經(jīng)濟(jì)政策支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的國際實(shí)踐

摘 要：黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《2022年全球建筑建造業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》，建筑領(lǐng)域碳排放占全球碳排放總量的39％。世界銀行預(yù)計(jì)，到2030年前，若要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，建筑領(lǐng)域潛力最大。有效降低建筑領(lǐng)域碳排放，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。在實(shí)踐中，已有眾多國家和地區(qū)通過金融、財(cái)政等政策手段支持建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，一些經(jīng)驗(yàn)做法對我國制定建筑領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策具有借鑒意義?；诖耍ㄟ^分析國際上綠色金融、財(cái)政政策支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐與案例，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出對我國綠色金融、財(cái)政政策支持建筑部門綠色低碳發(fā)展的相關(guān)啟示。

關(guān)鍵詞：綠色財(cái)政；綠色金融；建筑領(lǐng)域；綠色低碳；國際實(shí)踐；啟示

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）15-0029-04

一、綠色金融支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的國際實(shí)踐

建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型需要大量資金優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排，綠色金融的快速發(fā)展為大規(guī)模募集這些資金提供可能。目前，綠色金融主要形式以綠色債券和綠色信貸為主，除此之外，綠色保險(xiǎn)在美國和歐洲也相對較成熟。

（一）綠色債券加大建筑領(lǐng)域資金額

綠色債券是一種專門用于資助環(huán)保項(xiàng)目的債券，其收益和還款均與綠色項(xiàng)目相關(guān)。與傳統(tǒng)債券相比，綠色債券更具可持續(xù)性和環(huán)境友好性，能夠吸引更多關(guān)注環(huán)境影響和社會(huì)影響的投資。自2007年世界銀行首次提出綠色債券概念以來，綠色債券在國內(nèi)外市場均獲得了快速發(fā)展，已經(jīng)取得較為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。根據(jù)氣候債券倡議組織（CBI）的統(tǒng)計(jì)，2023年前三季度全球綠色債券總發(fā)行量為4 150億美元。其中，募集資金主要投向清潔能源（大約40%）和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級（包括綠色建筑、可持續(xù)城市項(xiàng)目及提高能源效率和水資源管理項(xiàng)目）。

建筑領(lǐng)域綠色債券的發(fā)行主體包括多種類型的實(shí)體，例如政府或政府支持的機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券資助公共領(lǐng)域的綠色建筑項(xiàng)目；銀行和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券資助符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目；大型企業(yè)和開發(fā)商發(fā)行債券募集資金，直接用于綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)施；國際組織發(fā)行綠色債券支持成員國的綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。在建筑領(lǐng)域發(fā)行綠色債券，需要遵循一系列嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，綠色債券的資金必須專門用于支持符合認(rèn)證條件的綠色建筑項(xiàng)目。例如蘇黎世州銀行2018年5月發(fā)行了總共3.24億美元的綠色債券用于新建建筑或翻新建筑，符合資格的新建建筑或翻新建筑必須獲得相應(yīng)的證書認(rèn)證[1]。

（二）綠色信貸提高建筑領(lǐng)域貸款額

在建筑領(lǐng)域，綠色貸款的種類多樣，旨在支持和推動(dòng)建筑項(xiàng)目的綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，主要是針對建筑項(xiàng)目的貸款和針對個(gè)人的住房貸款。

1.建筑項(xiàng)目貸款。建筑項(xiàng)目貸款包括綠色新建建筑貸款、裝配式建筑貸款和綠色翻新建筑貸款。綠色新建建筑項(xiàng)目貸款專門為新建的綠色建筑項(xiàng)目提供資金支持，包括但不限于節(jié)能建筑、使用可再生能源的項(xiàng)目以及具有高效水資源管理系統(tǒng)的建筑。這些貸款幫助開發(fā)商和建筑商克服傳統(tǒng)融資方式的障礙，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型建筑的建設(shè)。政府通常通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施來鼓勵(lì)銀行和金融機(jī)構(gòu)提供這類貸款產(chǎn)品。例如，某些地區(qū)可能要求綠色建筑項(xiàng)目在獲取傳統(tǒng)貸款的同時(shí)必須采用部分綠色貸款，以確保項(xiàng)目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

裝配式建筑作為一種現(xiàn)代建筑方式，以其施工速度快、質(zhì)量高、環(huán)境污染小等優(yōu)勢受到重視。這類貸款支持使用預(yù)制構(gòu)件和模塊化設(shè)計(jì)的建筑項(xiàng)目，符合綠色建筑的發(fā)展需求。貸款支持的項(xiàng)目通常涉及高度的技術(shù)革新，如3D打印建筑技術(shù)、智能自動(dòng)化集成等，這些技術(shù)的應(yīng)用極大提高了建筑效率和質(zhì)量，降低了建筑廢棄物的產(chǎn)生。

綠色建筑翻新貸款專注于資助現(xiàn)有建筑的綠色翻新，包括能效提升、舊樓宇系統(tǒng)的升級改造等。這有助于提高建筑的環(huán)境性能，減少碳排放，延長建筑物的使用壽命周期。在全球范圍內(nèi)，許多城市的建筑存量需要通過翻新來提高能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。綠色翻新貸款為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了財(cái)務(wù)支持，有助于城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

這些綠色貸款產(chǎn)品的多樣性和針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，使其能夠有效地支持建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展。通過這些工具，金融機(jī)構(gòu)不僅助力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的提升，也開辟了新的市場機(jī)遇和業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

2.綠色住房抵押貸款。綠色住房抵押貸款是一種專為資助或再融資環(huán)保型住宅項(xiàng)目的貸款產(chǎn)品，旨在鼓勵(lì)和支持對現(xiàn)有住宅的綠色改造及新建節(jié)能住宅的開發(fā)。綠色住房抵押貸款有助于識別和管理綠色建筑生產(chǎn)、建造及運(yùn)營全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)滿足市場保險(xiǎn)產(chǎn)品需求，活躍綠色建筑市場。綠色住房抵押貸款通常提供優(yōu)惠的利率和較長的還款期限，以降低房主在初期進(jìn)行綠色升級的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種貸款形式不僅幫助房主提高其住宅的能效，減少能源消耗和碳排放，還可通過更高效的能源使用減少長期的居住成本。在全球范圍內(nèi)，許多國家已經(jīng)認(rèn)識到綠色住房抵押貸款在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面的重要性。例如，在美國，政府機(jī)構(gòu)和私營部門合作推出了多種針對綠色住房改造和建設(shè)的金融產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不僅包括直接的貸款支持，還涉及稅收減免、補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，以促進(jìn)綠色住宅技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。推行綠色住房抵押貸款的商業(yè)銀行主要有英國的巴克萊銀行、加拿大的溫哥華城市銀行。

（三）綠色保險(xiǎn)保障建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

綠色保險(xiǎn)有助于識別和管理綠色建筑生產(chǎn)、建造及運(yùn)營全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)滿足市場保險(xiǎn)產(chǎn)品需求，活躍綠色建筑市場。國外建筑領(lǐng)域綠色保險(xiǎn)起步較早，已經(jīng)形成了一套成熟的理論框架和實(shí)務(wù)操作模式，保險(xiǎn)產(chǎn)品種類豐富，覆蓋了從建筑物、產(chǎn)品、裝備到相關(guān)人員的職業(yè)責(zé)任等多個(gè)方面。綠色建筑財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是最主要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，主要面向已經(jīng)完工的綠色建筑、已經(jīng)完工的傳統(tǒng)建筑的綠色建筑升級、在建的綠色建筑等。例如針對在建的綠色建筑，開發(fā)商在建筑施工前會(huì)購買綠色建筑保險(xiǎn)，以確保建成后的建筑達(dá)到預(yù)期的綠色性能和節(jié)能性能標(biāo)準(zhǔn)。如果未達(dá)到承諾的性能，保險(xiǎn)公司將按照合同進(jìn)行賠付。這種機(jī)制不僅提供了質(zhì)量監(jiān)督，還增強(qiáng)了融資信用，有助于擴(kuò)大開發(fā)商的融資渠道并降低融資成本。綠色建筑保險(xiǎn)需要對綠色建筑的“性能”進(jìn)行檢測，綠色標(biāo)準(zhǔn)等級執(zhí)行得越高，可以獲得更高的保險(xiǎn)額度或者更低的保險(xiǎn)價(jià)格。

二、財(cái)政政策支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的國際實(shí)踐

在建筑業(yè)領(lǐng)域合理實(shí)施綠色財(cái)稅政策，能夠有效推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑的規(guī)?；l(fā)展，并助力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和碳達(dá)峰的長遠(yuǎn)目標(biāo)。一是綠色財(cái)政政策通過提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等措施，能夠激勵(lì)建筑行業(yè)采用超低能耗和近零能耗技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)零碳建筑的發(fā)展。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅可以減少建筑對能源的需求，還能顯著降低與能源生產(chǎn)相關(guān)的碳排放。二是綠色財(cái)政政策鼓勵(lì)使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源以及新型綠色建材，從而優(yōu)化建筑行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和材料應(yīng)用，不僅有助于減少傳統(tǒng)能源的使用和排放，還促進(jìn)了清潔能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。三是實(shí)施綠色財(cái)政政策，可以促進(jìn)建筑行業(yè)提高能源利用效率，如提升建筑物的保溫性能和空調(diào)系統(tǒng)的效率等，不僅減少了能源消耗，也直接降低了運(yùn)營成本和環(huán)境影響。四是綠色財(cái)政政策通過資金支持和政策引導(dǎo)，可以促進(jìn)建筑行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，包括開發(fā)新的節(jié)能材料和技術(shù)、改進(jìn)建設(shè)方法等。

（一）大幅增加財(cái)政投入，創(chuàng)設(shè)“綠色創(chuàng)新基金”

日本政府實(shí)施了中央財(cái)政預(yù)算“能源特別會(huì)計(jì)”制度，由中央財(cái)政預(yù)算特別撥款支持能源供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，包括已經(jīng)宣布2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的地方自治體所進(jìn)行的“零碳城市”建設(shè)項(xiàng)目[2]。此外，日本政府還計(jì)劃安排2萬億日元的“綠色創(chuàng)新基金”，連續(xù)10年對《綠色成長戰(zhàn)略》中劃定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)資助，期望通過這2萬億日元的財(cái)政資金，撬動(dòng)民間投資15萬億日元，并進(jìn)而吸引世界總額3 000萬億日元、日本國內(nèi)300萬億日元的投資資金的關(guān)注。

（二）以綠色政府采購支持低碳產(chǎn)品應(yīng)用

在建筑業(yè)，綠色采購不僅是一種趨勢，更是一種責(zé)任和必需。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告，建筑物的運(yùn)營和建材生產(chǎn)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量達(dá)到了歷史新高。在這種背景下，實(shí)施建材綠色采購政策顯得尤為重要。通過優(yōu)先采購低碳和可持續(xù)生產(chǎn)的建材，不僅可以減少建筑業(yè)的碳足跡，還能推動(dòng)建材行業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型。政府部門在這方面扮演著至關(guān)重要的角色，通過制定嚴(yán)格的采購標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)市場需求，為綠色建材創(chuàng)造市場空間。歐美國家在政府和企業(yè)綠色采購方面已有成功的經(jīng)驗(yàn)，歐盟通過制定通用綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)和法案，有效推動(dòng)了市場的“綠色化”進(jìn)程。這些措施不僅包括直接的財(cái)政補(bǔ)償，如稅收減免，還包括績效獎(jiǎng)勵(lì)和研發(fā)資助等，以激勵(lì)企業(yè)滿足或超越減排標(biāo)準(zhǔn)。美國在《政府采購法》中明確規(guī)定政府在購買耗能產(chǎn)品時(shí)必須購買帶有“能源之星”標(biāo)識的認(rèn)證產(chǎn)品，以此促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃

據(jù)世界資源研究所氣候觀察統(tǒng)計(jì)，截至2023年末，全球31個(gè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)中有11個(gè)主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施了“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃，在各國的“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃中，均包括建筑翻新、提高房屋能源效率等既能刺激經(jīng)濟(jì)典型增長又能有效降低碳排放的措施，其中歐盟和英國的經(jīng)濟(jì)刺激政策具有代表性。

歐盟委員會(huì)于2020年設(shè)立7 500億歐元的“下一代歐盟”專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基金，這一基金將納入歐盟的長期預(yù)算中，專門用于支持包括建筑領(lǐng)域在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域的改革和發(fā)展。在建筑領(lǐng)域，資金將被用于修復(fù)和升級公共建筑和私人住房，以及提升建筑標(biāo)準(zhǔn)以符合更高的能效和環(huán)保要求。

“下一代歐盟”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)通過財(cái)政支持和政策激勵(lì)來刺激私營部門的投資，特別是對那些能夠推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。這包括提供資金和政策框架，鼓勵(lì)私營企業(yè)投資于節(jié)能高效、低排放的建筑項(xiàng)目和技術(shù)，如智能建筑系統(tǒng)和可再生能源技術(shù)的應(yīng)用。歐盟如果以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的2030年氣候和能源目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，GDP有望每年增長1%，并創(chuàng)造近100萬個(gè)新的綠色就業(yè)崗位。歐盟成員國德國、法國、丹麥等國家在“下一代歐盟”的基礎(chǔ)上出臺(tái)了更適合自己國情的經(jīng)濟(jì)刺激政策。

三、對我國的啟示

通過分析國際上綠色金融、財(cái)政政策支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐與案例，結(jié)合我國實(shí)際情況，我國綠色金融、財(cái)政政策支持建筑部門綠色低碳發(fā)展應(yīng)從以下四方面入手。

（一）擴(kuò)大建筑領(lǐng)域綠色債券規(guī)模

綠色金融的重要支持領(lǐng)域之一是建筑相關(guān)的綠色低碳項(xiàng)目，盡管我國綠色債券發(fā)行總量增長迅速，但在總體債券市場中的占比較低，尤其是針對建筑領(lǐng)域的綠色債券。根據(jù)氣候債券倡議組織發(fā)布的數(shù)據(jù)（CBI，2023），2022年我國發(fā)行的符合CBI標(biāo)準(zhǔn)的綠色債券募集資金投向建筑領(lǐng)域的比例僅占9%。在許多發(fā)達(dá)國家，綠色債券不僅規(guī)模龐大，而且在整體債券市場中占有一席之地，特別是在可持續(xù)能源和建筑領(lǐng)域。因此，我國建筑領(lǐng)域綠色債券發(fā)展尚有較大空間。

（二）完善建筑領(lǐng)域綠色信息披露機(jī)制

主要經(jīng)濟(jì)體對建筑領(lǐng)域綠色低碳項(xiàng)目都有明確的規(guī)定，我國對綠色低碳項(xiàng)目標(biāo)識不是很清晰。應(yīng)制定統(tǒng)一的綠色信息披露標(biāo)準(zhǔn)，確保所有相關(guān)方在披露信息時(shí)遵循相同的準(zhǔn)則，包括對綠色建筑性能、能效數(shù)據(jù)、使用的材料和方法等進(jìn)行詳細(xì)描述。一是加快構(gòu)建和完善覆蓋綠色建筑全生命周期的信息平臺(tái)，從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行、維護(hù)各階段都能進(jìn)行有效管理和監(jiān)控，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提升信息處理和分析能力，實(shí)現(xiàn)對綠色建筑項(xiàng)目實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確收集和分析，為決策提供支持[3]。二是通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色信息披露。同時(shí)，對于表現(xiàn)突出的企業(yè)給予公開表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增加其市場競爭力和社會(huì)影響力，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對不按規(guī)定披露信息的企業(yè)和項(xiàng)目予以處罰，確保披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是通過舉辦研討會(huì)、講座和發(fā)布指導(dǎo)手冊等方式，提高企業(yè)和公眾對綠色信息披露重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)其參與綠色建筑發(fā)展的積極性[4]。定期對企業(yè)管理者和相關(guān)員工進(jìn)行綠色信息披露相關(guān)的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)技能和責(zé)任意識，確保信息披露工作的順利進(jìn)行。

（三）提高建筑領(lǐng)域財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)度

國際經(jīng)驗(yàn)表明，建筑翻新改造，提升房屋內(nèi)能源利用效率能夠有效降低碳排放，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)向這些項(xiàng)目傾斜。目前我國對老舊小區(qū)改造的補(bǔ)貼僅停留在“基礎(chǔ)類”改造項(xiàng)目，雖然黨中央、國務(wù)院大力號召提高老舊小區(qū)改造質(zhì)量，但由于費(fèi)用高、投資回報(bào)周期長等原因，難以突破“微改造”困境。但是，若能適度增加財(cái)政補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼節(jié)能減排效果明顯的綠色化改造項(xiàng)目，對綠色建筑產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用更明顯，在短期內(nèi)也能夠起到迅速拉動(dòng)改造投資的積極作用。應(yīng)延續(xù)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，并適度增大財(cái)政補(bǔ)貼力度，破解改造項(xiàng)目融資難題。

（四）對建筑領(lǐng)域綠色改造項(xiàng)目采用適度的稅收優(yōu)惠政策

借鑒日本對碳中和項(xiàng)目實(shí)施稅收優(yōu)惠，建議對綠色低碳項(xiàng)目分類采取稅收優(yōu)惠。一是制定稅收優(yōu)惠政策，對從事綠色建筑改造的企業(yè)，可以按照一定比例減免企業(yè)所得稅。例如，對于使用高比例再生材料或達(dá)到一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的改造項(xiàng)目，可考慮按更低的稅率征收企業(yè)所得稅。對于綠色建筑材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，可以考慮免征或減征增值稅。同時(shí)，對于合同能源管理項(xiàng)目暫免征收增值稅，以促進(jìn)能源效率的提升。二是提供財(cái)政補(bǔ)貼與支持，可以對進(jìn)行綠色改造的建筑項(xiàng)目給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是對于那些能效提升顯著、采用創(chuàng)新技術(shù)的項(xiàng)目。三是實(shí)施稅收抵免政策，允許企業(yè)將用于購買綠色改造相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的投資在一定額度內(nèi)抵免應(yīng)繳納的稅款，以此降低企業(yè)的初期投資成本。對綠色改造中使用的設(shè)備和建筑物實(shí)行加速折舊政策，使企業(yè)能夠在稅前更快地?cái)備N成本，從而降低所得稅負(fù)擔(dān)[5]。

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