以城市群建設(shè)提升中心城市在東北振興中貢獻度的思考

〔內(nèi)容提要〕本文旨在探討建設(shè)哈長沈大城市群對提升中心城市在東北振興中的貢獻度的策略。首先，從理論層面探討城市群建設(shè)促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。接著，提出整合哈長沈大城市群的具體思路與舉措。最后，針對如何提升城市群在東北振興中的貢獻度提出相應(yīng)的對策建議。通過整合壯大城市群，可以形成內(nèi)在動力，提升發(fā)展能級，為東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興奠定基礎(chǔ)，同時也是維護國家安全、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快向北開放的重要舉措。

〔關(guān)鍵詞〕中心城市；城市群；東北振興；經(jīng)濟貢獻度

注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“沈陽在東北振興中的貢獻度研究”（項目編號：N2324003-09）研究成果之一。

一、引言

東北地區(qū)作為我國重要的經(jīng)濟板塊，其經(jīng)濟發(fā)展曾在歷史上占據(jù)重要地位。近年來，伴隨著全球經(jīng)濟格局的深刻變化和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，東北經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東北經(jīng)濟一體化程度較低和城市間協(xié)同發(fā)展不足是主要原因之一。尤其是哈爾濱、長春、沈陽、大連四大中心城市間協(xié)同不足的問題明顯制約了區(qū)域整體競爭力的提升，未能充分發(fā)揮其在東北振興中的引領(lǐng)作用。第一，四大城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向上存在一定的分散和重復(fù)建設(shè)問題。雖然各城市都有自身的特色產(chǎn)業(yè)，但缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)資源浪費和協(xié)同效應(yīng)不明顯的現(xiàn)象。第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施的不足與互聯(lián)互通水平的有限。盡管近年來在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了一定的進展，但四大城市之間的互聯(lián)互通水平仍需提升。鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和服務(wù)能力有待進一步加強，現(xiàn)有設(shè)施的通達(dá)性和運營效率還不能完全滿足區(qū)域經(jīng)濟一體化的需求，限制了經(jīng)濟要素的自由流動和市場一體化進程。第三，政策協(xié)調(diào)與行政壁壘問題。在政策制定和實施過程中，四大城市之間的協(xié)作尚不充分，存在一定程度的行政壁壘和地域保護主義現(xiàn)象。這種缺乏協(xié)調(diào)的政策環(huán)境阻礙了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作與協(xié)同發(fā)展，影響了整體發(fā)展效能的提升。因此，亟需通過加強城市群建設(shè)來提升一體化水平，借助集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，促進城市間的緊密合作與協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的配置效率和資源利用效率，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和整體振興。

二、東北中心城市整合建設(shè)城市群的理論邏輯

（一）東北中心城市整合建設(shè)城市群與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)：“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，有助于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”“要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)”。

城市群作為一種區(qū)域發(fā)展的組織形式，能夠在推動?xùn)|北振興發(fā)展中發(fā)揮重要作用。第一，整合資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)擁有豐富的資源，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老，哈長沈大城市群建設(shè)有助于整合資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型。通過加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，以及培育新興產(chǎn)業(yè)，可以為東北經(jīng)濟注入新的活力。第二，留住人才，促進人口聚集。東北地區(qū)近年來面臨人口外流嚴(yán)重的問題，哈長沈大城市群通過提供完善的社會服務(wù)體系，有助于留住人才，促進人口的聚集和留存，為東北振興提供人力資源支持。第三，加速創(chuàng)新投入，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。哈長沈大城市群建設(shè)有利于加大創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和核心競爭力，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進一體化發(fā)展。東北地區(qū)擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，哈長沈大城市群的協(xié)調(diào)規(guī)劃有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進區(qū)域一體化進程，為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。第五，促進對外開放，擴大國際合作。東北是我國向北開放的重要門戶，在俄烏沖突和中國向北開放的背景下，哈長沈大城市群有助于形成一體化的對外開放體系，利用地緣優(yōu)勢，在對接?xùn)|北亞過程中促進東北振興。第六，承擔(dān)國家安全責(zé)任，保障邊疆穩(wěn)定。東北地區(qū)肩負(fù)著維護國家“五大安全”責(zé)任，城市群建設(shè)有利于增強東北地區(qū)的經(jīng)濟和人口支撐能力，有利于保障“五大安全”和邊疆穩(wěn)定。

（二）城市群建設(shè)的成功案例

1.國內(nèi)外成功的城市群案例分析

（1）珠三角城市群通過改革開放和國際化戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。深圳、廣州、佛山等城市形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為中國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一。

（2）長三角城市群通過一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)水平，上海、杭州、南京等城市在金融、科技、制造等領(lǐng)域形成了強大的競爭力和國際影響力。

（3）東京灣城市群通過完善的交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工體系，東京、橫濱等城市實現(xiàn)了資源的高效配置和經(jīng)濟的持續(xù)增長，成為日本經(jīng)濟的核心區(qū)域。

（4）波士頓都市圈依托頂尖的高校和科研機構(gòu)，形成了世界領(lǐng)先的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動了生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.對東北地區(qū)的借鑒意義

（1）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借鑒珠三角和長三角的經(jīng)驗，東北地區(qū)應(yīng)加快完善區(qū)域內(nèi)的高速鐵路、高速公路和航空網(wǎng)絡(luò)，提升城市之間的互聯(lián)互通水平，實現(xiàn)資源的高效配置。

（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。學(xué)習(xí)東京灣和波士頓的經(jīng)驗，東北地區(qū)應(yīng)推動各城市在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度合作，形成特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新平臺，提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新能力。

（3）一體化發(fā)展戰(zhàn)略。借鑒長三角的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，東北地區(qū)應(yīng)制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，明確各城市的功能定位，推動區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補，提升整體經(jīng)濟實力。

（三）城市群內(nèi)部協(xié)同機制

1.城市群內(nèi)部分工與合作的機制

城市群內(nèi)部分工與合作是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵機制。各城市根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確功能定位，形成專業(yè)化分工和互補性的產(chǎn)業(yè)布局。例如，哈爾濱可以聚焦科技創(chuàng)新和教育，長春專注汽車制造和農(nóng)業(yè)科技，沈陽致力于裝備制造和物流，大連發(fā)展海洋經(jīng)濟和國際貿(mào)易。通過明確分工，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.資源共享與優(yōu)勢互補

城市群內(nèi)的資源共享與優(yōu)勢互補是提升整體競爭力的重要途徑。各城市應(yīng)建立科技資源、人才資源、信息資源等共享機制，推動高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的合作交流，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過共建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新平臺，提升區(qū)域內(nèi)的整體服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，增強城市群的吸引力和競爭力。

三、整合哈長沈大城市群的思路舉措

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

1.制定哈長沈大城市群一體化發(fā)展規(guī)劃

由中央政府牽頭，地方政府參與，制定詳細(xì)的《哈長沈大城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》，重點打造六個功能區(qū)。第一，經(jīng)濟一體化核心區(qū)。以“哈長沈大軸”統(tǒng)籌謀劃區(qū)域經(jīng)濟布局核心區(qū)，整合優(yōu)化要素資源，深入探索合作機制，提高整體帶動能力，為東北經(jīng)濟一體化探索新路徑。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展基地，構(gòu)建東北特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第三，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化城市群科教資源，依靠“大院大所”雄厚實力，共建東北區(qū)域科技創(chuàng)新中心，開展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造重點技術(shù)創(chuàng)新策源地。著眼形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)。第四，城市群與都市圈協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。探索城市群和都市圈經(jīng)濟管理權(quán)限適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享機制，鼓勵以資本為紐帶，共同出資、互相持股，提高資源利用效率和管理服務(wù)水平。第五，新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。立足加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，圍繞哈長沈大軸線建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強城市群人口和人才集聚能力，促進城市群公共服務(wù)均等化，為東北地區(qū)全面振興提供示范。第六，體制機制突破先行區(qū)。率先打破行政壁壘，強化區(qū)域合作制度創(chuàng)新，完善城市群協(xié)調(diào)機制，推動政務(wù)服務(wù)跨省通辦、能通盡通，縮小內(nèi)部發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2.明確城市群各城市的功能定位

根據(jù)各城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理位置，明確哈爾濱、長春、沈陽、大連在城市群中的功能定位。哈爾濱可定位為科技創(chuàng)新和教育中心；長春作為汽車工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技中心；沈陽則是裝備制造業(yè)和物流中心；大連可以發(fā)揮其港口優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟和國際貿(mào)易。通過明確定位，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。

（二）強化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.加強高速鐵路、高速公路和航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

東北地區(qū)地廣人稀、氣候嚴(yán)寒，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。需要加快建設(shè)和完善區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò)，特別是要提升現(xiàn)有線路的通達(dá)性和服務(wù)水平。重點推進哈大高鐵、長沈高鐵等項目的升級和擴展，以更好地連接哈爾濱、長春、沈陽和大連四大中心城市。同時，優(yōu)化城市內(nèi)公共交通系統(tǒng)，注重冬季運營的可靠性和安全性，確保四季暢通。由于東北地區(qū)的地理位置和冬季交通的特殊要求，航空運輸在連接國內(nèi)外市場中起到重要作用。需要擴展和升級主要機場的設(shè)施，增加國內(nèi)外航線，提升機場服務(wù)質(zhì)量和運營效率，促進四大城市與全國乃至全球的緊密聯(lián)系。

2.提升城市之間的互聯(lián)互通水平

通過建設(shè)和完善鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。重點解決城市之間交通銜接不暢的問題，縮短通勤和物流時間，促進人流、物流、信息流的高效流動。具體措施包括增加城際班車、高鐵接駁公交、快速貨運列車等，提升四大城市之間的交通便捷性和運輸效率。借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，推動城市公共交通一卡通互聯(lián)互通，讓居民可以在四大城市之間無縫切換公共交通工具，提升出行便利性。這不僅有助于日常通勤，也能促進旅游、商務(wù)等活動的順暢進行，增強城市群的整體活力。

（三）促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作

鼓勵四大城市在產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行深度合作，形成緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和跨區(qū)域合作項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的互動和協(xié)同，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群

各城市應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和功能定位，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群。哈爾濱可以重點發(fā)展高新技術(shù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；長春繼續(xù)壯大汽車制造和農(nóng)業(yè)科技；沈陽加強裝備制造和現(xiàn)代物流；大連則發(fā)展海洋經(jīng)濟和國際貿(mào)易。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化競爭和協(xié)同發(fā)展，增強城市群的整體競爭力。

（四）推動創(chuàng)新合作

1.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺

在四大城市聯(lián)合共建區(qū)域創(chuàng)新平臺，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、科技園區(qū)和研發(fā)中心等，促進科技資源的共享和交流。通過創(chuàng)新平臺的建設(shè)，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和資源，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力。

2.促進科技資源共享

建立區(qū)域內(nèi)的科技資源共享機制，推動高校、科研院所和企業(yè)之間的科技合作。通過共享實驗設(shè)備、科研成果和技術(shù)專利等，實現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置和高效利用，增強區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境

1.簡化行政審批程序

各城市應(yīng)聯(lián)合推進行政審批制度改革，簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。通過優(yōu)化審批服務(wù)，提高行政效率，降低企業(yè)運營成本，吸引更多的企業(yè)和投資進入城市群。

2.提高政務(wù)服務(wù)效率

加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推廣在線審批和電子政務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)的智能化、便捷化水平。各城市應(yīng)建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，增強對企業(yè)的吸引力和服務(wù)能力。

四、對策建議

為提升哈爾濱、長春、沈陽、大連四大中心城市在東北振興中的貢獻度，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市群整合，以下是針對城市群建設(shè)的具體對策建議。

（一）加大政策支持力度

1.建立和完善城市群發(fā)展的政策支持體系

設(shè)立專門的城市群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城市群發(fā)展中的重大問題。制定并實施《東北城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確各城市的功能定位和發(fā)展方向，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。同時，應(yīng)建立跨區(qū)域的政策協(xié)調(diào)機制，確保各城市在政策執(zhí)行上的一致性和協(xié)調(diào)性。

2.提供財政激勵和稅收優(yōu)惠

中央和地方政府應(yīng)加大對城市群建設(shè)的財政支持力度，設(shè)立專項資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。針對跨區(qū)域合作項目，提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在城市群內(nèi)進行投資和合作，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（二）人才引進與培養(yǎng)

1.制定優(yōu)惠的人才政策

各城市應(yīng)聯(lián)合制定并實施優(yōu)惠的人才政策，吸引高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。包括提供住房補貼、科研經(jīng)費支持和創(chuàng)業(yè)資金等，以增強城市群內(nèi)的人才吸引力。建立區(qū)域性人才數(shù)據(jù)庫和共享機制，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置和高效流動。

2.提升教育和科研水平

加大對教育和科研的投入，提升城市群內(nèi)高校和科研機構(gòu)的整體水平。鼓勵高校和科研機構(gòu)之間開展合作，形成區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)盟和科研合作平臺，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源和合作辦學(xué)，提升教育質(zhì)量和國際化水平。

57471ecac3b48b3c43a89f0b5d5007d4（三）城市治理

1.推進智慧城市建設(shè)

各城市應(yīng)積極推進智慧城市建設(shè)，提升城市治理的智能化水平。包括建立智能交通系統(tǒng)、智慧醫(yī)療平臺和智慧社區(qū)服務(wù)等，通過大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，提升城市管理效率和公共服務(wù)水平。實現(xiàn)城市間的信息互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)資源共享，為城市群一體化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2.提升城市公共服務(wù)水平

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共服務(wù)水平，滿足居民日益增長的生活需求。包括完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和增加公共文化設(shè)施等。通過提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提升居民的生活滿意度和幸福感，增強城市的吸引力和競爭力。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.加大環(huán)保投入

各城市應(yīng)加大對環(huán)保設(shè)施和技術(shù)的投入，提升環(huán)境保護和治理能力。包括建設(shè)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施和大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)等，保障環(huán)境質(zhì)量。制定并實施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項環(huán)保措施的落實和執(zhí)行。

2.推進綠色發(fā)展

各城市應(yīng)積極推進綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。包括推廣清潔能源和可再生能源，減少對化石能源的依賴，降低碳排放。推動綠色建筑和綠色交通的發(fā)展，提升資源利用效率和環(huán)境可持續(xù)性。建立區(qū)域性生態(tài)保護合作機制，加強生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

（作者單位：中國東北振興研究院）