新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的制度化探究

摘 要：黨的十八大提出包含生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中全會(huì)明確要求將法治理念貫穿到生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)文明法治建設(shè)由此逐步展開，成為建設(shè)美麗中國(guó)的根本遵循。黨的二十大明確了生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展方向，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，以法治規(guī)范完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系?；诖?，主要探究我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)發(fā)展歷程，法治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性以及存在問(wèn)題，并提出健全和完善生態(tài)文明法治建設(shè)的制度與體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；法治建設(shè)；問(wèn)題；制度；體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）15-0141-04

一、研究背景

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以改善民眾生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向全球化快車道，由于豐富的資源和大量的人力，中國(guó)一段時(shí)期內(nèi)成為世界工廠，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，一些環(huán)境問(wèn)題逐漸顯露，“松花江重大污水事件”“白洋淀死魚事件”“太湖水污染事件”“滇池藍(lán)藻暴發(fā)”等環(huán)境污染事件頻發(fā)，令人觸目驚心。人類活動(dòng)作用于大自然，大自然產(chǎn)生的影響再反作用于人類自身，為了人類健康發(fā)展，長(zhǎng)久生存，應(yīng)將代內(nèi)發(fā)展的眼光放至代際發(fā)展，公民環(huán)境權(quán)、人類可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等環(huán)境保護(hù)理念逐一被提出，進(jìn)行法律約束和制度落實(shí)，才能切實(shí)有效地改善生態(tài)環(huán)境。黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，同時(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為落實(shí)十八大提出的將建設(shè)社會(huì)主義法治作為治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于治國(guó)理政全過(guò)程的整體布局，提出了“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”的新要求，體現(xiàn)了法治思維與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合[1]。

二、新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)在步入新時(shí)代前，立法以環(huán)境保護(hù)為主，在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的前提下，協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各環(huán)境保護(hù)部門、資源管理部門各司其職，聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，但這一階段生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀的影響，為后續(xù)生態(tài)文明建設(shè)全方位、多角度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)代開啟生態(tài)文明建設(shè)的新起點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)地位顯著提高，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明寫入《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》），堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供政策支持，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)與法治的融合發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境方面推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2018年通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》（2018），生態(tài)文明就此被歷史性地寫入憲法。明確生態(tài)文明的憲法地位，通過(guò)法律對(duì)生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障，更好地體現(xiàn)了中國(guó)特色法治模式和中國(guó)特色環(huán)保策略。同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出階段性目標(biāo)：2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；2050年生態(tài)文明全面提升。

2022年，黨的二十大報(bào)告從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在其中又具體明確要全面實(shí)行排污許可制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善碳排放核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，清晰細(xì)致地將生態(tài)文明建設(shè)法治化。對(duì)于如何切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，兩者之間是有機(jī)統(tǒng)一的整體。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中更是明確地指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵2]因此，生態(tài)文明建設(shè)由黨領(lǐng)導(dǎo)，融入法治，全方位多管齊下，形成體系化，讓黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律互相聯(lián)動(dòng)，建立有效運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書記關(guān)于依法依規(guī)管理的重要論述在生態(tài)文明法治建設(shè)中從頂層上系統(tǒng)地回答了“怎么樣建設(shè)生態(tài)文明法治保障體系”，全面詳細(xì)地闡釋了“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明法治保障體系”等時(shí)代課題，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑[3]。

三、現(xiàn)階段生態(tài)文明法治建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在環(huán)境發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)下，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明治理力度不斷加大，公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，部分環(huán)境污染得到遏制，污染防治取得良好成效，努力建設(shè)美麗中國(guó)步入正軌。但在取得成就之時(shí)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，例如各部門責(zé)任劃定不清，各項(xiàng)政策制度落實(shí)不到位，職能部門職權(quán)劃分不清，環(huán)境評(píng)價(jià)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施不嚴(yán)格等問(wèn)題都與法治相關(guān)，究其根本，是生態(tài)文明法治體系不夠健全。

（一）生態(tài)文明法治建設(shè)執(zhí)法不規(guī)范，問(wèn)責(zé)落實(shí)不到位

環(huán)境執(zhí)法是習(xí)近平生態(tài)文明思想的落腳點(diǎn)，是生態(tài)文明法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體執(zhí)法過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，一是執(zhí)法人員缺乏對(duì)證據(jù)三性的意識(shí)，證據(jù)收集流于表面形式，紙上數(shù)據(jù)化形式嚴(yán)重，導(dǎo)致部分環(huán)境案件證據(jù)缺乏證明力，無(wú)法形成完整證據(jù)鏈。二是相關(guān)職能部門整改落實(shí)不到位。例如，在最高人民檢察院發(fā)布的濕地保護(hù)公益訴訟典型案例——湖北省公安縣人民檢察院督促保護(hù)洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟一案中，洪湖市人民政府和洪湖管理局共同擬定《洪湖云霧湖休閑農(nóng)莊違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題整改方案》，明確在2020年6月底前完成全部整改工作，但截至2020年10月，除旅游被督促停止外，其他問(wèn)題仍然沒(méi)有得到整改，直到被提起公益訴訟，該環(huán)境問(wèn)題才得以解決。還有地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，忽視落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，并未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府考核目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題整體呈“頭重腳輕”的狀態(tài)，造成執(zhí)法不規(guī)范、落實(shí)不到位的原因在于基層環(huán)境治理力量薄弱，例如，基層環(huán)境執(zhí)法人員面臨的問(wèn)題多、工作量繁重，但其人員配置不足，技術(shù)和經(jīng)費(fèi)欠缺[4]。

（二）生態(tài)文明法治建設(shè)司法難度大，公眾參與度低

在環(huán)境案件的司法進(jìn)程中，在實(shí)體和程序形式上均存在問(wèn)題。首先，我國(guó)污染防治類案件審理較為困難，這類案件涉及范圍廣，隱蔽性強(qiáng)，需要專業(yè)人員通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行分析，但我國(guó)環(huán)境損害權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境損害性強(qiáng)的問(wèn)題鑒定難度大，司法采信難。這也導(dǎo)致由此造成的環(huán)境污染損害賠償數(shù)額難以計(jì)算，加劇了辦案難度。其次，是在審理程序形式上存在問(wèn)題，我國(guó)環(huán)境司法救濟(jì)途徑主要依靠環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟，但公益訴訟的原告主體中存在諸多問(wèn)題。根據(jù)法律規(guī)定，目前我國(guó)僅限于人民檢察院和法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起公益訴訟。除了人民檢察院和政府作為公權(quán)組織提起訴訟外，環(huán)保組織提起公益訴訟能代表公眾參與，也是目前普遍做法，但是我國(guó)環(huán)保組織數(shù)量不多，能力和素質(zhì)良莠不齊，并且容易受到出資人影響，可能會(huì)有失偏頗，其代表的人群利益易受到質(zhì)疑。不管是公權(quán)組織人民檢察院和政府，還是私權(quán)組織環(huán)保組織提起公益訴訟，當(dāng)環(huán)境污染時(shí)，公民個(gè)人無(wú)法真正實(shí)際參與環(huán)境保護(hù)的訴訟中。許多國(guó)家都承認(rèn)公民個(gè)人提起公益訴訟的資格，而我國(guó)并未做出明確規(guī)定，導(dǎo)致想保護(hù)公共環(huán)境的人有力無(wú)處使，公眾參與度不高的原因是無(wú)法真正實(shí)際參與司法這一環(huán)節(jié)。如果放寬公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，可能會(huì)出現(xiàn)類似于“職業(yè)打假人”的行為。這不失為全民參與環(huán)境保護(hù)與治理的有效途徑，讓有心之人主動(dòng)參與，讓其余公民搭上便車，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)。

（三）生態(tài)文明法治建設(shè)守法意識(shí)弱，主體能動(dòng)性不強(qiáng)

部分公民守法意識(shí)相對(duì)薄弱，較多關(guān)注私益環(huán)境，對(duì)公益環(huán)境漠視，環(huán)境犯罪頻發(fā)。2023年6月最高人民法院發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境資源審判（2022）》顯示，全國(guó)法院共受理一審環(huán)境資源案件273 177件，審結(jié)246 104 件。環(huán)境涉訴案件較多，雖然在全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方面可見成效，但龐大的案件數(shù)額反映出公民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然不強(qiáng)。部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，對(duì)于環(huán)境保護(hù)都是出于政府壓力，而不是出于社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，至此導(dǎo)致部分企業(yè)不愿投入資金完善污染防治設(shè)備，偷排廢氣廢水，即使有完善設(shè)備的企業(yè)，也只是為了應(yīng)付檢查執(zhí)法而使用設(shè)備，平常置之成為擺設(shè)。而地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法很好權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視了“綠水青山就是金山銀山”這一可持續(xù)發(fā)展理念，往往對(duì)一些不環(huán)保行為消極執(zhí)法，甚至隱瞞企業(yè)違法事實(shí)，將環(huán)保流于形式。因此，應(yīng)該從公民個(gè)人、社會(huì)企業(yè)、政府人員全方位提升環(huán)保意識(shí)，將被動(dòng)保護(hù)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)，營(yíng)造濃厚的尊法學(xué)法守法用法氛圍。

四、健全和完善生態(tài)文明法治建設(shè)的制度與體制機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)文明融入法治，全方位滲透環(huán)境保護(hù)思想，同時(shí)將法治作為生態(tài)文明保護(hù)的底線，實(shí)行最嚴(yán)密的環(huán)境法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。生態(tài)文明法治建設(shè)包含立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律文化建設(shè)等諸多方面，結(jié)合前文所分析生態(tài)文明法治建設(shè)目前存在的問(wèn)題，具體解決方式仍是需要將生態(tài)和法治有機(jī)結(jié)合，并且應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面。

（一）將生態(tài)理念融入法律體系

我國(guó)環(huán)境立法一直在避免“先污染后防治”，改革開放以來(lái)，環(huán)境立法甚至多于快于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面立法，但在此情況之下，我國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制，環(huán)境法律、政策的實(shí)施效果與立法目標(biāo)差距很大[5]。如果說(shuō) “良法先行”是法治的起點(diǎn)，那么建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)文明和自然倫理價(jià)值訴求的法律系統(tǒng)就是必須完成的 “頂層設(shè)計(jì)”[6]。

1.調(diào)整立法理念。我國(guó)追求人與自然和諧共生，生態(tài)是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，人同時(shí)也存在于這個(gè)整體中，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注重人與自然和諧共生。因此，要樹立“生態(tài)整體主義”立法理念，將“可持續(xù)發(fā)展”理念融入各方建設(shè)中。一方面，要注重構(gòu)建從預(yù)防到污染再到追責(zé)的完備體系，形成一條“提前預(yù)防、過(guò)程可控、責(zé)任明晰、賠償合理”的完整的環(huán)境保護(hù)法律鏈條，在法律制度配置上充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互依存、協(xié)調(diào)、促進(jìn)的關(guān)系[7]，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法能順應(yīng)市場(chǎng)變化，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的內(nèi)在統(tǒng)一。另一方面，對(duì)傳統(tǒng)法律進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，兼顧代內(nèi)公平和代際公平，例如《中華人民共和國(guó)民法典》明確了綠色原則，新修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，但很多法律未體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，通過(guò)評(píng)估修改法律完成法律體系生態(tài)化建設(shè)。在《刑法》的生態(tài)文明法律體系中規(guī)定了對(duì)野生動(dòng)植物、自然資源的相關(guān)刑罰，但不利于人民追求美好生活的因素諸多，可以考慮增設(shè)新刑種，增強(qiáng)破壞環(huán)境的威懾性。

2.優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)法。我國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)，但是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境類的基礎(chǔ)法律，在此方面并未做到一體化統(tǒng)籌，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)支持不夠。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是2014年修訂版本，無(wú)法跟上生態(tài)文明建設(shè)的步伐，因此，要加快更新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的宗旨和目標(biāo)，明確生態(tài)文明建設(shè)的主體以及其權(quán)利義務(wù)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、水土、自然資源協(xié)同起來(lái)，深入貫徹“生態(tài)整體主義”。

3.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。我國(guó)在2021年10月《生物多樣性公約》第十五次締約大會(huì)上宣布設(shè)立5個(gè)國(guó)家公園，涉及10個(gè)省份，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，對(duì)于保護(hù)規(guī)模如此之大，國(guó)家公園立法一直未出臺(tái)，仍使用的是《國(guó)家公園暫行管理辦法》，因此，首先要制定國(guó)家公園管理?xiàng)l例，再將已經(jīng)建立并經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有效的制度機(jī)制上升為法律，對(duì)相關(guān)配套法律法規(guī)進(jìn)行完善，例如對(duì)森林法、水法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法做到銜接修訂。黨的二十大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，“雙碳”目標(biāo)自2020年提出，低碳排放取得了良好收效，但碳排放權(quán)交易相關(guān)制度不夠完善，海洋作為最大的碳庫(kù)，對(duì)海洋碳匯制度的建設(shè)不如其他碳匯制度建設(shè)。面臨“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家層面應(yīng)規(guī)范碳排放交易法律規(guī)范體系，完善一級(jí)市場(chǎng)規(guī)則的構(gòu)建，避免地方保護(hù)主義，提升二級(jí)市場(chǎng)交易的流動(dòng)性和活躍度，重視海洋碳匯制度的建設(shè)。

（二）建立嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境管理體制

生態(tài)環(huán)境管理體制應(yīng)由上至下實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)管。首先，通過(guò)立法建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，按照生態(tài)文明法治建設(shè)的政策要求，建立權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、嚴(yán)格執(zhí)法、協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，明確各部門職責(zé)和權(quán)限，工作既相互獨(dú)立，又能協(xié)同合作。其次，政府作為環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要的一環(huán)，對(duì)政府的環(huán)境成績(jī)考核評(píng)價(jià)直接影響政府的作為。2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出要健全政績(jī)考核制度，“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?！盵8]將環(huán)境保護(hù)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核，建立的考核評(píng)價(jià)制度既要體現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，還要反映地方治理特色，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同進(jìn)行差異化考核，引入民眾滿意度調(diào)查，體現(xiàn)考核公認(rèn)性。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)責(zé)追責(zé)制，對(duì)政府相關(guān)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人對(duì)在職期間開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題實(shí)施終身追責(zé)制，明確其法律責(zé)任。

（三）完善司法機(jī)制和公眾參與機(jī)制

1.明確公民環(huán)境權(quán)。法律的意義在于運(yùn)用，讓公眾參與司法，主張權(quán)利，對(duì)環(huán)境保護(hù)形成主人公意識(shí)，保障生態(tài)法治的良性運(yùn)行。目前，只有當(dāng)私人環(huán)境權(quán)益被侵害時(shí)，個(gè)人才能提起訴訟，究其根本，法律沒(méi)有明確規(guī)定個(gè)人對(duì)于環(huán)境所享有的權(quán)利。環(huán)境法的學(xué)者們?cè)缫烟岢龉癍h(huán)境權(quán)，即公民有享受良好適宜的自然環(huán)境的權(quán)利。雖然這一權(quán)利已滲透進(jìn)各項(xiàng)立法中，但是憲法并沒(méi)有明確規(guī)定，各下位法缺乏權(quán)利基礎(chǔ)明確公民主張權(quán)利的形式。因此，可以在憲法中增設(shè)公民環(huán)境權(quán)，下位法配套明確公民對(duì)環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)，讓公民有法可依參與環(huán)境司法中，提高公民參與積極性，加快推進(jìn)法律生態(tài)化。

2.完善環(huán)境訴訟制度。生態(tài)環(huán)境司法不同于傳統(tǒng)司法，環(huán)境污染廣、專業(yè)性強(qiáng)、污染對(duì)象不特定，需要完善環(huán)境訴訟制度。一是完善環(huán)境公益訴訟制度，我國(guó)目前環(huán)境公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政機(jī)關(guān)和社會(huì)環(huán)保組織具有原告資格，可以通過(guò)明確公民環(huán)境權(quán)增加公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的原告主體資格，使全體公民有機(jī)會(huì)主張環(huán)境權(quán)利，同時(shí)污染防治和環(huán)境保護(hù)受到全民監(jiān)督，補(bǔ)全職能部門可能遺漏之處。二是加大對(duì)環(huán)保組織的扶持，提升專業(yè)度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓其有足夠能力參與進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)中。三是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善磋商制度，在環(huán)境污染發(fā)生后，賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人積極高效協(xié)商完成環(huán)境修復(fù)；健全生態(tài)損害賠償訴訟與相關(guān)訴訟的銜接，對(duì)磋商不成的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件盡快啟動(dòng)司法程序，對(duì)未盡賠償義務(wù)的案件可通過(guò)公益訴訟介入進(jìn)行監(jiān)督補(bǔ)全賠償。四是建立生態(tài)環(huán)境司法案例指導(dǎo)制度，司法機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，加強(qiáng)法官生態(tài)環(huán)境方面司法能力，保證法律有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂忠梅.生態(tài)文明建設(shè)的法治思考[J].法學(xué)雜志，2014，35（5）：10-21.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：23-24.

[3] 黃鑫.習(xí)近平法治思想中依法依規(guī)論述的法理意蘊(yùn)與實(shí)踐指向：以生態(tài)文明法治建設(shè)為分析背景[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2021（12）：31-38.

[4] 鄭少華，王慧.中國(guó)環(huán)境法治四十年：法律文本、法律實(shí)施與未來(lái)走向[J].法學(xué)，2018，444（11）：17-29.

[5] 呂忠梅.監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管者：立法缺失及制度構(gòu)建[J].法商研究，2009，26（5）：139-145.

[6] 呂忠梅.中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的路線圖[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（5）：17-22.

[7] 李慶瑞.實(shí)行最嚴(yán)密的環(huán)境法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39（2）：5-8.

[8] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：498.

[責(zé)任編輯 立 夏]