總體國(guó)家安全觀視閾下智庫(kù)安全治理對(duì)策研究

摘要：[目的/意義]智庫(kù)是開展政策理論研究的決策咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量。以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展格局，對(duì)智庫(kù)安全治理體系和能力建設(shè)提出新要求。智庫(kù)安全治理與國(guó)家安全治理現(xiàn)代化體系建設(shè)息息相關(guān)，開展智庫(kù)安全治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及對(duì)策路徑研究具有重要意義。[方法/過(guò)程]本文基于總體國(guó)家安全觀的整體性安全視閾，深入分析智庫(kù)安全治理的價(jià)值意蘊(yùn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論探討當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)安全治理存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為規(guī)避智庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化智庫(kù)安全治理水平提出對(duì)策路徑。[結(jié)果/結(jié)論]智庫(kù)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)安全治理面臨外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇、智庫(kù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智庫(kù)安全治理體制機(jī)制不健全等困境。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)角度出發(fā)，本文提出防范與化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化數(shù)字化智庫(kù)安全治理技術(shù)支撐和完善智庫(kù)安全治理制度規(guī)范等智庫(kù)安全治理的針對(duì)性對(duì)策，以提升中國(guó)特色新型智庫(kù)安全治理水平和建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)安全治理 總體國(guó)家安全觀 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

分類號(hào)：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.04.09

1 引言

中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)[1]。智庫(kù)作為思想理論研究和傳播的容器，聚集學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和政策理論，是理論話語(yǔ)的策源地和發(fā)散場(chǎng)；智庫(kù)產(chǎn)出成果對(duì)國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的影響頗深，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐[2]。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，采取了諸多戰(zhàn)略性舉措支持加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議（簡(jiǎn)稱“中共十八屆三中全會(huì)”）審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[3]。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[1]，對(duì)智庫(kù)建設(shè)做出系統(tǒng)性部署。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)上升為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量水平與世界先進(jìn)智庫(kù)差距越來(lái)越小[4]，并在治國(guó)理政、改善民生和增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等方面發(fā)揮不可或缺的作用。隨著智庫(kù)建設(shè)飛速發(fā)展，智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)伴生的安全風(fēng)險(xiǎn)也悄然而生，不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素易影響安全穩(wěn)定。因此，需高度重視并有效破解智庫(kù)建設(shè)中的安全治理問題，規(guī)避實(shí)踐過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，為智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展提供安全保障。

智庫(kù)安全治理旨在保護(hù)智庫(kù)內(nèi)部的人才安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)營(yíng)安全等安全要素免受威脅和侵害，具有豐富的價(jià)值內(nèi)涵。在實(shí)踐層面，智庫(kù)安全與國(guó)家安全體系中的諸多安全領(lǐng)域息息相關(guān)。例如，在政治安全方面，智庫(kù)在形成和推廣政治領(lǐng)域政策方面扮演重要角色，其安全性直接影響政治決策的質(zhì)量和效果；在經(jīng)濟(jì)安全方面，智庫(kù)提供的經(jīng)濟(jì)分析和政策建議可以影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策，保障智庫(kù)安全不僅能夠保護(hù)敏感數(shù)據(jù)，還有助于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；在科技安全方面，智庫(kù)在科技政策和創(chuàng)新研究領(lǐng)域發(fā)揮作用，保障智庫(kù)安全有利于促進(jìn)科技進(jìn)步并保護(hù)國(guó)家科技創(chuàng)新過(guò)程不受外部威脅等。因此，加強(qiáng)智庫(kù)安全治理不僅是保障智庫(kù)建設(shè)安全發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)國(guó)家安全的重要一環(huán)。

智庫(kù)安全治理既是一個(gè)正在引起學(xué)界重視的研究領(lǐng)域，也是推進(jìn)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵視角。在智庫(kù)安全治理的學(xué)術(shù)研究方面，過(guò)往學(xué)者對(duì)智庫(kù)安全的研究視角較為分散和單一，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全[5]、信息安全[6]、運(yùn)行安全[7]等局部性技術(shù)和制度層面的安全要素方面，缺乏關(guān)于智庫(kù)總體安全及治理的研究，這在一定程度上制約了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)者對(duì)智庫(kù)整體性安全現(xiàn)狀、治理安全實(shí)踐的宏觀把握和深入認(rèn)識(shí)，也凸顯了本文研究選題的問題意識(shí)和創(chuàng)新價(jià)值。

綜上所述，本文立足總體國(guó)家安全觀的整體性安全視閾，對(duì)智庫(kù)安全問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，討論智庫(kù)安全治理的價(jià)值意蘊(yùn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論分析當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)安全治理實(shí)踐面臨的困境挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)智庫(kù)安全治理的對(duì)策路徑，以期為健全中國(guó)特色新型智庫(kù)安全治理體系、提升政策決策咨詢能力提供參考。

2 智庫(kù)安全治理的價(jià)值意蘊(yùn)

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”[8]。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。中國(guó)特色新型智庫(kù)承擔(dān)著通過(guò)高質(zhì)量研究為政府政策制定和評(píng)估優(yōu)化提供理論依據(jù)和方案建議的重要任務(wù)，在國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過(guò)程發(fā)揮著重要作用，對(duì)智庫(kù)安全進(jìn)行有效治理有著豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。

2.1 智庫(kù)安全是國(guó)家安全的重要組成部分

就智庫(kù)性質(zhì)而言，我國(guó)智庫(kù)與黨和政府之間存在緊密聯(lián)系。在中國(guó)智庫(kù)索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）①收錄的749所智庫(kù)中：官方智庫(kù)（包括黨政軍智庫(kù)）共71所，占比9.5%；高校智庫(kù)508所，占比67.8%；準(zhǔn)官方智庫(kù)（以社會(huì)科學(xué)院、黨校行政學(xué)院、各類科研院所和官方所屬傳媒智庫(kù)為主體）133所，占比17.8%；民間智庫(kù)（以企業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等機(jī)構(gòu)為主體）37所，占比4.9%。由此可知，我國(guó)智庫(kù)體系中約95%的智庫(kù)機(jī)構(gòu)具有官方或半官方背景。相較于民間智庫(kù)，這些智庫(kù)開展的研究與國(guó)家治理之間有著緊密的關(guān)聯(lián)，其安全保障的重要性不言而喻。

就智庫(kù)功能而言，智庫(kù)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有關(guān)鍵意義。確保智庫(kù)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是保障國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。智庫(kù)通過(guò)開展前瞻性、對(duì)策性的研究和評(píng)估，為黨和政府提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域的政策建議，為制定國(guó)家戰(zhàn)略或政策優(yōu)化提供決策依據(jù)。智庫(kù)本身具有學(xué)術(shù)性和創(chuàng)新性的內(nèi)在特質(zhì)，智庫(kù)專家學(xué)者的專業(yè)性研究推動(dòng)學(xué)術(shù)理論和工作實(shí)踐創(chuàng)新。此外，國(guó)內(nèi)外智庫(kù)之間開展交流和合作，對(duì)我國(guó)軟實(shí)力建構(gòu)和國(guó)際影響力提升、話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)具有積極意義。

就智庫(kù)構(gòu)成而言，智庫(kù)安全要素與國(guó)家安全諸多領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)。自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“黨的十八大”）以來(lái)，國(guó)家安全的內(nèi)涵不斷豐富、領(lǐng)域范疇逐漸拓寬，生物、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全被納入，成為國(guó)家安全工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家安全領(lǐng)域的研究表明，數(shù)據(jù)安全[9]已經(jīng)拓展成為總體國(guó)家安全觀的基本安全領(lǐng)域，而人才安全[10]、信息安全[11]等要素，雖未納入總體國(guó)家安全觀的基本安全領(lǐng)域，但同樣是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，對(duì)保障國(guó)家安全具有不可忽視的作用。智庫(kù)建設(shè)涵蓋智庫(kù)的人員、資金、成果、設(shè)備、信息、技術(shù)[12]、管理規(guī)范、評(píng)價(jià)體系[13]等諸多要素，與人才安全、數(shù)據(jù)安全等安全領(lǐng)域密不可分。加強(qiáng)智庫(kù)安全治理，要與總體國(guó)家安全觀實(shí)踐要求相一致，保障智庫(kù)的資金安全、人才隊(duì)伍、機(jī)制體制等關(guān)鍵要素安全，有效維護(hù)智庫(kù)的功能運(yùn)行和社會(huì)聲譽(yù)。

2.2 智庫(kù)安全與總體國(guó)家安全觀各安全領(lǐng)域相契合

總體國(guó)家安全觀要求既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化[8]。智庫(kù)在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中具有獨(dú)特的作用，這使智庫(kù)安全與傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域相契合。

從智庫(kù)的變遷歷史來(lái)看，智庫(kù)在政治、軍事等方面發(fā)揮顯著作用，使智庫(kù)安全與傳統(tǒng)安全密不可分。國(guó)內(nèi)學(xué)界一般認(rèn)為，以“冷戰(zhàn)”后期的20世紀(jì)80年代為分界點(diǎn)，國(guó)家安全可分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。其中，傳統(tǒng)安全是指20世紀(jì)80年代前在國(guó)家安全領(lǐng)域已經(jīng)占有重要地位并發(fā)揮重要作用的各種安全事務(wù)，包括政治安全、國(guó)土安全和軍事安全[14]。智庫(kù)通過(guò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略分析、形勢(shì)評(píng)估和政策建議，支持國(guó)家高層制定安全戰(zhàn)略和政策。因此，智庫(kù)安全直接關(guān)系到這些重要活動(dòng)能否順利開展，要確保智庫(kù)不被外部勢(shì)力利用或干預(yù)，從而保障國(guó)家傳統(tǒng)安全領(lǐng)域穩(wěn)定。自古以來(lái)，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)安全高度重視，建立政治軍事領(lǐng)域智庫(kù)成為悠久的歷史傳統(tǒng)。從上古時(shí)代的“尊老”制度，到秦代的諫議制度，再到唐宋的翰林院制度和清代的幕府制度，中國(guó)之所以能綿延數(shù)千年歷史而生生不息，古代“智囊”輔助君主治理國(guó)家的作用不可或缺[15]。與現(xiàn)代智庫(kù)有所不同，古代“智囊”主要從事政治、軍事上的輔助，在兩宋時(shí)期這些“智囊”甚至被納入正官體系，成為行政權(quán)力的一部分[16]。新中國(guó)成立后，建立了一批符合時(shí)代發(fā)展特色的政策研究機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院參事室、中國(guó)人民外交協(xié)會(huì)、國(guó)際關(guān)系研究所等[17]，這些智庫(kù)機(jī)構(gòu)極大地促進(jìn)了建國(guó)之初的政治、軍事建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，智庫(kù)仍然發(fā)揮著輔政咨政的主要作用。浙江大學(xué)信息資源分析與應(yīng)用研究中心發(fā)布的《全球智庫(kù)影響力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》②顯示：重點(diǎn)研究國(guó)家安全的智庫(kù)98所，占比24.32%；重點(diǎn)研究政府治理的智庫(kù)84所，占比20.84%[2]。由此可見，從古至今智庫(kù)始終聚焦國(guó)家政治、軍事、安全領(lǐng)域開展研究并發(fā)揮重要作用，智庫(kù)安全與國(guó)家傳統(tǒng)安全有著直接、緊密、廣泛的關(guān)聯(lián)。

從智庫(kù)的功能性支撐來(lái)看，智庫(kù)的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性特征和屬性要求，使智庫(kù)安全與非傳統(tǒng)安全相互影響。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，科技、生態(tài)、文化等領(lǐng)域安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展影響日益深遠(yuǎn)。非傳統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)不斷加劇，環(huán)境和氣候變化、能源安全、公共衛(wèi)生健康安全、恐怖主義和國(guó)家犯罪等出現(xiàn)全球化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)安全穩(wěn)定形勢(shì)構(gòu)成威脅。黨和政府高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)安全和發(fā)展，對(duì)智庫(kù)知識(shí)創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)等提出更高要求。2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化兩院的國(guó)家高端智庫(kù)職能，發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，積極開展咨詢?cè)u(píng)議，服務(wù)國(guó)家決策[18]。新型智庫(kù)研究不僅聚焦政治、軍事等傳統(tǒng)事務(wù)，而且拓展到生態(tài)環(huán)境等非傳統(tǒng)事務(wù)方面，呈現(xiàn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域的特征[19]。其中，高校智庫(kù)在這方面的特征尤為顯著，并擔(dān)負(fù)著知識(shí)生產(chǎn)、一般性科學(xué)研究及人才培養(yǎng)等多重任務(wù)[20]。智庫(kù)在社會(huì)民生保障、科技自立自強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域開展研究，服務(wù)于國(guó)家社會(huì)新興領(lǐng)域治理決策。因此，必須做好智庫(kù)的安全治理保障，防止研究成果和敏感數(shù)據(jù)泄露，確保智庫(kù)處于安全穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)。

3 當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)安全治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）指出，現(xiàn)代社會(huì)是一種“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)終結(jié)后，人類正處于現(xiàn)代化和全球化過(guò)程中的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生于現(xiàn)代社會(huì)，伴隨著人類的決策和行為。因此，除社會(huì)自身環(huán)境因素外，各種技術(shù)性因素和制度性因素（如現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會(huì)文化、法律制度等）同樣會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)行為和秩序不確定的危險(xiǎn)或危害[21]。智庫(kù)作為一種特殊功能屬性的社會(huì)組織，需要深入分析并有效應(yīng)對(duì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以提升智庫(kù)安全發(fā)展水平和建設(shè)質(zhì)量。

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響智庫(kù)人員和組織權(quán)益

世界政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、加速變革，國(guó)際環(huán)境逐漸由相對(duì)平穩(wěn)向復(fù)雜多變轉(zhuǎn)化[22]，智庫(kù)面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，對(duì)智庫(kù)安全治理產(chǎn)生潛在威脅。

第一，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響智庫(kù)人員安全。當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)人員仍然暴露在境外敵對(duì)勢(shì)力的視野當(dāng)中，缺少有效保護(hù)，這不僅對(duì)智庫(kù)人員的個(gè)人和家庭安全產(chǎn)生危害，也是國(guó)家安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力策反智庫(kù)人員、竊取敏感數(shù)據(jù)從而損害智庫(kù)安全和國(guó)家安全的案例逐漸呈現(xiàn)在公眾視野。頻繁的國(guó)際互訪和交流使境外敵對(duì)勢(shì)力有了可乘之機(jī)，他們以學(xué)術(shù)交流、互訪的名義與我國(guó)智庫(kù)人員接觸，在拉近關(guān)系后采用詢問敏感問題、支付不菲的“咨詢費(fèi)用”、承諾給予優(yōu)厚待遇等方式，策反其參與間諜工作，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域造成巨大損失。

第二，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響智庫(kù)自身合法權(quán)益。我國(guó)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，自身合法權(quán)益易遭受損害。近年來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。但部分西方國(guó)家以維護(hù)自身國(guó)家安全為借口，對(duì)我國(guó)高校和科研院所等智庫(kù)組織進(jìn)行制裁。2018—2023年，美國(guó)政府將多所中國(guó)高校和科研院所列入“實(shí)體清單”“黑名單”，限制進(jìn)行商業(yè)交易和學(xué)術(shù)交流，這些制裁行為對(duì)智庫(kù)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。例如，智庫(kù)組織使用的高精尖儀器和軟件因受商業(yè)貿(mào)易制裁限制而影響部分領(lǐng)域科學(xué)研究進(jìn)程。又如，限制智庫(kù)人員開展學(xué)術(shù)交流和訪問，在一定程度上影響我國(guó)科技領(lǐng)域頂尖人才培養(yǎng)，損害智庫(kù)人才隊(duì)伍安全。此外，以威脅國(guó)家安全為借口的制裁或限制，也是對(duì)智庫(kù)學(xué)術(shù)聲譽(yù)的污蔑，損害了我國(guó)智庫(kù)的知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)安全。

3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生智庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)深刻影響與變革，數(shù)字治理成為國(guó)家治理領(lǐng)域重大課題。智庫(kù)作為從事公共政策研究和提供決策咨詢的專門機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為順應(yīng)數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理新趨勢(shì)的必然要求[23]。目前，我國(guó)智庫(kù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于起步階段，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)智庫(kù)數(shù)據(jù)安全治理與合法合規(guī)利用，刻不容緩。

第一，智庫(kù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和保護(hù)面臨新風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型極大地豐富了智庫(kù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，可更便捷地收集數(shù)據(jù)并利用已有數(shù)據(jù)開展研究分析和政策咨詢，研究成果等知識(shí)生產(chǎn)呈現(xiàn)方式更加數(shù)字化和智能化，這些變化對(duì)智庫(kù)的數(shù)據(jù)安全帶來(lái)隱患挑戰(zhàn)。雖然智庫(kù)通過(guò)開放渠道獲取利用的數(shù)據(jù)本身并不涉密，但這些數(shù)據(jù)通過(guò)多維數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析后可能形成有關(guān)行業(yè)、社會(huì)運(yùn)行和國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)的情報(bào)信息，仍然會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅。我國(guó)智庫(kù)建設(shè)在實(shí)踐中雖然已經(jīng)意識(shí)到系統(tǒng)、科學(xué)管理數(shù)據(jù)的重要意義，但始終未能在智庫(kù)數(shù)據(jù)安全治理方面形成系統(tǒng)性行動(dòng)規(guī)劃與安排[5]。

第二，智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)面臨新風(fēng)險(xiǎn)。智庫(kù)的核心活動(dòng)是知識(shí)生產(chǎn)，智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是原創(chuàng)性知識(shí)生產(chǎn)成果。部分智庫(kù)組織的安全管理制度不健全、安全技術(shù)應(yīng)用水平落后、人員數(shù)字安全意識(shí)匱乏、安全防范經(jīng)驗(yàn)缺失等，是智庫(kù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的新風(fēng)險(xiǎn)。智庫(kù)組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)運(yùn)行帶來(lái)內(nèi)部脆弱性和外部威脅持續(xù)升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)，倒逼智庫(kù)建設(shè)要兼顧內(nèi)外雙重風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造全方位、立體化的知識(shí)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。一方面，智庫(kù)外部環(huán)境受到安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如病毒感染、網(wǎng)絡(luò)攻擊事f303663eca80df148b9c09100a9cc3d5552934c56bf15973b2a7c2810f517744件、安全漏洞利用、惡意非法訪問以及數(shù)據(jù)竊取、篡改和販賣行為等；另一方面，智庫(kù)組織內(nèi)部的安全管理理念、安全技術(shù)、安全制度、人員培訓(xùn)等受到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，影響智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力[24]。

3.3 制度風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制尚不健全

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，制度性因素是對(duì)社會(huì)行為和秩序造成不確定危害的因素之一。從制度層面來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)的知識(shí)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等領(lǐng)域的制度建設(shè)逐漸趨于完善，但安全治理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面的制度建設(shè)和體制機(jī)制改革仍需深化。

第一，智庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制存在不足。首先，部分智庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏系統(tǒng)性和前瞻性[25]，限制其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力，并導(dǎo)致在制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略時(shí)片面強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)，容易忽視對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。其次，部分智庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)管理與其日常研究、運(yùn)營(yíng)過(guò)程未完全深入整合，風(fēng)險(xiǎn)管理與智庫(kù)核心活動(dòng)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，容易導(dǎo)致信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)預(yù)警和規(guī)避。此外，智庫(kù)尚未建立完善的對(duì)內(nèi)和對(duì)外風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，存在國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和高科技智庫(kù)的情報(bào)信息被國(guó)外機(jī)構(gòu)獲取的隱患；科技安全系統(tǒng)中也存在敏感信息管控不嚴(yán)、會(huì)議審查機(jī)制不成熟、內(nèi)部文獻(xiàn)泄密等安全問題[26]。

第二，智庫(kù)人員安全管理制度較為缺乏。智庫(kù)人員掌握著智庫(kù)的核心機(jī)密，關(guān)系著智庫(kù)的知識(shí)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)安全，必須加強(qiáng)安全管理。2015年11月，中宣部發(fā)布《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法（試行）》。這對(duì)高端智庫(kù)及其人員在保密安全方面提出明確約束和紀(jì)律要求，但不屬于高端智庫(kù)的大多數(shù)智庫(kù)及其人員的安全管理制度規(guī)范仍亟待完善。

第三，智庫(kù)交流面臨法律與合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。在全球化背景下，我國(guó)智庫(kù)與外國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的交流合作不斷深入，促進(jìn)了雙方的智庫(kù)建設(shè)發(fā)展。由于各國(guó)法律體系存在差異，智庫(kù)在國(guó)際交流合作過(guò)程中往往面臨復(fù)雜的法律問題。許多智庫(kù)尚未建立完善的制度應(yīng)對(duì)國(guó)家間法律差異和合規(guī)性問題，不僅影響智庫(kù)的國(guó)際合作效率，也可能使智庫(kù)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 加強(qiáng)我國(guó)智庫(kù)安全治理的對(duì)策路徑

當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)安全治理尚面臨外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇、智庫(kù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智庫(kù)安全治理體制機(jī)制不健全等諸多困境和挑戰(zhàn)，亟須在總體國(guó)家安全觀的整體性視域下，綜合運(yùn)用整體性安全治理視角和內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合的視角，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度采取針對(duì)性治理措施予以紓解。

4.1 積極防范與化解智庫(kù)建設(shè)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

第一，維護(hù)智庫(kù)意識(shí)形態(tài)安全。中國(guó)特色新型智庫(kù)是中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)五路大軍[高等院校、黨校（行政學(xué)院）、部隊(duì)院校、科研院所、黨政部門研究機(jī)構(gòu)]的重要力量和重要平臺(tái)，是開展馬克思主義研究的主戰(zhàn)場(chǎng)[27]，也是維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵陣地。防范和化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)給智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)影響、做好智庫(kù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全治理，至關(guān)重要。智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨對(duì)智庫(kù)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺融入并服務(wù)黨和國(guó)家重大決策部署和戰(zhàn)略安排，打造落實(shí)黨的路線方針政策、提高治理決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的特色平臺(tái)。雖然智庫(kù)的研究范圍十分廣泛，但由于其承擔(dān)輔助政策決策的核心任務(wù)，必須保證智庫(kù)研究在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的絕對(duì)安全，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要強(qiáng)化智庫(kù)人員的意識(shí)形態(tài)安全意識(shí)，加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)引導(dǎo)，強(qiáng)化思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同。

第二，善于維護(hù)智庫(kù)自身合法權(quán)益。對(duì)域外國(guó)家阻礙我國(guó)智庫(kù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的制裁行為、損害智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的霸權(quán)行徑，應(yīng)采取針對(duì)性斗爭(zhēng)措施，保障自身合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)國(guó)際法律環(huán)境和法律體系的研究，認(rèn)識(shí)西方國(guó)家制裁背后的法律邏輯，敢于和善于運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)際輿論引導(dǎo)，利用媒體平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)外宣傳和信息發(fā)布，澄清事實(shí)，正本清源，樹立正面形象，提升網(wǎng)絡(luò)影響力。此外，積極拓展國(guó)際合作與對(duì)話渠道，推動(dòng)建立智庫(kù)建設(shè)共同體，不斷增強(qiáng)我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際聲譽(yù)。

第三，嚴(yán)密防范境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和侵害。借助智庫(kù)外部專門力量對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透進(jìn)行防范，與安全部門建立合作機(jī)制，對(duì)智庫(kù)的人員、物品、資金、設(shè)備等進(jìn)行安全檢查，將防范工作做在日常，避免出現(xiàn)涉及智庫(kù)安全的重大涉外風(fēng)險(xiǎn)事件。

4.2 強(qiáng)化智庫(kù)安全治理的數(shù)字化技術(shù)支撐

第一，保障智庫(kù)數(shù)據(jù)安全運(yùn)用和存儲(chǔ)。首先，提升智庫(kù)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。智庫(kù)的數(shù)據(jù)運(yùn)用時(shí)間跨度長(zhǎng)、內(nèi)容涵蓋廣，任何環(huán)節(jié)的失誤都有可能造成數(shù)據(jù)安全隱患。根據(jù)智庫(kù)數(shù)據(jù)所處的時(shí)段環(huán)境和關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景，識(shí)別來(lái)自人、機(jī)、制度、環(huán)境、管理等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)特征識(shí)別能力。其次，提高智庫(kù)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。對(duì)于涉及個(gè)人隱私、行業(yè)機(jī)密甚至國(guó)家秘密的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略，通過(guò)信息內(nèi)容審查和數(shù)據(jù)活動(dòng)巡查，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)，降低安全脆弱性，控制數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)增量。最后，增強(qiáng)智庫(kù)的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。針對(duì)識(shí)別和評(píng)估的智庫(kù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)用差異化的管理工具和技術(shù)工具，形成配套的安全組件。例如，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)工具的安全韌性、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度體系、對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行數(shù)據(jù)安全教育等[24]。

第二，運(yùn)用數(shù)字化手段賦能智庫(kù)安全治理。針對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建獨(dú)立的智庫(kù)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，增加安全防護(hù)程序，提升智庫(kù)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的安全系數(shù)和能力，有效抵御計(jì)算機(jī)病毒攻擊，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，阻止外部惡意訪問和竊取數(shù)據(jù)等非法行為。針對(duì)智庫(kù)內(nèi)部的安全治理，要充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全治理漏洞，通過(guò)安全治理機(jī)制建設(shè)、治理能力建設(shè)，做好智庫(kù)的安全理念、制度、技術(shù)更新，增強(qiáng)智庫(kù)人員的安全意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控能力，形成智庫(kù)的良性安全生態(tài)。

4.3 完善智庫(kù)安全治理制度規(guī)范

第一，建立和完善智庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制。智庫(kù)應(yīng)建立和完善安全治理制度規(guī)范，包括空間安全、信息安全、資金安全、設(shè)備安全等諸多安全要素的風(fēng)險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在智庫(kù)內(nèi)部建立專門的安全管理部門，如保衛(wèi)處、安全管理委員會(huì)等，專職負(fù)責(zé)智庫(kù)的安全管理，開展智庫(kù)辦公和科研場(chǎng)所巡查、單位進(jìn)出口守衛(wèi)以及重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控等，保障智庫(kù)內(nèi)部空間安全和設(shè)施安全。建立全面的安全治理制度框架，涵蓋智庫(kù)人員、資金、物品、設(shè)備、數(shù)據(jù)等多方面制度規(guī)范，對(duì)智庫(kù)日常運(yùn)營(yíng)和遭遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)的應(yīng)急處理做出明確規(guī)定。此外，完善動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期或不定期地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別分析可能影響智庫(kù)安全的內(nèi)外部因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化自身安全策略。

第二，加強(qiáng)智庫(kù)人員安全管理和培訓(xùn)。建立嚴(yán)格的智庫(kù)人員招聘和身份背景審查制度，對(duì)即將入職的智庫(kù)人員以及參與涉密工作或項(xiàng)目的智庫(kù)人員進(jìn)行嚴(yán)格審核。強(qiáng)化智庫(kù)人員的保密意識(shí)，規(guī)定其在處理數(shù)據(jù)、參與項(xiàng)目和對(duì)外交流的保密規(guī)范，并將《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》作為工作準(zhǔn)則之一，切實(shí)維護(hù)好智庫(kù)研究成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。建立智庫(kù)人員安全教育和培訓(xùn)制度，對(duì)智庫(kù)全員開展常態(tài)化、內(nèi)容持續(xù)更新的安全教育培訓(xùn)。

第三，強(qiáng)化智庫(kù)的合規(guī)性制度建設(shè)。完善智庫(kù)的合規(guī)性審查制度，提升智庫(kù)依法治理能力。為智庫(kù)配備法律團(tuán)隊(duì)或向智庫(kù)提供法律服務(wù)，幫助智庫(kù)進(jìn)行合規(guī)性審查，確保智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)在數(shù)據(jù)保護(hù)、資金使用、國(guó)際合作等方面符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律規(guī)定，助力智庫(kù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為黨和政府治國(guó)理政不可或缺的專業(yè)支撐。本文基于總體國(guó)家安全觀的整體性安全視閾，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)智庫(kù)安全治理的價(jià)值意蘊(yùn)進(jìn)行深入分析，揭示了智庫(kù)安全與傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全之間的密切關(guān)系，以及加強(qiáng)智庫(kù)安全治理的戰(zhàn)略價(jià)值。研究結(jié)果表明，智庫(kù)安全與國(guó)家安全的各領(lǐng)域各要素之間高度契合、密切相關(guān)。實(shí)踐中，我國(guó)智庫(kù)安全治理面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇影響智庫(kù)安全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含數(shù)字治理安全風(fēng)險(xiǎn)、智庫(kù)安全治理的體制機(jī)制尚不健全等，安全治理水平亟待提升。在應(yīng)對(duì)策略方面，國(guó)家有關(guān)政策主管部門和智庫(kù)組織應(yīng)從積極防范與化解智庫(kù)建設(shè)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化智庫(kù)安全治理的數(shù)字化技術(shù)支撐、完善智庫(kù)安全治理制度規(guī)范等方面著眼，針對(duì)性、體系化加強(qiáng)智庫(kù)安全治理，有效提升智庫(kù)安全治理機(jī)制和治理能力，為智庫(kù)高質(zhì)量建設(shè)提供高水平安全支撐。

需要指出的是，總體國(guó)家安全觀視閾下的智庫(kù)安全治理范疇十分豐富，囊括了智庫(kù)的人員安全、資金安全、技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、對(duì)外合作交流安全等諸多安全要素。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為了解智庫(kù)安全治理風(fēng)險(xiǎn)提供了新的理論視角，但也在一定程度上限制了觀察智庫(kù)安全治理的視野，導(dǎo)致本文對(duì)智庫(kù)安全治理風(fēng)險(xiǎn)要素探討存在一定的局限性。此外，由于智庫(kù)組織類型多樣、發(fā)展階段各不相同，本文提出安全治理對(duì)策的普適性有限。未來(lái)研究可結(jié)合國(guó)家安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求和高質(zhì)量發(fā)展需求，與時(shí)俱進(jìn)，深化、細(xì)化智庫(kù)安全治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)研究，并對(duì)特定類型智庫(kù)的安全治理實(shí)踐創(chuàng)新提出更具針對(duì)性和操作性的改進(jìn)對(duì)策。

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Research on Think Tanks Security Governance Strategies from the Perspective of

the Overall National Security Concept

Wang Long

School of Police Administration， People’s Public Security University of China， Beijing 100038

Abstract： [Purpose/Significance] Think tanks are decision-making consulting institutions and professional entities engaged in policy research. To ensure high-quality development with high-level security， new requirements are imposed on the security governance system and capacity building of think tanks. The security governance of think tanks is closely related to the construction of a modern national security governance system， and conducting research on the risks， challenges， and countermeasures of think tank security governance is of great significance. [Method/Process] Based on the perspective of overall national security， this paper conducts in-depth analysis of the value and significance of think tank security governance， and applies the theory of risk society to explore the risks and challenges in the current security governance of think tanks in China. It proposes countermeasures to avoid security risks in think tanks and strengthen the level of think tank security governance. [Result/Conclusion] Think tank security is an important component of national security. Currently， the governance of think tank security in China is facing several challenges， including heightened external environmental risks， digital transformation of think tanks， and inadequate institutional mechanisms for responding to think tank security. From the perspectives of environmental risk， technological risk， and institutional risk， targeted measures for think tank security governance are proposed to prevent and resolve external environmental risks， strengthen technical support for digital think tank security governance， and improve the norms of think tank security governance systems， in order to enhance the level and construction quality of distinctive new security governance in Chinese think tanks.

Keywords： think tank security governance overall national security concept risk society theory

收稿日期：2024-05-26 修回日期：2024-07-22