美國氣候安全智庫的機構(gòu)演進、風(fēng)險認知及影響

摘要：[目的/意義]在氣候變化日益為全球高度關(guān)注政治議題的背景下，美國相繼成立多個氣候安全智庫，不斷塑造美國政府在氣候領(lǐng)域的風(fēng)險認知，對全球產(chǎn)生多重影響。鑒于此，本文通過分析美國氣候安全智庫在構(gòu)建“氣候變化-安全問題”聯(lián)系中所起的作用，為研判美國氣候安全戰(zhàn)略趨勢及我國應(yīng)對之策提供政策性指導(dǎo)。[方法/過程]本文選取海軍分析中心軍事顧問委員會、氣候與安全中心、氣候與安全國際軍事委員會等3家專注研究氣候安全智庫機構(gòu)的25篇代表性文獻作為研究樣本，利用文獻分析法，分析美國氣候安全智庫的機構(gòu)演進、議題認知、構(gòu)建行動和政策影響。[結(jié)果/結(jié)論]專注氣候安全問題研究的美國智庫都具有軍方背景，且在美國氣候安全戰(zhàn)略演進過程中發(fā)揮著重要作用，對氣候安全議題的認知及建議與美國相關(guān)政策的提出與落實有著幾乎一致的吻合度；3家智庫分別從國家安全、國際安全、人類安全和生態(tài)安全等4個方面構(gòu)建氣候變化的風(fēng)險認知，對美國政府、盟友和國際組織對氣候安全問題的認知和行動產(chǎn)生多方面影響。鑒于此，中國應(yīng)加強對美國氣候安全智庫的跟蹤研究，同時需加強國際氣候變化合作，以踐行人類命運共同體價值理念。

關(guān)鍵詞：美國氣候安全智庫 氣候安全 氣候變化 威脅倍增器

分類號：D81

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.04.15

1 前言

氣候變化對人類福祉和自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了日益嚴重的威脅，成為這個時代最為緊迫和復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。與此相應(yīng)地，氣候變化問題成為國際社會和各國所共同關(guān)心的問題。美國政府已將氣候因素納入國家安全戰(zhàn)略，明確氣候變化對美國的國家安全構(gòu)成了嚴重威脅。拜登政府執(zhí)政后，首次將氣候安全提升至美國國家安全和外交政策的優(yōu)先位置，意圖推動美國氣候安全戰(zhàn)略全球化，以護持美國全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，追求更大的戰(zhàn)略利益。

當(dāng)前，專注于圍繞氣候安全議題開展研究和成果發(fā)表的美國智庫，即美國氣候安全智庫國內(nèi)外影響力日益上升，智庫身影頻繁出現(xiàn)在各大公開官方場合。這些智庫成為美國利用氣候安全政策影響其他國家和地區(qū)的重要推手，在美國氣候安全戰(zhàn)略全球化進程中發(fā)揮重要作用。對此，本文試圖歸納和分析美國氣候安全智庫的機構(gòu)演進、主要認知以及政策影響，這不僅有助于研判與預(yù)測美國氣候安全政策，而且能夠在此基礎(chǔ)上對中國的應(yīng)對策略進行前瞻性思考。

2 智庫樣本選取與代表性成果綜述

2.1 智庫樣本選取及概況

本文選取3家專注氣候安全問題研究的美國智庫作為研究對象，分別是海軍分析中心軍事顧問委員會（The CNA Military Advisory Board）、氣候與安全中心（the Center for Climate and Security，CCS）以及氣候與安全國際軍事委員會（the International Military Council on Climate and Security，IMCCS）①。

海軍分析中心軍事顧問委員會由美國國防部負責(zé)環(huán)境安全的前副部長謝莉·古德曼（Sherri Goodman）所創(chuàng)建，是一家隸屬于海軍分析中心（Center for Naval Analyses）的公共研究機構(gòu)，專門就氣候變化、能源安全與國家安全之間的關(guān)系進行研究。氣候與安全中心是一家以氣候安全解決方案為導(dǎo)向的研究機構(gòu)，創(chuàng)始人為聯(lián)結(jié)美國基金會（The Connect U.S. Fund，CUSF）前項目總監(jiān)弗朗西斯科·費米亞（Francesco Femia）和戰(zhàn)略風(fēng)險委員會（Council on Strategic Risks，CSR）前首席執(zhí)行官凱特琳·韋雷爾（Caitlin Werrell）。氣候與安全國際軍事委員會是一家由全球高級軍事領(lǐng)導(dǎo)人和安全專家組成的研究聯(lián)盟，該智庫主要預(yù)測和分析氣候變化的全球安全風(fēng)險，以及提供應(yīng)對風(fēng)險的軍事政策建議，創(chuàng)始人是荷蘭前國防部長湯姆·米登多普（Tom Middendorp）和謝莉·古德曼。3家智庫的主要研究方向和成立信息如表1所示。

本文選取這3家智庫主要基于研究實力和政策影響力2個方面考量：其一，3家智庫均將氣候安全問題作為持續(xù)重點關(guān)注的議題，發(fā)布了一系列具有影響力的研究成果；其二，3家智庫與美國安全部門始終保持信息和認知的交流，且氣候變化問題安全化進程中的關(guān)鍵人物謝莉·古德曼與3家智庫聯(lián)系緊密，故3家智庫的政策影響力不容小覷。因此，這3家智庫是了解與研究美國氣候安全智庫的重要窗口，也有利于分析智庫在美國氣候安全戰(zhàn)略推進過程中所扮演的角色。

2.2 智庫代表性研究成果選取及概況

本文以2007年5月至2023年7月為時間跨度，在上述智庫官網(wǎng)以“氣候變化”（climate change）、“氣候安全”（climate security）和“軍事”（military）等關(guān)鍵詞進行檢索，經(jīng)過信息比對和數(shù)據(jù)清洗之后，共得到29份研究報告（表2）。其中，海軍分析中心軍事顧問委員會2篇，氣候與安全中心21篇，氣候與安全國際軍事委員會6篇。

由表2對以上報告進行初步分析發(fā)現(xiàn)這些報告具有三方面的特點。其一，從報告主題和發(fā)布時間來看，3家智庫氣候變化的安全影響尤其是國家安全議題，十分關(guān)注，主要集中在氣候變化對軍事行動的影響、區(qū)域性氣候安全以及應(yīng)對策略等。2007年至今，美國氣候安全智庫的相關(guān)研究始終處于持續(xù)跟蹤狀態(tài)。然而，大多數(shù)報告發(fā)表于2021年拜登政府執(zhí)政之后。其二，從研究形式來看，3家智庫主要依托專家組進行研究。例如，氣候與安全中心依托氣候安全咨詢小組（Climate and Security Advisory Group，CSAG）進行政策研究。這種研究方式有助于打破學(xué)科壁壘，跨學(xué)科研究議題使智庫成果更具有全面性和可操作性。其三，從研究者情況來看，大部分的報告作者曾在國家安全部門擔(dān)任要職，報告具有鮮明的政策導(dǎo)向性。例如，氣候與安全中心顧問米蘭達·巴倫坦（Miranda Ballentine）是美國空軍負責(zé)環(huán)境、安全和基礎(chǔ)設(shè)施的前副助理部長，在提高軍事能源效率和軍隊減排等領(lǐng)域具有較大的影響力。氣候與安全國際軍事委員會主任艾琳·西科斯基（Erin Sikorsky）是美國國家情報委員會戰(zhàn)略未來小組前副主任，曾參與撰寫《全球趨勢》（Global Trends）報告，并領(lǐng)導(dǎo)美國情報界的氣候安全分析。這意味著智庫報告中的觀點可能直接對政府的內(nèi)外政策產(chǎn)生影響。

3 美國氣候安全智庫的機構(gòu)演進

美國氣候安全智庫的機構(gòu)發(fā)展歷經(jīng)較長時間，從側(cè)重分析氣候安全問題內(nèi)涵向重視全球氣候行動轉(zhuǎn)變。通過梳理美國氣候安全智庫的研究方向，結(jié)合美國政府的具體政策情況，本文將智庫演進分為3個階段：奠定研究問題基調(diào)階段、智庫研究方向調(diào)整階段以及智庫研究全面展開階段。

3.1 奠定研究問題基調(diào)階段（2007—2015年）

在小布什政府時期，智庫研究開始脫離環(huán)境保護的議題框架，將氣候變化置于國家安全主題之下進行研究。2007年4月，海軍分析中心軍事顧問委員會發(fā)布了《國家安全與氣候變化的威脅》報告，首次從國家安全角度研究氣候變化問題。報告得出“氣候變化對美國國家安全構(gòu)成嚴重威脅”的重要結(jié)論，指出氣候變化將導(dǎo)致現(xiàn)有全球挑戰(zhàn)更加嚴峻[1]。這份報告在氣候安全領(lǐng)域提出“威脅倍增器”（threat multiplier）這一重要概念，擴展了氣候變化議題的研究視角，促使各界開始考慮氣候安全影響。

此后，美國氣候安全智庫持續(xù)發(fā)布研究報告，深入探討該議題，如海軍分析中心軍事顧問委員會于2014年2月發(fā)布的《國家安全與氣候變化的加速風(fēng)險》[2]。至此，美國軍方氣候安全智庫對氣候變化的研究已從傳統(tǒng)的環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)向國家安全領(lǐng)域，開始思考氣候變化如何影響國家安全。

在這一階段，海軍分析中心軍事顧問委員會發(fā)揮了在氣候安全研究領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，該智庫提出的“威脅倍增器”成為業(yè)界評估安全影響的慣用語。這不僅充實了氣候安全的議題內(nèi)涵，也奠定了美國氣候安全智庫對氣候安全問題的研究基調(diào)。

3.2 智庫研究方向調(diào)整階段（2016—2020年）

雖然特朗普政府對氣候變化問題并不關(guān)注且持否認態(tài)度，但是美國國家安全界卻保持了對氣候安全問題的關(guān)注，并開始實施行動。在美國政府交替之際，美國氣候安全智庫從上一階段的注重設(shè)置氣候議題向注重研究成果的政策轉(zhuǎn)化。在此階段，智庫研究重視向美國政府，尤其是國防部提供決策參考，相關(guān)研究為9篇。

美國氣候安全智庫將為美國政府提供具體的政策建議作為新方向。例如，2016年9月，氣候與安全中心氣候安全咨詢小組發(fā)布《新政府簡報：應(yīng)對氣候安全風(fēng)險的政策建議》，呼吁下一任總統(tǒng)應(yīng)“全面應(yīng)對氣候變化的安全風(fēng)險”[3]。2018年2月，氣候安全咨詢小組再次呼吁美國政府采取時任國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）的建議，以“全政府”模式應(yīng)對氣候變化[4]。在此階段，該智庫總共發(fā)布4篇政策建議報告，以呼吁美國決策界注重及應(yīng)對氣候安全問題。

此外，該階段智庫研究的軍事色彩日益濃厚，加強了氣候變化對軍事方面影響的研究，重視為美國國防部提供決策參考。例如，氣候與安全中心于2016年發(fā)布了《海平面上升和美國的軍事任務(wù)》報告[5]，并于2018年對報告內(nèi)容進行了更新[6]，為美國國防部提供了有關(guān)軍事設(shè)施脆弱性的信息[7]。

3.3 智庫研究全面展開階段（2021年至今）

2021年，拜登政府正式將氣候變化視為美國外交政策和國家安全的基本要素[7]。在此背景之下，美國氣候安全智庫開始總結(jié)政策性研究成果，并關(guān)注全球氣候安全議題。智庫研究成果大量出現(xiàn)，周期內(nèi)研究總量為18篇。

美國氣候安全智庫對過去政策性研究成果的落實情況進行總結(jié)，同時對未來方向做規(guī)劃性研究。例如，2022年3月，氣候和安全中心評估了該智庫所提建議的進展情況，認為許多智庫建議已納入拜登政府的氣候安全計劃之中，如發(fā)揮美國領(lǐng)導(dǎo)作用等[8]。該智庫發(fā)布的《氣候安全：未來的研究議程》中給出了今后研究方向，建議加強對氣候和生態(tài)危機的地緣戰(zhàn)略影響，以及氣候變化的軍事安全影響等方面的研究[9]。此類報告有助于把準(zhǔn)領(lǐng)域研究方向。總體來看，未來智庫研究成果將與決策層的需求進一步對接。

此外，美國氣候安全智庫重點關(guān)注了影響美國全球戰(zhàn)略利益的地區(qū)，尤其是關(guān)注印太地區(qū)的氣候變化對能源安全、糧食安全和政治安全的影響，并且建議美國政府加大氣候援助，使美國成為該地區(qū)“首選合作伙伴”。此類報告高達6篇。這恰恰契合了拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”所需，為美國在印太地區(qū)打造盟友體系、削弱中國影響提供了一套“氣候安全工具”。

4 美國氣候安全智庫對氣候風(fēng)險的認知

美國氣候安全智庫對氣候風(fēng)險的認知相對統(tǒng)一，從多維度探討了氣候變化對美國國家安全、國際社會安全、人類生計安全和生態(tài)系統(tǒng)安全等方面的影響。

4.1 對氣候變化影響美國國家安全的認知

美國氣候安全智庫認為，氣候變化會影響美國軍事部署，對美國的領(lǐng)導(dǎo)力提出挑戰(zhàn)，進而威脅美國國家安全。

其一，氣候變化對軍事戰(zhàn)備、行動和戰(zhàn)略等構(gòu)成威脅。在戰(zhàn)備方面，氣候變化導(dǎo)致的海平面上升和極端天氣事件會破壞美國沿海軍事基礎(chǔ)設(shè)施，增加美國駐軍成本與風(fēng)險[7]。在行動方面，極端高溫天氣對軍隊氣候適應(yīng)能力提出的新挑戰(zhàn)，限制武裝部隊或武器系統(tǒng)執(zhí)行任務(wù)或發(fā)揮功能[3]。在戰(zhàn)略方面，隨著極端天氣事件頻率和強度的增加，政府越來越依賴調(diào)用軍事資源應(yīng)對災(zāi)害，這使軍隊傳統(tǒng)職能遭到削弱，用于救災(zāi)行動和人道主義援助的軍事資源與用于全球軍事部署的軍事資源間產(chǎn)生矛盾[10]。

其二，氣候危機對美國全球領(lǐng)導(dǎo)力提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球氣候投資嚴重不足，布麗吉特·休認為美國的氣候融資資金遠低于其國際承諾，這會損失美國國際信譽和領(lǐng)導(dǎo)力[11]。此外，氣候變化問題促使各國進行能源轉(zhuǎn)型，而競爭對手會借機與美國爭奪清潔能源轉(zhuǎn)型方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而對美國國家安全產(chǎn)生影響[12]。

4.2 對氣候變化影響國際社會安全的認知

美國氣候安全智庫認為氣候變化將產(chǎn)生區(qū)域性和全球性影響，進而改變?nèi)虻鼐壵苇h(huán)境，加劇現(xiàn)有國際安全挑戰(zhàn)。

其一，氣候變化間接破壞北極和印太地區(qū)的穩(wěn)定狀態(tài)，造成地緣政治動蕩。例如，在北極地區(qū)，隨著凍土融化，該地區(qū)的軍事和貿(mào)易等活動水平提升，戰(zhàn)略價值不斷凸顯，這促使各國搶占對北極地區(qū)的戰(zhàn)略控制權(quán)，地區(qū)沖突風(fēng)險加大[13]。對于印太地區(qū)，艾琳·西科斯基指出，氣候變化影響將使中國國家安全出現(xiàn)漏洞：一是對軍事關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成威脅；二是威脅全國糧食和水安全；三是加劇與鄰國的緊張關(guān)系[14]。由此可見，智庫關(guān)注的是對美國具有重大戰(zhàn)略意義且易受氣候影響的地區(qū)和國家。

其二，氣候變化會間接助長恐怖主義，進而沖擊國際秩序穩(wěn)定。海軍分析中心警告道，氣候變化不僅是威脅倍增器，也是世界脆弱地區(qū)暴力沖突的催化劑。氣候與安全中心高級研究顧問庫倫·亨德里克斯認為[1]，氣候變化導(dǎo)致的糧食不安全、政府合法性降低和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都會助長恐怖主義的滋生，例如，能源轉(zhuǎn)型將影響傳統(tǒng)能源出口國的國內(nèi)穩(wěn)定，從而給恐怖組織提供招募之機[15]。

4.3 對氣候變化影響人類生計安全的認知

美國氣候安全智庫認為氣候變化將增加國家治理成本，減少人類用于生計的自然資源，進一步加劇人口貧困或氣候移民問題，從而威脅人類安全。

其一，氣候變化與社會因素相結(jié)合或?qū)⑦M一步削弱人類氣候適應(yīng)性。例如，東南亞大陸國家人口易遭受氣候變化所帶來的不穩(wěn)定農(nóng)業(yè)條件及淡水資源緊缺的影響，對此，氣候與安全中心約翰·利希特費爾德表示，貧困和不發(fā)達會降低脆弱群體應(yīng)對和適應(yīng)自然災(zāi)害的能力，這是南亞地區(qū)易受氣候變化影響的關(guān)鍵原因[16]。

其二，氣候變化對全球人口遷移的改變將使移民問題更加嚴峻[3]。例如，氣候與安全中心研究員凱特琳·賴特認為，因不存在國際法律的保護，由氣候變化影響而流離失所的人容易成為政治棋子，進而使“氣候移民武器化”現(xiàn)象將更普遍[17]。由此可見，美國智庫所指的人類安全脆弱性正是由氣候變化的“受害者”所致，即當(dāng)美國這樣的工業(yè)化國家對氣候危機有充分準(zhǔn)備時，貧窮和不發(fā)達國家卻難以應(yīng)對氣候危機所帶來的挑戰(zhàn)，進而使其被發(fā)達國家視為國際社會秩序的破壞者。

4.4 對氣候變化影響生態(tài)系統(tǒng)安全的認知

生態(tài)安全（ecological security）是美國氣候安全智庫研究的“新重點”。這類智庫認為，氣候變化是生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的原因之一，而生態(tài)系統(tǒng)退化將會導(dǎo)致國家、全球和人類不安全。

其一，氣候危機和生態(tài)危機的全球規(guī)模性、系統(tǒng)性及嚴重性，使世界進入一個風(fēng)險級聯(lián)的新時代[18]。一方面，氣候變化與人為因素相結(jié)合會造成生態(tài)退化。氣候與安全中心高級研究員大衛(wèi)·米歇爾認為，全球氣候變化造成的海洋水體變暖、變酸，加上人類不加管制的過度捕撈，嚴重破壞了海洋健康，對全球生態(tài)安全產(chǎn)生復(fù)合威脅[19]。另一方面，氣候危機背景下的生態(tài)退化會帶來新的挑戰(zhàn)。例如，氣候變化和生態(tài)退化使病毒能夠更快、更廣泛地傳播，原先的低溫地區(qū)未來將面對各種新型疾病的挑戰(zhàn)[20]。

其二，生態(tài)不安全是一種新的安全威脅，能夠與國家安全、國際安全和人類安全相聯(lián)結(jié)。例如，邁克爾·扎弗斯認為，當(dāng)氣候變化導(dǎo)致的生物爆炸（biotic eruptions）影響生態(tài)系統(tǒng)時，就有可能降低人類社會安全感，引起群體間資源競爭，甚至引發(fā)沖突[21]。對此，美國氣候安全智庫認為，未來需重點擴充生態(tài)安全內(nèi)涵。比如，謝莉·古德曼認為，美國政府需要將氣候安全的概念擴展到生態(tài)安全，并將此提升到外交、國防、災(zāi)難規(guī)劃和科學(xué)研究的最高關(guān)注水平[22]。安德里亞·雷佐尼科認為，在生態(tài)范圍內(nèi)重新思考安全問題，將超越傳統(tǒng)上人們對氣候危機及相關(guān)風(fēng)險的關(guān)注[23]。

5 美國氣候安全智庫構(gòu)建議題的主要機制

美國氣候安全智庫主要通過“旋轉(zhuǎn)門”機制、公開參政和國際智庫網(wǎng)絡(luò)等多種形式構(gòu)建氣候安全議題。

5.1 通過“旋轉(zhuǎn)門”機制，潛在影響美國政府認知

美國氣候安全智庫通過多種方式與美國政府建立起“旋轉(zhuǎn)門”機制，逐步推動美國政府重視氣候安全問題。

其一，智庫創(chuàng)始人大多曾在美國安全部門內(nèi)擔(dān)任要職，這使智庫能夠和美國政府建立直接交流機制。例如，謝莉·古德曼在卸任美國國防部負責(zé)環(huán)境安全的副部長后加入海軍分析中心，并于2006年成立軍事顧問委員會，推動政府認知氣候安全議題。此后，其又擔(dān)任氣候與安全中心顧問委員會成員，并于2019年與湯姆·米登多普聯(lián)合成立氣候與安全國際軍事委員會。從實際影響來看，謝莉·古德曼作為氣候安全領(lǐng)域的核心人物，憑借人脈資源優(yōu)勢和業(yè)界影響力，在美國政府和智庫之間建立合作機制，為智庫向美國安全部門輸出影響提供可能。

其二，重視和召集一批退役的三星或四星上將以及安全部門高級官員加入研究，以提升智庫在政界和國家安全界的綜合影響力。例如，海軍分析中心軍事顧問委員會弗蘭克·鮑曼（Frank Bowman）是美國退役四星上將，曾任美國海軍參謀長；氣候與安全中心研究員丹尼斯·布萊爾（Dennis Blair）曾任美國國家情報總監(jiān)以及美軍太平洋地區(qū)司令；氣候與安全國際軍事委員會貝內(nèi)黛塔·貝爾蒂（Benedetta Berti）目前正擔(dān)任北約秘書長辦公室政策規(guī)劃主管（表3）。

5.2 通過“公開參政”，直接影響美國政府決策

美國氣候安全智庫通過國會聽證、舉行研討會及發(fā)布報告等“公開參政”方式，直接參與政府決策過程。

其一，通過出席聽證會直接向決策層提供政策建議。隨著氣候安全議題在美國政府議事日程的地位提升，美國國會召開了數(shù)次聽證會，這為智庫發(fā)揮其政策影響力提供機會。2020年2月，氣候與安全中心主任約翰·康格（John Conger）在美國參議院氣候危機特別委員會作證，建議美國政府應(yīng)對軍事基礎(chǔ)設(shè)施的氣候脆弱性進行全面評估[24]。同年7月，約翰·康格在美國眾議院作證，建議美國政府應(yīng)以“全政府”模式應(yīng)對氣候安全威脅[25]。

其二，重視邀請政府高級官員和行業(yè)領(lǐng)袖參加研討活動，以增強智庫議題的影響力。例如，2022年1月，波音公司全球可持續(xù)發(fā)展政策副總裁布萊恩·莫蘭（Brian Moran）等受邀參加氣候與安全中心舉辦的“推動氣候解決方案：先行者聯(lián)盟和美國國家安全”會議，就如何為清潔技術(shù)等氣候解決方案創(chuàng)造市場需求進行多方交流[26]。2022年6月，氣候與安全中心召開了“美國氣候安全投資”研討會，邀請到國防部氣候問題高級顧問喬·布萊恩（Joe Bryan）和美國國務(wù)院總統(tǒng)氣候特使辦公室高級顧問杰西·揚（Jesse Young）等多名官員出席，就如何確保財政預(yù)算中氣候安全資金充足展開探討[27]。

其三，注重在研究報告中加強對人事任命方面的建言獻策。由于氣候安全領(lǐng)域講究“人事即政策”（personnel as policy），美國政府輪換之際，智庫會建議新總統(tǒng)任命關(guān)注氣候安全議題的高級官員，以此來奠定政策基調(diào)。例如，2019年，氣候與安全中心發(fā)布《美國氣候安全計劃：應(yīng)對氣候變化安全風(fēng)險的總統(tǒng)計劃》[12]，建議總統(tǒng)設(shè)立一個新的白宮氣候安全辦公室，由一位在國家安全領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗的高級官員領(lǐng)導(dǎo)。拜登上任后，前國務(wù)卿約翰·克里（John Kerry）被任命為總統(tǒng)氣候問題特使，并且在美國國家安全委員會任職。這一任命直接使氣候變化被更廣泛地納入美國國家安全優(yōu)先事項的討論和決策中[28]。上述做法有助于美國政府保持對氣候安全問題認知和態(tài)度的延續(xù)性與連貫性，為智庫研究提供有利的政治環(huán)境。

5.3 通過“智庫氣候外交”，提升議題國際影響力

美國氣候安全智庫注重呼吁國際社會重視氣候安全問題，主要通過組建國際智庫網(wǎng)絡(luò)、邀請盟友參與研究等方式開展氣候外交，進一步擴大影響范圍。

其一，加強與盟國智庫的聯(lián)系，組建國際智庫合作網(wǎng)絡(luò)，推動國際社會以符合美國認知的方式關(guān)注氣候安全議題。例如，氣候與安全國際軍事委員會由美國氣候與安全中心、法國國際與戰(zhàn)略事務(wù)研究所（Institute for International Strategic Studies，IRIS）、荷蘭海牙戰(zhàn)略研究中心（The Hague Centre for Strategic Studies，HCSS）和行星安全倡議（Planetary Security Initiative，PSI）所組成。依托國際智庫網(wǎng)絡(luò)平臺，美國智庫能夠與盟友智庫共同展開研究。例如，2022年6月，四家智庫聯(lián)合建議歐盟和北約在綠色創(chuàng)新研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面合作，以應(yīng)對氣候安全風(fēng)險[10]。通過上述方式，美國智庫能與各國智庫加強學(xué)術(shù)交流，共享氣候安全信息和解決方案。

其二，邀請盟友和伙伴國安全部門官員和專家參與研究，增強美國智庫對他國的影響力。例如，氣候與安全國際軍事委員會吸納了76名各國高級軍事領(lǐng)導(dǎo)人和安全專家加入智庫研究，就軍事和安全層面公開交換意見，包括法國武裝部印太地區(qū)特別代表尼古拉斯·雷戈（Nicolas Regaud）和日本防衛(wèi)省國防研究所國防經(jīng)濟研究主任小野圭司（ONO Keishi）等。同時，其發(fā)布年度《世界氣候與安全報告》（The World Climate and Security Report），為各國安全界應(yīng)對氣候風(fēng)險提供指導(dǎo)。這有助于美國智庫掌控氣候安全議題領(lǐng)域的話語權(quán)。

其三，通過舉辦國際研討會進一步向國際社會傳播認知和建議。2022年2月，氣候與安全國際軍事委員會與北約合作舉辦題為“適應(yīng)作戰(zhàn)計劃：實施氣候安全行動”的活動，深入討論包括氣候變化帶來的安全風(fēng)險等跨領(lǐng)域危機[29]。在2023年慕尼黑安全會議上，氣候與安全國際軍事委員會與北約新興安全挑戰(zhàn)司共同主辦“更清潔、更節(jié)約：軍事能源轉(zhuǎn)型設(shè)計”圓桌會，重點討論北約軍隊向清潔能源過渡的機會，包括提高能源效率并引入清潔技術(shù)以適應(yīng)氣候安全影響。

6 美國氣候安全智庫的政策影響方式

美國氣候安全智庫的影響分為“認知”“行動”兩方面，影響范圍逐步擴大：從美國國內(nèi)，到盟國和伙伴國，到國際組織和機構(gòu)。

6.1 對美國政府認知和行動的影響

美國氣候安全智庫通過發(fā)布研究成果等方式，對美國政府的認知與行動產(chǎn)生不同程度的影響。

在認知方面，美國政府文件和高級官員公開發(fā)言，多有引用智庫研究成果的現(xiàn)象。2007年，海軍分析中心軍事顧問委員會指出氣候變化和國家安全的密切聯(lián)系，而美國安全部門以此認知為基礎(chǔ)，發(fā)布一系列關(guān)于氣候安全的政策文件。例如，2021年9月，《國防部氣候適應(yīng)計劃》指出，美國國防部已將氣候變化界定為一個關(guān)鍵的國家安全問題和威脅倍增器[30]。在外交場合中，美國政府官員也多次引用智庫研究成果，不斷突出氣候變化引發(fā)安全危機的嚴重性和緊迫性。例如，聯(lián)合國安理會公開辯論會中，約翰·克里指出美國國防部一直將氣候影響描述為威脅倍增器，以強調(diào)氣候變化所帶來的安全威脅[31]。

在行動方面，智庫所提出的政策建議被美國政府重視并采納。例如，2019年，氣候與安全中心發(fā)布《美國氣候安全計劃：應(yīng)對氣候變化安全風(fēng)險的總統(tǒng)計劃》[12]，在提升美國領(lǐng)導(dǎo)作用、評估氣候風(fēng)險、加強國際合作以及準(zhǔn)備與預(yù)防氣候影響方面提出建議。隨后拜登政府采納了絕大部分建議，例如，在提升美國領(lǐng)導(dǎo)力方面，拜登宣布重新加入《巴黎協(xié)定》，并發(fā)布第14008號行政命令《應(yīng)對國內(nèi)外的氣候危機》[32]，將氣候變化確定為國家安全優(yōu)先事項等。在加強國際合作方面，美國國際開發(fā)署公布《2022—2030年氣候戰(zhàn)略》[33]，承諾幫助伙伴國家增強應(yīng)對氣候變化的能力；宣布建立“泰德-史蒂文斯北極安全研究中心”，就北極安全事務(wù)進行國內(nèi)外合作[34]。在預(yù)備與預(yù)防氣候影響方面，美國激活了第11空降師，專注于寒冷天氣的作戰(zhàn)行動[35]。

6.2 對盟國和伙伴國認知和行動的影響

美國氣候安全智庫在智庫層面開展氣候外交，對美國盟友和伙伴國家的認知與行動產(chǎn)生影響。

在認知方面，美國盟友先后意識到氣候變化與安全問題的聯(lián)系，并將氣候變化所帶來的安全威脅納入戰(zhàn)略文件。例如，2008年，英國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》指出，氣候變化可能對全球穩(wěn)定及國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)[36]。法國和德國等也先后制定戰(zhàn)略應(yīng)對氣候安全影響。2022年，法國發(fā)布《氣候與國防戰(zhàn)略》，指出氣候變化的威脅倍增器效應(yīng)已影響到法國的軍事能力[37]。2023年，德國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，其中提到氣候危機已產(chǎn)生安全影響[38]。

在行動方面，美國盟友開始采取氣候安全應(yīng)對措施。例如，英國陸軍部啟動未來戰(zhàn)場電氣化計劃，投資1，400萬英鎊為戰(zhàn)術(shù)車輛安裝混合動力電動驅(qū)動器[39]，以減少對傳統(tǒng)化石燃料的依賴，加快軍隊現(xiàn)代化。法國國防部國際和戰(zhàn)略總局（General Directorate of International Relations and Strategy）設(shè)立“國防與氣候觀測站”，交由法國國際與戰(zhàn)略事務(wù)研究所負責(zé)研究與氣候相關(guān)的國防問題。德國在聯(lián)合國政治特派團中設(shè)立氣候安全顧問，如聯(lián)合國南蘇丹特派團（United Nations Mission in South Sudan）等，就氣候安全風(fēng)險與合作伙伴采取聯(lián)合行動。

6.3 對國際組織和機構(gòu)認知和行動的影響

美國氣候安全智庫通過提供全球氣候治理公共產(chǎn)品等方式，影響國際社會對氣候安全議題的認知和行動。

在認知方面，部分國際組織和機構(gòu)已將氣候安全影響納入其文件和會議議程。例如，2022年6月，北約發(fā)布《氣候變化與安全影響評估》[40]，承認氣候變化是當(dāng)前時代的首要挑戰(zhàn)。此外，美國智庫對氣候安全問題的討論也引發(fā)了聯(lián)合國安理會的討論。例如，2007年聯(lián)合國安理會就探討能源、安全和氣候之間的關(guān)系舉行首次公開辯論，英國時任外交大臣瑪格麗特·貝克特（Margaret Beckett）引用了“威脅倍增器”概念，認為安理會應(yīng)在審查沖突根源時考慮氣候風(fēng)險[41]。時至今日，聯(lián)合國安理會相關(guān)討論已持續(xù)近20年。由此可見，美國氣候安全智庫的目的是影響國際社會的認知，使氣候安全議題能夠在主要的國際安全機構(gòu)中被提為優(yōu)先事項。

在行動方面，智庫研究成果被國際組織及機構(gòu)采納。2019年，氣候與安全中心提出建立“國際R2P2氣候安全治理框架”，包括制定標(biāo)準(zhǔn)化和綜合性全球氣候安全評估，任命聯(lián)合國氣候安全常駐代表，以及在聯(lián)合國層面建立政府間“氣候安全協(xié)調(diào)機制”（Climate Security Coordination Mechanism，CSCM）[42]。基于此，美國于2021年領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會期間提出以“準(zhǔn)備和預(yù)防責(zé)任”（Responsibility to Prepare and Prevent，R2P2）為中心的安全合作框架，想要重塑國際安全合作框架[43]。此外，2022年，氣候與安全國際軍事委員會專家組曾建議北約通過制定國防減排標(biāo)準(zhǔn)，對北約國家以及全球伙伴產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性影響[10]。時隔一年，北約頒布《北約溫室氣體排放繪圖和分析方法》，提出一套計算民用設(shè)施和軍事設(shè)施的排放量的計算標(biāo)準(zhǔn)和報告標(biāo)準(zhǔn)[44]。

7 結(jié)語

梳理美國氣候安全智庫的研究演進以及對氣候風(fēng)險的認知，可為我國研判美國政府的政策動向提供基本依據(jù)；而通過分析其政策影響途徑以及實際政策影響力，則可觀察美國氣候安全智庫在美國政府氣候安全戰(zhàn)略推進過程中所扮演的角色。

其一，我國應(yīng)重視氣候安全問題，以提升我國應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化直接影響和間接影響的能力。2023年6月以來，厄爾尼諾狀態(tài)已出現(xiàn)。在此背景下，極端天氣頻次將增強，強度將增大。對此，我國應(yīng)建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌外交、國防和國家安全等部門資源，建立專門氣候安全工作小組，以應(yīng)對氣候變化威脅，維護我國國家安全，保障人民生命財產(chǎn)安全。此外，應(yīng)重視增強我國軍隊的氣候適應(yīng)性與氣候韌性，將氣候變化因素納入軍事戰(zhàn)略考量之中，以保障在極端天氣條件下執(zhí)行軍事任務(wù)的能力。

其二，我國要深入研判美國氣候安全智庫的研究報告，以預(yù)判美國在氣候安全領(lǐng)域可能采取的行動。在美國政府推進氣候安全戰(zhàn)略過程中，美國氣候安全智庫扮演著極為重要角色，尤其是氣候與安全中心的大部分報告均是為美國政府籌劃的政策路線圖和具體政策措施，而拜登政府在氣候安全方面的政策絕大部分均來自該智庫的政策建議?？紤]到美國氣候安全智庫近年來配合美國政府“印太戰(zhàn)略”，格外關(guān)注東南亞及南亞地區(qū)的氣候安全影響，因此，需對美國軍方氣候安全智庫的政策研究保持持續(xù)關(guān)注，研判美國出臺新政策的背景、動因和后續(xù)動向，以減少美國試圖用“氣候安全工具”限制我國的負面影響。

其三，我國需加強國際氣候變化合作，以踐行人類命運共同體價值理念。研究發(fā)現(xiàn)，專注于研究氣候安全問題的美國智庫都具有濃烈的軍事色彩——由國防機構(gòu)贊助研究或研究人員大多具有國家安全性質(zhì)工作背景。由此可見，在美國氣候安全戰(zhàn)略推進過程中，美國軍方發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。美國所提的“氣候安全”究其本質(zhì)遵循的是一種“軍事安全化”的邏輯。這點與我國始終強調(diào)的“氣候變化是一個可持續(xù)發(fā)展問題”相背而馳。對此，我國應(yīng)開展積極的氣候外交，在國際場合為廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，為易受氣候變化影響的國家提供氣候援助。此外，我國智庫需將中國語境下的氣候變化內(nèi)涵及時以學(xué)術(shù)成果的形式在國際上傳播，揭露美國以應(yīng)對氣候變化為名、行護持霸權(quán)之實的虛偽行徑。

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作者貢獻說明：

張樂然：研究設(shè)計和撰寫論文；

張心志：修改論文。

The Institutional Evolution， Risk Perception， and Influence of

U.S. Climate Security Think Tanks

Zhang Leran Zhang Xinzhi

School of Politics and International Relations， East China Normal University， Shanghai 200062

Abstract： [Purpose/Significance] As climate change has become an increasingly high-profile global political issue， the United States has established a number of climate security think tanks that continue to shape the U.S. government's risk perceptions in the climate arena， with multiple global implications. By analyzing the role of U.S. climate security think tanks in constructing the “climate change-security” nexus， this study aims to provide policy guidance for examining the evolution of U.S. climate security strategy and our response. [Method/Process] This study selects a sample of 25 representative papers from three think tanks specializing in climate security， including the CNA Military Advisory Board， the Center for Climate and Security， and the International Military Council on Climate and Security. This study examines the institutional evolution， issue perceptions， strategic actions， and policy impacts of U.S. climate and security think tanks through documentary analysis. [Result/Conclusion] The findings indicate that the U.S. think tanks that specialize in climate security have military backgrounds and have played an important role in the evolution of the U.S. climate security strategy， and their perceptions and recommendations on climate security issues have almost the same degree of consistency with the proposal and implementation of relevant U.S. policies; the three think tanks have constructed the perception of climate change risks from four aspects， including national security， international security， human security， and ecological security， and they has a multifaceted impact on how the U.S. government， allies， and international organizations perceive and act on climate security issues. In light of these findings， China should enhance its monitoring and research on U.S. climate security think tanks， and bolster international cooperation on climate change in order to practice the value concept of a community with a shared future for mankind.

Keywords： U.S. climate security think tank climate security climate change threat multiplier

收稿日期：2023-08-28 修回日期：2023-12-20