準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的著力點

2024年7月15—18日，黨的二十屆三中全會順利召開，全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確指出：“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！盵1]6在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，社會主義市場經濟的發(fā)展歷程本質上是公有制經濟與市場經濟結合的演變歷程。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟能夠保障生產資料由勞動人民共有；引入市場經濟，能夠解決生產手段和發(fā)展工具的問題，實現(xiàn)資源配置方式和所有制形式的分離。以構建高水平社會主義市場經濟體制推進全面深化改革，關鍵要處理好政府與市場的關系、持續(xù)完善基本經濟制度的有效實現(xiàn)形式、加快推動全國統(tǒng)一大市場的形成。

一、以有效市場和有為政府更好結合深化“放管服”改革黨的二十屆三中全會指出：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力?！盵1]6-7為了推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須遵循“放管服”改革的運行邏輯，深化簡政放權、激發(fā)市場活力，推動有效市場和有為政府的良性互動，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供強力支撐。

一是回應市場主體對穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境的訴求，構建國際一流營商環(huán)境。認識到企業(yè)作為資源配置主體的重要力量，壓縮市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，增強市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，為市場主體提供充足的發(fā)展空間、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。遵循市場機制并在價值規(guī)律的作用下高效配置生產要素，進一步釋放市場活力，促進市場經營主體發(fā)展質量提升，提高市場活躍度，從而不斷解放和發(fā)展生產力。繼續(xù)推進要素資源配置市場化，促進土地、勞動力、資本、技術等要素的自主、有序、順暢流動，使大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，形成大中小市場主體融通發(fā)展的良好局面。

二是以技術賦能實現(xiàn)政務服務的轉型升級，線上線下密切結合、搭建政府與企業(yè)互動的橋梁。充分利用當前互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術手段，通過“互聯(lián)網+政務服務”重塑服務體系，為市場主體提供便利化、高效化的服務，提升政府治理水平。有為政府要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，借助技術紅利打造智能審批、智慧監(jiān)管模式，以“互聯(lián)網+監(jiān)管”重塑規(guī)范化、公平化的法治環(huán)境，提升市場的監(jiān)管效能。

三是劃清政府和市場之間的邊界，科學定位市場經濟中政府的角色和作用，實現(xiàn)政府和市場相互促進、相互補充。在市場起決定性作用的范圍內，要突出市場機制運行的自主性，“放開搞活”各類市場主體，政府要更好地輔助市場、服務市場，要還權于市場、還權于企業(yè)。在市場起決定性作用的范圍外，政府要完善市場準入法律制度，推動公平競爭，反對壟斷，讓市場主體和人民群眾能夠獲得更多的便利和實惠。構建高水平的社會主義市場經濟體制，需要用好“看不見的手”和“看得見的手”，尊重經濟規(guī)律，打造親清政商新關系，確保市場與政府各司其職、協(xié)作高效。

二、以完善基本經濟制度有效實現(xiàn)形式激發(fā)市場主體活力公有制經濟與市場經濟的關系問題是貫穿我國整個社會主義初級階段的基本問題，也是高水平社會主義市場經濟體制建立、發(fā)展和完善的核心問題。改革開放以來，中國共產黨對公有制經濟與市場經濟有機融合關系的認識不斷深化，持續(xù)推動基本經濟制度的形成和發(fā)展。從提出公有制的實現(xiàn)形式這一概念，到黨的十八屆三中全會進一步演化為基本經濟制度的實現(xiàn)形式，我們黨始終致力于探索生產力發(fā)展的經濟體制改革，進一步激發(fā)各類市場主體活力，實現(xiàn)取長補短、互促共贏。當前，圍繞高水平社會主義市場經濟體制進一步深化經濟體制改革，必須持續(xù)完善基本經濟制度的有效實現(xiàn)形式。

一是繼續(xù)深化國資國企改革，進一步釋放國有企業(yè)發(fā)展活力和效率。不斷健全國有企業(yè)市場化經營機制，圍繞加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、著力深化勞動、人事、分配三項制度改革的深度和廣度，以黨管干部和市場化機制有機結合為導向、優(yōu)化人才選聘、管理、薪酬分配等市場資源配置方式。完善以管資本為主的“國資監(jiān)管機構→國有資本投資運營公司→國有企業(yè)”三層次國資監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管體系與企業(yè)公司治理更好銜接，實現(xiàn)授權與監(jiān)管、放活與管好的有機統(tǒng)一。突出智能化、數(shù)字化與監(jiān)管業(yè)務深度融合，發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，放大專業(yè)化、法治化、差異化監(jiān)管優(yōu)勢，增強國有資本整體功能。

二是在國有企業(yè)和民營企業(yè)互相促進、融合共贏中探索“國民共進”的實現(xiàn)機制。當前，我國企業(yè)投資主體多元化，股權結構多元化，形成了豐富的所有制結構和產權形式。在此基礎上，要持續(xù)深化國有企業(yè)和民營企業(yè)“雙向”混合所有制改革，更好地促進國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的資源協(xié)同，有效降低企業(yè)融資成本、稅費成本，更好激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。習近平總書記指出：“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟?！盵2]一方面，國有企業(yè)在公平準入、公正監(jiān)管和平等支持等方面優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經濟的生機與活力。另一方面，國有企業(yè)要更好發(fā)揮對民營企業(yè)的引領帶動作用，促進民營企業(yè)提振效能；民營企業(yè)通過合資建設、增資擴股、投資并購等方式加強與國有企業(yè)的產業(yè)對接，以資本深度融合促進經營機制轉換。

三是完善多種所有制的資本所有權、產權保護制度。健全以公平競爭為核心原則的企業(yè)法人產權保護制度，在立法、執(zhí)法、司法上充分保障各種所有制經濟組織、自然人所有權和法人產權的權益。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，在要素獲取、準入許可、經營運行、市場監(jiān)管等方面同等對待各類市場主體，消除各種隱性壁壘，激勵和助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造讓民營企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)的良好市場氛圍。

三、以構建全國統(tǒng)一大市場增強國民經濟循環(huán)的內生動力構建全國統(tǒng)一大市場有助于形成產銷并進、暢通高效的國民經濟循環(huán)體系。一方面要推動各類市場建設齊頭并進，形成有利于商品貿易暢通、要素流轉自由、企業(yè)跨區(qū)域運營便捷的市場體系，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供高效協(xié)調的市場環(huán)境；另一方面要實現(xiàn)市場體系中的運行規(guī)則一致與政府政策統(tǒng)一，以規(guī)章制度保障資源順暢流動，維系市場競爭秩序，增強國民經濟循環(huán)內生動力，為構建高水平社會主義市場經濟體制消除障礙。

一是著力推進全國統(tǒng)一要素市場建設。相對于商品與服務市場，我國要素市場發(fā)展相對滯后。因此，要優(yōu)化統(tǒng)一要素市場制度，清理、廢除那些具有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙全國統(tǒng)一要素市場建設的地方性政策，在尊重市場對經濟自發(fā)調節(jié)作用的基礎上，將彼此分割的局域要素市場重新連接為一個有機整體。打造合理統(tǒng)一的生產要素流動機制，通過技術手段保障市場傳遞信息的效率和準確，形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢整合的統(tǒng)一要素市場。劃分土地、技術、人力、數(shù)據(jù)等要素應用場域，釋放各類生產要素的發(fā)展?jié)摿Γ瑥娀y(tǒng)一要素市場開發(fā)保障機制，形成各類統(tǒng)一的專業(yè)要素市場。

二是推動物流體系高標準聯(lián)通與一體化發(fā)展。轉變既往重生產輕流通的觀念，從冷鏈倉庫、貨運中轉配送站、鐵路水空交通網絡建設等方面著手，加強硬件設施鋪設質量和密度，合理布局物流體系網絡，改善城鄉(xiāng)運輸差距，提高貨物的流通時效。同時也要注重市場宣傳營銷、專業(yè)物流人才培養(yǎng)、新技術應用等軟件設施優(yōu)化，運用互聯(lián)網平臺和大數(shù)據(jù)分析工具，提高物流體系的集約性，有效提高生產和消費環(huán)節(jié)的適配度，建成跨越城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)一大市場，增強國民經濟循環(huán)動力。

三是建立健全統(tǒng)一大市場運行的制度規(guī)則。統(tǒng)一的市場運行制度規(guī)則是促進和保障要素自由流通、發(fā)揮市場作用的關鍵，也是社會主義市場經濟改革的重要內容。因此，應加快推動全國統(tǒng)一市場規(guī)則的出臺，著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度規(guī)則的統(tǒng)一化建設，確保市場高效規(guī)范運轉。在構建統(tǒng)一市場運行制度規(guī)則的基礎上，建立全方位、多層次的市場運行監(jiān)管體系，打通制約各地區(qū)市場統(tǒng)一運行和經濟流通的堵點，為全國統(tǒng)一大市場建設提供有力保障。

注釋：

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：515.

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