基于RCEP推進(jìn)東北與日韓經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階的對(duì)策思考

〔內(nèi)容提要〕本文首先總結(jié)了自RCEP實(shí)施生效以來，東北地區(qū)在RCEP框架下與日韓經(jīng)貿(mào)合作的舉措和成效，分析了東北地區(qū)進(jìn)一步深化與日韓的經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出東北地區(qū)利用RCEP擴(kuò)大對(duì)日韓開放的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕對(duì)外開放；東北地區(qū)；RCEP；中日韓

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化頻遭貿(mào)易保護(hù)主義甚至“脫鉤、斷鏈”的逆襲，又疊加新冠病毒感染，“俄烏”“巴以”沖突的沖擊，其發(fā)展過程的曲折性、不穩(wěn)定因素急劇升高、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)陡然增加，而此間《區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“RCEP”）的成功簽署以及付諸實(shí)施，給中、日、韓在內(nèi)的RCEP成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展注入了新動(dòng)力，也為中國(guó)東北發(fā)展與日韓的經(jīng)貿(mào)合作提供了新路徑、拓展了新空間、提出了新要求。

一、基于RCEP東北發(fā)展與日韓經(jīng)貿(mào)合作的舉措及其成效

（一）初步實(shí)踐

自RCEP簽訂及對(duì)中、日、韓三國(guó)陸續(xù)生效以來，在我國(guó)全面履行該協(xié)定規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的大背景下，東北省級(jí)政府立足地方實(shí)際，相繼推出系列舉措并取得具體成效。一是注重“頂層設(shè)計(jì)”。圍繞落實(shí)該協(xié)定，東北三省有關(guān)政府部門，除及時(shí)將其相關(guān)工作納入當(dāng)?shù)睾暧^規(guī)劃外，還普遍編制了實(shí)施該協(xié)定的行動(dòng)計(jì)劃或具體工作方案，其中對(duì)RCEP項(xiàng)下的對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作均予以重點(diǎn)安排。二是注重政策的“落細(xì)落小”。吉林省制訂RCEP成員國(guó)商品減稅對(duì)比清單，引導(dǎo)企業(yè)利用該協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)擴(kuò)大從日、韓進(jìn)口成套設(shè)備、高端裝備和關(guān)鍵零部件等；制定實(shí)施對(duì)韓市場(chǎng)開拓計(jì)劃，積極探索數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開放合作。三是注重宣傳與培訓(xùn)。東北三省政府在RCEP的宣傳與培訓(xùn)方面均下了不小功夫。遼寧省組織商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、金融等部門力量，面向全省各級(jí)政府外貿(mào)主管部門及外貿(mào)企業(yè)開展RCEP政策解讀，同時(shí)聚焦石化、機(jī)電、輕紡、汽車等產(chǎn)業(yè)深入開展RCEP穩(wěn)鏈固鏈專題培訓(xùn)。四是注重開放合作平臺(tái)建設(shè)與提升。東北高度重視做大做強(qiáng)中日博覽會(huì)和中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)，其中遼寧省還積極籌備遼寧出口商品（日本大阪）展覽會(huì)等；吉林省建設(shè)了“中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)”，此外還計(jì)劃布局“RCEP地方合作示范區(qū)”；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建設(shè)了“RCEP（大連）國(guó)際商務(wù)區(qū)”并設(shè)立了“RCEP經(jīng)貿(mào)促進(jìn)中心”。五是注重構(gòu)建超一流的營(yíng)商環(huán)境。東北普遍加強(qiáng)口岸部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，鞏固壓縮通關(guān)時(shí)間成效，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建立全方位立體式企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，并加強(qiáng)了企業(yè)運(yùn)用該協(xié)定的能力建設(shè)。六是注重RCEP國(guó)家物流大通道建設(shè)。遼寧省正在積極構(gòu)建聯(lián)通RCEP國(guó)家的國(guó)際物流樞紐，并搭建日韓—東盟商品空中走廊，以便更好地連接日韓等RCEP國(guó)家與中國(guó)的市場(chǎng)。

（二）階段性成效

在上述舉措的推動(dòng)下，該協(xié)定的政策紅利已開始在東北與日韓的貿(mào)易投資中顯現(xiàn)出來。一是貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來，除2023年遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)小幅下滑外，東北該指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)；作為我國(guó)第二、三貿(mào)易伙伴的日、韓與東北的貿(mào)易總值自然要在其中占據(jù)重要地位。又如，遼寧省以2000家左右的“日企”數(shù)量規(guī)模持續(xù)保持國(guó)內(nèi)“亞軍”地位，其對(duì)RCEP國(guó)家的進(jìn)出口總額已占到全省對(duì)外貿(mào)易總額的1/3。2022年，遼寧省對(duì)日出口列國(guó)內(nèi)第6位，實(shí)際引進(jìn)韓資12.8億美元，同比增長(zhǎng)62.1%。二是商品和服務(wù)流動(dòng)更加自由。RCEP使得中日之間有86%—88%的商品、日韓之間有83%的商品實(shí)現(xiàn)了“零關(guān)稅”，加之實(shí)行“原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則”，直接降低了商品成本，有效破除了東北與日韓之間的貿(mào)易壁壘。三是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈得到優(yōu)化配置。如，作為東北機(jī)器人行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的沈陽(yáng)新松機(jī)器人公司，其關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度較高，而RCEP明顯降低了從日韓進(jìn)口這些關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的成本，促成了東北與日韓機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。四是展會(huì)、論壇平臺(tái)的橋梁紐帶作用更加凸顯。吉林省舉辦的“東北亞博覽會(huì)”已成為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與日韓等國(guó)經(jīng)貿(mào)交流的重要展會(huì)。例如，吉林省農(nóng)產(chǎn)品和長(zhǎng)白山特產(chǎn)在博覽會(huì)上深受日韓企業(yè)青睞，不少企業(yè)借此機(jī)會(huì)簽訂了長(zhǎng)期供貨合同。五是新興合作領(lǐng)域得到顯著拓展。在中國(guó)東北與日韓的“三邊”的共同努力下，高端制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及食品產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境電商以及創(chuàng)新服務(wù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作均取得明顯進(jìn)展。

二、基于RCEP推進(jìn)東北與日韓經(jīng)貿(mào)合作深入實(shí)施面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）有利機(jī)遇

從國(guó)際看，隨著RCEP“零關(guān)稅”條款的逐步落實(shí)，東北商品在日韓市場(chǎng)的份額將會(huì)得到擴(kuò)大，東北引進(jìn)日韓先進(jìn)技術(shù)和學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)也會(huì)變得更加便利；隨著RCEP“原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則”的深入實(shí)施，東北與日韓“三邊”之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將會(huì)得到高質(zhì)量重構(gòu)；隨著RCEP項(xiàng)下關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“軟性任務(wù)”條款的深入落實(shí)，東北與日韓之間的投資、貿(mào)易自由化程度將會(huì)明顯提升；隨著海參崴港（符拉迪沃斯托克）“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”的深入實(shí)施以及圖門江出海口問題逐步得到解決，東北發(fā)展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的地緣條件可望得到較大改善并蘊(yùn)含巨大商機(jī)。

從國(guó)內(nèi)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，要求東北構(gòu)筑對(duì)外開放新前沿，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)、構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)，為東北發(fā)展與日韓經(jīng)貿(mào)合作指明方向、確定了標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家要求有關(guān)政府部門和各地方，盡早完成該協(xié)定生效實(shí)施的國(guó)內(nèi)相關(guān)工作，東北發(fā)展對(duì)日韓的經(jīng)貿(mào)合作面臨有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境；國(guó)家推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興戰(zhàn)略對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了東北發(fā)展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的“戰(zhàn)略縱深”；東北三省提出的打造“東北亞開放合作樞紐”等開放目標(biāo)，為東北發(fā)展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作提供了有力支撐。

（二）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從國(guó)際看，日韓對(duì)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作意向深受美國(guó)“遏化”戰(zhàn)略牽制，加之中日韓之間歷史恩怨、領(lǐng)土糾紛不時(shí)升溫，未來中日韓之間經(jīng)貿(mào)合作難免存在較大的曲折性和不確定性；經(jīng)過新中國(guó)成立、特別是改革開放以來的快速發(fā)展，東北乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已明顯接近日韓，我國(guó)與日韓之間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性有所減弱，而競(jìng)爭(zhēng)性卻有所增強(qiáng)，新興合作領(lǐng)域有待開拓；鑒于東北乃至國(guó)家正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，日韓企業(yè)科學(xué)預(yù)判以及準(zhǔn)確滿足此間東北經(jīng)貿(mào)合作需求面臨不小難度。

從國(guó)內(nèi)看，東北的對(duì)外開放水平還不夠高，發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的有效需求不足。例如，2022年，東北的對(duì)外貿(mào)易依存度僅為19.3%，低于全國(guó)15.5個(gè)百分點(diǎn)；在全國(guó)對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作大格局中，除遼寧省躋身國(guó)內(nèi)“十強(qiáng)”行列外，吉林、龍江兩省相對(duì)落后，以致東北發(fā)展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨東部板塊的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)前，東北的營(yíng)商環(huán)境仍落后于國(guó)內(nèi)東部地區(qū)，與日韓等國(guó)際上的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是差距明顯，客觀上形成了制約東北參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的制度性障礙。

三、基于RCEP推進(jìn)東北與日韓經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階的政策建議

（一）在實(shí)施RCEP過程中，東北應(yīng)突出對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

鑒于東北與日韓經(jīng)貿(mào)合作在東北與RCEP其他成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作全局中占據(jù)的重要地位和正在發(fā)揮的關(guān)鍵作用，在制訂東北實(shí)施RCEP相關(guān)政策、配置重大改革發(fā)展項(xiàng)目以及研究出臺(tái)與日韓等RCEP成員國(guó)的關(guān)稅減讓互換的統(tǒng)一指南時(shí)，應(yīng)充分考慮突破東北發(fā)展與日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨諸多瓶頸的迫切需要，對(duì)相關(guān)舉措應(yīng)予重點(diǎn)支持，力求達(dá)到以日韓方向的重點(diǎn)突破帶動(dòng)?xùn)|北對(duì)外開放全局的效果。

（二）在實(shí)施RCEP過程中，東北應(yīng)強(qiáng)化對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)

應(yīng)在國(guó)家東北振興規(guī)劃框架下，籌劃編制東北發(fā)展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的專項(xiàng)規(guī)劃，以最大程度整合、調(diào)動(dòng)?xùn)|北區(qū)域乃至全國(guó)資源，依托東北打造國(guó)家對(duì)外開放新前沿。東北三省主動(dòng)爭(zhēng)取、國(guó)家有關(guān)部門積極創(chuàng)造條件，支持東北地方政府參與中日韓國(guó)家層面的“雙邊”或“三邊”經(jīng)貿(mào)合作磋商，為東北與日韓地方間開展高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作提供便捷通道。

（三）在實(shí)施RCEP過程中，東北應(yīng)重視把與日韓之間的關(guān)稅減讓“落細(xì)、落小、落實(shí)”

現(xiàn)階段，東北地方政府有關(guān)部門，應(yīng)通過設(shè)立RCEP政策咨詢網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)以及開展媒體宣傳等舉措，主動(dòng)面向企業(yè)及社會(huì)提供在RCEP項(xiàng)下本地與其他RCEP成員國(guó)商品減稅對(duì)比以及本地商品適用減稅條款等信息，重點(diǎn)做好其中面向日韓外貿(mào)企業(yè)RCEP減稅條款的宣講和輔導(dǎo)工作，對(duì)其中的“龍頭”企業(yè)力爭(zhēng)做到“一企一策”，助力此類企業(yè)走在東北與其他RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的前列。

（四）在實(shí)施RCEP過程中，東北應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家支持其構(gòu)建高水平營(yíng)商環(huán)境

現(xiàn)階段，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持東北，開展以對(duì)標(biāo)日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及借鑒國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例為基本取向，以落實(shí)RCEP關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“軟性”任務(wù)以及我國(guó)正爭(zhēng)取加入的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）改革要求為主要內(nèi)容的改革創(chuàng)新試驗(yàn)；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過ISO系列管理體系認(rèn)證，以及“日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）”和韓國(guó)KC等產(chǎn)品認(rèn)證，以引入先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來增強(qiáng)東北商品與服務(wù)在日韓市場(chǎng)上的參與能力。

（五）在實(shí)施RCEP過程中，東北應(yīng)爭(zhēng)取構(gòu)建中日、中韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

從經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)上看，現(xiàn)階段的RCEP僅相當(dāng)于中日韓自貿(mào)協(xié)定的“1.0版”，未來勢(shì)必要向“2.0版”過渡。為充分挖掘RCEP政策的紅利并因應(yīng)中日韓經(jīng)貿(mào)合作還將進(jìn)一步發(fā)展的大趨勢(shì)，同時(shí)規(guī)避國(guó)家間政治因素波動(dòng)可能對(duì)國(guó)家層面經(jīng)貿(mào)合作的“高相關(guān)度”影響，東北應(yīng)通過爭(zhēng)取必要的對(duì)外開放“授權(quán)”、加大對(duì)日韓地方間經(jīng)貿(mào)合作力度，充實(shí)、整合、提升其區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、各類中日中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托主要中心城市，形成水平更高、規(guī)模更大中日、中韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

（六）在實(shí)施RCEP過程中，東北應(yīng)積極開辟對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的“新賽道”

現(xiàn)階段，為應(yīng)對(duì)我國(guó)與日韓之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同構(gòu)化”“同質(zhì)化”加深引起的“合作性”減弱、“競(jìng)爭(zhēng)性”增強(qiáng)的新情況，東北除鞏固提升傳統(tǒng)外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)主動(dòng)利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)拓展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域，通過優(yōu)化、升級(jí)東北對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)，為這“三邊”經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力。目前看，東北與日韓在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商、康養(yǎng)醫(yī)療，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及綠色化，以及促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易方面，均有較大的發(fā)展空間，應(yīng)充分整合、調(diào)動(dòng)政策資源，支持這些新興領(lǐng)域盡快成為東北對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)極。

（作者單位：東北大學(xué)東北振興研究中心）