蘭州市應當在蘭西城市群建設中發(fā)揮中心帶動作用

摘 要：蘭西城市群建設尚未取得實質性進展，原因是理論上對城市群的本質、形成機理等問題的理解不深，影響了實踐中具體目標的設定以及政策措施的出臺。蘭州應當在蘭西城市群建設中更好地發(fā)揮中心城市帶動作用。其總體思路是，為政府推動有效市場形成、二者形成合力，培育發(fā)展蘭西城市群；其戰(zhàn)略意圖是，與海東、西寧“抱團取暖”，共同爭取國家支持；其戰(zhàn)略重點是，積極建立城市群協(xié)調發(fā)展機制，重點區(qū)域突破，重點領域帶動。

關鍵詞：蘭西城市群；蘭州市；總體思路；戰(zhàn)略重點

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）15-0073-04

世界范圍內，城市群普遍成為一個國家發(fā)展的增長極。我國城市群在國家發(fā)展中同樣發(fā)揮著增長極的重要作用。2021年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內地9市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，總量超過了全國的40%，發(fā)揮了全國經(jīng)濟壓艙石、高質量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用[1]。國家“十四五”規(guī)劃指出，以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局?！笆奈濉币?guī)劃提到十九個城市群，蘭西城市群位列其中。

一、蘭西城市群建設進展、問題及原因

（一）進展

國務院于2018年2月批復《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，習近平總書記于2020年1月在中央財經(jīng)委員會第六次會議上做出“推進蘭州—西寧城市群發(fā)展”的重要指示。甘肅、青海兩省以及蘭州、西寧兩市分別制定了實施方案，簽署了“1+3+10”行動計劃（1個省級合作框架協(xié)議，3個市級合作框架協(xié)議，10個專項行動計劃）。蘭州、西寧、海東三地高層領導十余次互訪對接，三地相關部門多次積極會商接洽，首屆蘭州—西寧城市群高質量發(fā)展研討會召開。

（二）問題

蘭西城市群建設尚未取得實質性進展。甘青兩省及相關市（州）、縣（區(qū)）、部門之間簽署的合作協(xié)議大部分為框架性、意向性協(xié)議（只有住房公積金互認互貸等極少數(shù)合作事項已經(jīng)實現(xiàn)），城市群內各行政區(qū)之間并未建立起緊密的聯(lián)系。

（三）原因

“推動有效市場和有為政府更好結合”是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。發(fā)達地區(qū)城市群發(fā)展的動力機制是：“有效市場”牽引“有為政府”發(fā)力，二者形成合力，共同促進城市群發(fā)展；欠發(fā)達地區(qū)則相反：“有為政府”推動“有效市場”形成，二者形成合力，共同促進城市群發(fā)展。所以，蘭西城市群建設進展緩慢的根本原因是“市場力牽引不足”，但現(xiàn)階段的原因是“政府力推進不力”。對“為什么”建設城市群的問題理解不深，導致主觀上不能積極主動地發(fā)揮作用；對城市群“是什么”的問題理解不透，導致客觀上對城市群“怎么辦”不知所措。

二、蘭西城市群建設中的“為什么”和“是什么”

城市群和中心城市之間是互為因果、相互促進的關系：中心城市對城市群發(fā)展發(fā)揮輻射和帶動作用；城市群為中心城市發(fā)展提供經(jīng)濟腹地和戰(zhàn)略平臺。

（一）蘭州為什么要積極推進蘭西城市群建設

1.蘭州發(fā)展需要以蘭西城市群為平臺對接國家戰(zhàn)略。蘭州市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值只有3 343億元，在全國省會城市中位列倒數(shù)第六。近幾年，蘭州綜合經(jīng)濟競爭力在全國293個地級市中，排名在90位左右。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀說明，蘭州依靠自身力量形成“有效市場”難度非常大，結合“國家大事”雄安新區(qū)快速發(fā)展的原因，蘭州要在“十四五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須得到國家層面“有為政府”的支持，國家層面的支持有賴于蘭州區(qū)域發(fā)展與國家戰(zhàn)略的有機結合，而蘭西城市群正是蘭州發(fā)展最佳的國家戰(zhàn)略平臺?！短m州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，蘭西城市群“在維護我國國土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨特作用”[2]，就蘭西城市群的這兩個主要意義來說，青海省明顯比甘肅省更具戰(zhàn)略優(yōu)勢。習近平總書記在青海考察時強調指出，“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”“青海是穩(wěn)疆固藏的戰(zhàn)略要地，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，承擔起主體責任”“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’?！盵3]蘭州雖然是蘭西城市群的核心城市，但在對接國家戰(zhàn)略方面卻需要搭青海的車。所以，宏觀層面來說，蘭州發(fā)展要緊密結合蘭西城市群建設。

2.蘭州發(fā)展需要以蘭西城市群為平臺促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。蘭州是一個帶狀城市，東西距離60多公里，“中心—外圍”式的不平衡發(fā)展現(xiàn)象十分突出。距離市中心100公里之外的紅古區(qū)更是長期游離在蘭州主城區(qū)之外，中心城區(qū)的輻射帶動作用很難到達紅古區(qū)和西固區(qū)河口片區(qū)。而蘭西城市群建設一舉將該地區(qū)從城市外圍位置推到城市群主軸中間節(jié)點位置，成為連接蘭州主城區(qū)、海東市和西寧市的中心樞紐。蘭西城市群得以形成，必然要求蘭州、西寧兩個中心城市相向而行，紅古、河口地區(qū)從東西兩側同時受到兩個省會城市的輻射帶動，勢必為其發(fā)展注入強勁動力，蘭州區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象將得到極大改善。所以，微觀層面來看，蘭州發(fā)展要緊密結合蘭西城市群建設。

綜上，蘭西城市群建設不僅不會成為蘭州的負擔，反而會給蘭州發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略平臺和戰(zhàn)略機遇。因此，蘭州應當積極推進蘭西城市群建設。

（二）蘭西城市群是什么

1.本質。城市群不是行政區(qū)，最多可以理解為經(jīng)濟區(qū)。因為經(jīng)濟區(qū)雖然也只是功能區(qū)，且不具備行政主體資格，但經(jīng)濟區(qū)基本上都有管委會行使行政管理權，而城市群不具有類似的管理組織。城市群的組織形式較經(jīng)濟區(qū)更為松散。城市群是城市的區(qū)域化，或者區(qū)域的城市化。其本質是一種聯(lián)系，是區(qū)域內各城市之間建立起的以經(jīng)濟為核心的緊密聯(lián)系。區(qū)域內各城市之間是否建立起緊密聯(lián)系是城市群形成與否的判斷標準，聯(lián)系的緊密程度是城市群發(fā)展階段的判斷標準。蘭西城市群的本質就是區(qū)域內各城市之間建立起的緊密聯(lián)系。由于這種緊密聯(lián)系尚未建立起來，所以不同于行政區(qū)或者經(jīng)濟區(qū)的設立，蘭西城市群并不因為國務院對城市群規(guī)劃的批復而立即形成。因此，《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》和國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中對蘭西城市群任務的定位都是培育發(fā)展。

2.目標。國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關城市群的標題是：“推動城市群一體化發(fā)展”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指出要“加快推進城市群一體化進程”，《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》指出蘭西城市群的發(fā)展目標是“到2035年蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成”。由此可知，城市群根本上是要通過“城市間的聯(lián)系”解決“區(qū)域一體化發(fā)展”問題。所以，蘭西城市群的發(fā)展目標是區(qū)域一體化發(fā)展。

3.核心問題。既然城市群本質是區(qū)域內各城市之間建立起的緊密聯(lián)系，目標是區(qū)域一體化發(fā)展，但其組織形式又比經(jīng)濟區(qū)更為松散，那么這種緊密的聯(lián)系以及一體化發(fā)展的目標通過什么來實現(xiàn)呢？城市群一體化發(fā)展不能通過城市群之上設立一個權威的組織（如“開創(chuàng)了國內經(jīng)濟一體化的體制先河”、最終卻以失敗告終的烏昌黨委），更不能通過行政區(qū)的合并來實現(xiàn)，因為試圖通過“區(qū)域行政一體化”實現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟一體化”目標的路向與城市群“非行政區(qū)”的本質相悖。城市群一體化發(fā)展要通過建立協(xié)調發(fā)展機制來實現(xiàn)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》指出：為全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略各項任務，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制[4]；國家“十四五”規(guī)劃指出：建立健全城市群一體化協(xié)調發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制，統(tǒng)籌推進基礎設施協(xié)調布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務共享、生態(tài)共建環(huán)境共治[5]；《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指出，要“建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制”。因此，蘭西城市群的核心問題是建立健全城市群一體化協(xié)調發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制。

三、蘭州在蘭西城市群建設中該“怎么辦”

（一）提高認識、統(tǒng)一思想

《省紀委蘭西城市群發(fā)展調研督導情況報告》反饋了蘭西城市群建設中存在的三個方面10項問題，概括起來一句話：政府力推進不力。政府力推進不力的原因是主觀上對蘭西城市群“為什么”問題理解不深，客觀上對蘭西城市群“是什么”問題理解不透。

解決的辦法是：蘭州市各級干部對蘭西城市群相關理論和實踐問題進行深入學習，分為兩個層次：一是舉辦蘭西城市群發(fā)展專題研討班，二是市委黨校（市行政學院）在各級主題班次開設蘭西城市群專題課。

（二）明確總體思路、戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點

1.總體思路。《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》要求蘭西城市群“遵循城市群發(fā)展客觀規(guī)律，走出一條城市群培育發(fā)展的新路”。所以，蘭西城市群的總體思路就是：有為政府推動有效市場形成、二者形成合力，共促蘭西城市群的培育發(fā)展。

2.戰(zhàn)略意圖。城市群內各城市間的關系表現(xiàn)為“競爭”與“合作”兩個方面。發(fā)達地區(qū)在強大的市場力驅動下，各城市間已經(jīng)建立起緊密的聯(lián)系，只不過這種緊密聯(lián)系的特點是“競爭大于合作”，所以建立協(xié)調發(fā)展機制的意圖是通過“有為政府”減少過度競爭、加強彼此合作，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。蘭西城市群區(qū)域，市場力相對薄弱，各城市間緊密的聯(lián)系尚未建立起來，基本不存在過度競爭問題。建立協(xié)調發(fā)展機制的意圖有兩個，主要意圖是通過加強彼此合作，形成合力，共同爭取國家層面有為政府的支持，即“抱團取暖”。次要意圖是通過機制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進要素自由流動、深化經(jīng)貿(mào)合作交流，逐漸實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。蘭西城市群中，蘭州發(fā)展量級明顯高于西寧（2022年年末，蘭州人口441萬、GDP3 343億；西寧人口248萬、GDP1 644億），所以帶動城市群發(fā)展是蘭州義不容辭的責任。蘭西城市群的建設一定要與蘭州自身發(fā)展結合起來，就是蘭州要充分利用蘭西城市群的戰(zhàn)略平臺和戰(zhàn)略機遇，獲得國家層面支持，助推蘭州自身發(fā)展。

3.戰(zhàn)略方向?；谔m州推進蘭西城市群發(fā)展的主要意圖，蘭西城市群框架下來說，蘭州發(fā)展的戰(zhàn)略方向一定是向西，是加強同海東、西寧的聯(lián)系。其他方向的發(fā)展，以及與白銀、定西、臨夏等省內市州的合作應該放在次要位置。要糾正一個誤區(qū)，即蘭西城市群的中心城市是蘭州和西寧，因此蘭州的首要任務是與西寧合作。其實蘭州與海東加強聯(lián)系更具現(xiàn)實意義。我們對蘭州市、西寧市、海東市、紅古區(qū)和民和縣就蘭西城市群建設相關問題進行了調研，總體感受是蘭州、西寧之間客觀上合作需求不大、主觀上合作愿望不強，政府間各種會商接洽有一種為了“有為”而“有為”的感覺，兩市之間的合作總體上沒有取得實質性進展自然也在情理之中；紅古、民和之間則不同，客觀上有合作的需求、主觀上有合作的愿望，兩地實現(xiàn)一體化發(fā)展的障礙是缺少有效的協(xié)同發(fā)展機制。

4.戰(zhàn)略重點。蘭西城市群建設是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的宏大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、程度深，但也正因為這樣，不能全面鋪開、平均用力、撒胡椒面。否則，表面上看城市群內各個行政區(qū)、各個領域、各個部門之間都在進行會商、接洽；但實質上各種會商接洽都是淺嘗輒止、流于形式，都沒有甚至不可能取得實質性進展。所以，蘭西城市群建設一定做到重點區(qū)域突破、重點領域帶動，最終實現(xiàn)全面推進。選擇重點區(qū)域和重點領域的基本遵循是蘭西城市群建設總體思路和戰(zhàn)略意圖，概括起來就兩點：一是有為政府推動有效市場形成，二是“抱團取暖”、對接國家戰(zhàn)略。重點區(qū)域和重點領域要既能體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、又便于政府力更好發(fā)揮作用。所以，戰(zhàn)略重點是全力推進“紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”建設，作為蘭西城市群破題開局之舉；同時，與西寧市和海東市在生態(tài)環(huán)境、民族團結、公共服務、科技創(chuàng)新、文化旅游等五個領域共建合作平臺，帶動蘭西城市群發(fā)展。

（三）建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機制

1.必要性。建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機制是蘭西城市群發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，不論是蘭州、海東、西寧之間，還是紅古和民和之間，絕大多數(shù)合作停留在框架和意向階段，一體化發(fā)展尚未取得實質性進展，其原因統(tǒng)統(tǒng)指向協(xié)同發(fā)展機制的缺失。甘肅推動都市圈或者經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的計劃十多年前就啟動了，2011年甘肅省政府出臺了《蘭州—白銀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，此后，各級政府、多個部門多次就一體化問題進行會商，但至今，以一體化發(fā)展為目標的蘭白經(jīng)濟區(qū)仍未形成，其根本原因是協(xié)同發(fā)展機制的缺失。對照長三角城市群，其一體化進程之所以能穩(wěn)步推進，根本原因是城市群建立健全了協(xié)同發(fā)展機制。

2.內容。協(xié)同發(fā)展機制分為“一體化協(xié)調發(fā)展機制”和“成本共擔、利益共享機制”兩個層面。城市群就是區(qū)域內不同城市之間合伙做生意，首先要有合伙意愿，其表現(xiàn)形式就是“一體化協(xié)調發(fā)展機制”；但合伙能否最終形成并持續(xù)發(fā)展下去，關鍵是看合伙人之間在成本投入和利益分配方面能否達成一致，其表現(xiàn)形式就是“成本共擔、利益共享機制”?！俺鞘腥阂惑w化協(xié)調發(fā)展機制”解決的是合作意向和框架等宏觀問題，其建立可主要發(fā)揮政府作用；“成本共擔、利益共享機制”解決成本投入和利益分配等實際問題，其建立要引入市場機制，“成本共擔、利益共享機制”能否建立起來并發(fā)揮作用最終決定合作意向能否落地。目前，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展機制中兩個層面的問題同時存在：“城市群一體化協(xié)調發(fā)展機制”取得一些進展，但距離建立健全還有很大距離。原因是：市場力牽引不足的情況下，政府間即便是意向性、框架性的合作協(xié)議也存在方向不明確、重點不突出的問題；“成本共擔、利益共享機制”尚未觸及到。蘭州應當學習“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”[6]的成功經(jīng)驗，積極推動建立由蘭州市、海東市和西寧市參與的包含“決策層”“協(xié)調層”和“執(zhí)行層”的三級運作的協(xié)同發(fā)展機制：“決策層”是三市主要領導間的定期會商，決定城市群發(fā)展的重大事項；“協(xié)調層”是三市常務副市長間定期舉行的聯(lián)席會議，協(xié)調推進“決策層”確定的重大事項，形成計劃；“執(zhí)行層”是三市各個具體部門間不定期舉行的工作推進會議，負責執(zhí)行“協(xié)調層”制定的具體工作計劃。

（四）重點區(qū)域破題開局

重點區(qū)域是推進城市群一體化發(fā)展的重要抓手，承擔著制度創(chuàng)新先行先試、路徑模式探索開路的任務。國內發(fā)達程度最高的長三角城市群也是通過高水平建設“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”作為實施長三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口。另外，《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》和國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》都明確提出“支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制”。因此，蘭州在蘭西城市群建設中的重點是全力推進“紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”建設。

目前，蘭西城市群區(qū)域協(xié)調發(fā)展中取得進展最大的就是紅古區(qū)和民和縣。蘭州市委、市政府出臺了《關于支持紅古區(qū)打造蘭西城市群重要節(jié)點的意見》，紅古區(qū)協(xié)同民和縣編制完成了《紅古區(qū)打造蘭西城市群節(jié)點城市發(fā)展規(guī)劃》和《甘青區(qū)域合作（民和—紅古）示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩區(qū)縣建立了15個跨區(qū)域聯(lián)動機制。紅古區(qū)和民和區(qū)在生態(tài)保護、民族團結、公共服務（教育、醫(yī)療、垃圾處理、殯葬服務）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、商貿(mào)物流等方面合作潛力巨大、合作愿望強烈，但由于宏觀層面缺少涉及兩省、兩市的“一體化協(xié)調發(fā)展機制”，微觀層面缺少涉及兩區(qū)縣具體合作事項的“成本共擔、利益共享機制”，紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設尚未起步。因此，紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)應率先建立起三級運作協(xié)同發(fā)展機制。

（五）重點領域共建合作平臺

全力推進紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設是實現(xiàn)蘭西城市群建設破題開局的不二選擇，但缺點是容易走向“區(qū)域行政一體化”的老路。只有物理邊界并不相連的行政區(qū)之間通過重點領域的合作建立起緊密的聯(lián)系，才能說明城市群協(xié)同發(fā)展機制是有效的。城市群本質上是區(qū)域內城市間建立的以經(jīng)濟聯(lián)系為核心的緊密聯(lián)系，所以交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)理應是城市間合作的重點領域。但蘭西城市群的實際情況是市場內生動力不足、需要“有為政府”推動“有效市場”形成、二者形成合力促進城市群培育發(fā)展。交通方面涉及跨省的大項目需要國家層面的決策和資金支持；產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)主要是市場發(fā)揮作用的領域，目前來看，城市間合作的潛力和需求都不大。蘭州要同海東、西寧選擇重點領域建立協(xié)同發(fā)展機制、共建合作平臺，目的主要是對接國家戰(zhàn)略、共同爭取國家層面有為政府的支持，捎帶著解決區(qū)域一體化問題。所以蘭州、海東和西寧應當選擇既能體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又便于政府力更好發(fā)揮作用的生態(tài)環(huán)境、民族團結、公共服務、科技創(chuàng)新、文化旅游等五個領域通過協(xié)同發(fā)展機制共建合作平臺。

生態(tài)環(huán)境?！短m州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，蘭西城市群“最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”，而且黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展也是重大國家戰(zhàn)略，所以蘭州、海東、西寧應該著力打造生態(tài)共建環(huán)境共治合作平臺。

民族團結?！短m州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，蘭西城市群在維護我國國土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨特作用。所以蘭州應該結合全國民族團結進步示范市創(chuàng)建工作，著力與海東、西寧共建民族團結合作平臺。

維護國土安全和生態(tài)安全既是國家賦予蘭西城市群的政治使命，也是蘭西城市群之于國家的最大戰(zhàn)略價值，所以，這兩個領域是蘭州、海東和西寧開展合作的重要領域。

公共服務。蘭州、海東和西寧之間合作潛力最大（教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等）、目前取得實質進展也最大的（蘭州、西寧之間已實現(xiàn)住房公積金互認互貸、提取使用）就是“公共服務”領域，因為這個領域政府力可以更好發(fā)揮作用，三市應該共建公共服務合作平臺。

科技創(chuàng)新?！翱萍紕?chuàng)新”領域的合作可以通過“科技園區(qū)”實現(xiàn)，對基礎設施互聯(lián)互通并沒有硬性要求，因此也是便于形成合作的領域。蘭白經(jīng)濟區(qū)建設雖然尚未成功，但蘭白“兩區(qū)”（“蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)”和“蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”）建設取得了豐碩的成果，成為全省高質量發(fā)展的一大“引擎”。因此，蘭州、海東和西寧也應該在“科技創(chuàng)新”領域共建合作平臺。

文化旅游?！拔幕糜巍弊畲蟮奶攸c是“人的流動”，因此這個領域是城市間建立聯(lián)系最自然、最容易、但卻非常重要的領域，因為人的流動必然帶動要素和商品的流動，進而促進交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等領域建立聯(lián)系。蘭州、海東、西寧一線具有豐富的人文和自然旅游資源，調研數(shù)據(jù)顯示，在蘭州落地租車前往青海旅游的游客人數(shù)多于在西寧落地租車游客，西寧新華聯(lián)國際旅游城接待的蘭州游客人數(shù)與西寧本地游客持平，青甘大環(huán)線入選全國自駕游十大精品線路，所以三市應該重點建設“文化旅游”合作平臺。

參考文獻：

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[2] 國家發(fā)展改革委.住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)蘭州：西寧城市群發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].（2018-03-19）[2024-03-15].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201803/t20180319_962691.html.

[3] 習近平在青?？疾欤簣猿忠匀嗣駷橹行纳罨母镩_放 深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質量發(fā)展[EB/OL].（2021-06-09）[2023-12-30].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-06/09/content_5616441.htm？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

[4] 中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見[EB/OL].（2018-11-29）[2024-03-30].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm.

[5] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2024-04-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[6] 陳鳴波.關于長三角一體化發(fā)展體制機制建設情況的報告[EB/OL].（2020-03-02）[2024-04-21].http：//www.spcsc.sh.cn/n8347/n8407/n7267/u1ai206627.html.

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