸納能力不足，國(guó)家重點(diǎn)高校畢業(yè)生本省就業(yè)率偏低，人才的流失將會(huì)動(dòng)搖區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)。

四、推動(dòng)遼寧省人口高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

人口高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于改善東北及遼寧人口現(xiàn)狀、提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展都具有重大意義。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，應(yīng)統(tǒng)一思想與行動(dòng)，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)遼寧人口高質(zhì)量發(fā)展，積極探索符合遼寧振興發(fā)展的人口政策。

（一）激發(fā)生育活力，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，保持適度生育率和人口規(guī)?！?。適度人口規(guī)模是遼寧全面振興的基礎(chǔ)，因此要進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)劃生育政策，完善生育支持政策體系，發(fā)揮政策的整合效應(yīng)，最大程度釋放政策潛力，讓適齡家庭“想生”“敢生”“能養(yǎng)”。

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。落實(shí)住房、社保、稅收等相關(guān)政策，對(duì)于有孩子的家庭，根據(jù)子女?dāng)?shù)量提供不同程度的個(gè)人所得稅減免，以及在購(gòu)房、購(gòu)車等方面給予稅收優(yōu)惠，在配租公租房時(shí)，對(duì)符合條件的家庭在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧；完善生育津貼制度，提高生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用支付水平，適當(dāng)增加報(bào)銷項(xiàng)目，加大對(duì)二胎、三胎家庭的生育報(bào)銷力度，探索多種形式補(bǔ)貼，減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)。二是增加公共服務(wù)供給。建立和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，加大對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)支持力度，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)及有條件的企業(yè)設(shè)立托育機(jī)構(gòu)，完善辦公場(chǎng)所母嬰室等設(shè)施；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和嬰幼兒醫(yī)療服務(wù)，提供免費(fèi)或低價(jià)的孕產(chǎn)檢查、疫苗接種等基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)家庭養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)。三是改善就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)女性就業(yè)保障，嚴(yán)格保障女性在孕期、產(chǎn)期和哺乳期的就業(yè)權(quán)益，禁止因生育原因的解雇和歧視；鼓勵(lì)企業(yè)為員工提供靈活的工作時(shí)間和遠(yuǎn)程辦公選項(xiàng)，幫助家庭更好地平衡工作與育兒責(zé)任。四是營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)婦女權(quán)益保障，通過(guò)開(kāi)展普法宣傳，提升法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，依法保障婦女婚姻家庭權(quán)益；加大媒體宣傳力度，結(jié)合遼寧豐富文旅資源，組織舉辦各類相親、集體婚禮等活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)年輕人樹(shù)立健康向上的戀愛(ài)觀、婚育觀。

（二）完善養(yǎng)育服務(wù)，構(gòu)建全齡友好社會(huì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。老有所養(yǎng)和幼有所育，關(guān)系千家萬(wàn)戶，黨中央始終高度重視。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、提高人口整體素質(zhì)，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“一老一小”，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)育服務(wù)，著力推進(jìn)全齡友好型社會(huì)建設(shè)，這對(duì)于促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、提升沈陽(yáng)城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。

一是加強(qiáng)全生命周期健康管理。從嬰幼兒、兒童、青年、成年到老年全生命周期提升人口健康服務(wù)，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)與區(qū)域醫(yī)療資源布局；進(jìn)一步推廣家庭醫(yī)生簽約，依托于基層社區(qū)，下沉醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，提升基層診療水平；深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，打造宜居宜業(yè)生活環(huán)境。二是完善基本公共教育服務(wù)。多渠道增加普惠性教育資源，提升學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量；促進(jìn)義務(wù)教育的高質(zhì)量進(jìn)展，努力減少城鄉(xiāng)、不同地區(qū)及各學(xué)校間在優(yōu)質(zhì)教育資源分配和教育資金投入方面的差異；加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系；持續(xù)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色普通高中學(xué)校，加大縣域高中學(xué)校支持力度，提升整體高中發(fā)展水平。三是積極應(yīng)對(duì)老齡化。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，重點(diǎn)解決特殊群體及鄉(xiāng)村老人的基本養(yǎng)老兜底保障，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；開(kāi)發(fā)適合老年人的就業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)服務(wù)工作，如社區(qū)管理、文化教育等，同時(shí)，提供老年人繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其社會(huì)參與感；推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持社會(huì)力量和民間資本開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造遼寧經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是推動(dòng)跨代共融環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃和建設(shè)適合全年齡段使用的公共空間，如公園、圖書(shū)館、文化中心等，鼓勵(lì)老年人和兒童共同參與活動(dòng)，促進(jìn)代際交流；提升城市環(huán)境的適老化及適兒化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)老年友好型城市、兒童友好型城市建設(shè)；將社區(qū)作為打造“全齡友好”的重要載體，進(jìn)一步創(chuàng)新治理模式，設(shè)立集養(yǎng)老、育兒、教育、醫(yī)療等多功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心，形成“一老一小”融合發(fā)展的良好氛圍。

（三）培育人才沃土，引領(lǐng)遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，加大人才振興的政策支持力度，打造更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持東北留住人才、引進(jìn)人才”。推動(dòng)?xùn)|北全面振興，人才是關(guān)鍵，新時(shí)代遼寧人口高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)就是加速推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要在“留人”“引人”上下功夫。

一是推動(dòng)產(chǎn)才深度融合。堅(jiān)持“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)”，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，依托傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，如高端裝備制造、新材料、新能源等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才和勞動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接；推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)及培養(yǎng)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)等環(huán)節(jié)急需緊缺人才；創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，形成人才高地，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；強(qiáng)化“就業(yè)優(yōu)先”政策，加大就業(yè)支持引導(dǎo)，鼓勵(lì)青年群體和高校畢業(yè)生在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，利用遼寧省的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東北亞國(guó)家的合作，吸引外資和國(guó)際高端人才，提升遼寧的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持鼓勵(lì)校企合作，以產(chǎn)教融合培養(yǎng)應(yīng)用型人才；推動(dòng)大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持創(chuàng)新主體爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)及以上各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷匯聚創(chuàng)新力量，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造拴心留人的條件，健全人才服務(wù)保障體系，聚焦人才關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在落戶、家屬安置、子女教育、住房、就醫(yī)等各方面提供保障服務(wù)，讓各類人才安心、安身、安業(yè)；健全人才評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、用人單位為主體，支持科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)自主認(rèn)定人才；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新成果提供法律保障，同時(shí)，通過(guò)專利獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等措施激勵(lì)人才創(chuàng)新；優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)城融合，營(yíng)造尊重人才、關(guān)愛(ài)人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才成長(zhǎng)氛圍。

（四）優(yōu)化人口分布，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著“相互依存、同向互進(jìn)、相互滲透、反向制約”的關(guān)系，要促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口均衡分布、合理積聚、有序流動(dòng)。

一是加強(qiáng)城市規(guī)劃。根據(jù)不同地區(qū)的人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)施差異化的人口政策，如在人口密集地區(qū)推行更靈活的戶籍制度，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，在人口稀少地區(qū)提供更多激勵(lì)措施，吸引人口遷入；聚焦“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，提升沈陽(yáng)、大連中心城市能級(jí)，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)力和人口集聚度，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素聚集；完善城市規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化人口空間布局，提高城市的承載能力和宜居性，同時(shí)，加大對(duì)新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投入，提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引人口流入和企業(yè)投資；加強(qiáng)地區(qū)宣傳與推介，提高知名度，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于東北的刻板印象。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，建立更加開(kāi)放和靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)提供優(yōu)惠政策、改善生活條件和提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等措施，吸引和留住人才，促進(jìn)人才的合理分布和有效利用。三是促進(jìn)邊境人口聚集。加大政策支持與激勵(lì)，提供稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼等政策支持，鼓勵(lì)人們?cè)谶吘车貐^(qū)生活和工作，同時(shí)，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和人口聚集；加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括交通、通信、水利和能源等，提高邊境城鎮(zhèn)的承載能力和服務(wù)水平，提供均衡基本公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、文化等，增強(qiáng)邊境居民的生活質(zhì)量；利用邊境地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作與交流，發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，提升邊境地區(qū)的開(kāi)放水平和國(guó)際影響力；保護(hù)和發(fā)展邊境地區(qū)的民族文化，通過(guò)文化活動(dòng)和社會(huì)融合項(xiàng)目，增強(qiáng)邊境地區(qū)的社會(huì)凝聚力和吸引力。

（作者單位：中共沈陽(yáng)市委黨校）