企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需求分析及實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。要落實(shí)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，了解企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需求十分必要。基于此，對(duì)近千家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，深入了解企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主客觀感受與實(shí)際需求，并提出優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、解決企業(yè)困難和提升服務(wù)水平等優(yōu)化路徑，以期為企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；企業(yè)需求；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）15-0017-04

習(xí)近平總書(shū)記高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，多次要求營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。黨的二十大報(bào)告提出，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。各省市也明確提出，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境改善，企業(yè)感受最深，因此，課題組從企業(yè)角度出發(fā)，對(duì)近千家企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，深入了解企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主客觀感受與實(shí)際需求，著力解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。

一、企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本態(tài)度及需求分析

在各省市積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的背景下，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，企業(yè)對(duì)于當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效的態(tài)度較為積極，對(duì)自身企業(yè)的發(fā)展預(yù)期保持樂(lè)觀。但部分企業(yè)發(fā)展依然面臨實(shí)際問(wèn)題，對(duì)落實(shí)惠企政策、提升政府服務(wù)等方面的訴求也較迫切，需要積極應(yīng)對(duì)化解。

（一）參與調(diào)查的企業(yè)范圍及基本態(tài)度

本次調(diào)查企業(yè)涉及傳統(tǒng)和新型等多個(gè)行業(yè)，包含大中小多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，囊括國(guó)有和民營(yíng)等多種所有制類型，企業(yè)產(chǎn)品覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)家反映的訴求涵蓋范圍廣泛，具有代表性。從行業(yè)分類看，參與本次調(diào)查的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)全覆蓋，其中從事制造業(yè)（29.08%）和批發(fā)零售業(yè)（16.32%）的占比較多。從經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?？?，參與調(diào)查的小微型企業(yè)居多（56.54%），同時(shí)也包含規(guī)模（限額）以上企業(yè)（25.08%）、個(gè)體工商戶（13.51%）、上市公司（1.51%）等，各種規(guī)模主體均有涉及。從企業(yè)所有制性質(zhì)看，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)到了88%，因民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的依賴程度更高，對(duì)相關(guān)政策的需求更迫切。從產(chǎn)業(yè)鏈看，參與調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的分別占9.3%、47.14%和34.38%，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的占9.19%。

企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體上持積極態(tài)度，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景下企業(yè)發(fā)展依然保持樂(lè)觀。一是宏觀感受方面，大多數(shù)企業(yè)對(duì)下一年度總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期為“持續(xù)上行”和“平穩(wěn)發(fā)展”，且對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作較有信心。二是對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)方面，近八成受訪企業(yè)認(rèn)為近幾年當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境“有很大改善”或“有一些改善”。三是對(duì)自身企業(yè)的規(guī)劃方面，近六成企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期“非常樂(lè)觀”或“比較樂(lè)觀”，且對(duì)企業(yè)未來(lái)一段時(shí)間擴(kuò)大生產(chǎn)“非常愿意”和“比較愿意”的占60.98%?？傮w來(lái)看，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期信心較足，對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的改善情況評(píng)價(jià)較高，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展及擴(kuò)大生產(chǎn)態(tài)度積極。

（二）企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體需求

1.政策政務(wù)是企業(yè)需求最集中的領(lǐng)域，其中優(yōu)化審批事項(xiàng)是企業(yè)最希望落實(shí)的政策措施。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)認(rèn)為本地營(yíng)商環(huán)境存在欠缺的主要方面分別為政策政務(wù)（47.68%）、人力資源（37.73%）、基礎(chǔ)設(shè)施（30.7%）、科技創(chuàng)新（29.51%）等。具體來(lái)看，企業(yè)最希望政府制定的政策措施中，“取消不必要的審批手續(xù)”（54.05%）被選擇最多。通過(guò)深入調(diào)查了解，在實(shí)際辦理審批過(guò)程中，以下問(wèn)題企業(yè)反映較多：一是需提供審批材料過(guò)多，部分審批手續(xù)過(guò)于繁雜，且稍有缺項(xiàng)便被退回，備齊材料后又要重走流程，審批周期長(zhǎng)。比如在企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中，還存在辦事群眾到大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理的情況。雖然企業(yè)開(kāi)辦已充分利用經(jīng)濟(jì)戶籍管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批、“最多跑一次”，但仍有部分群眾對(duì)在線填報(bào)的企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、章程、董事及監(jiān)事等事項(xiàng)理解不透，需到現(xiàn)場(chǎng)依靠窗口人員指導(dǎo)才能完成。這暴露出審批服務(wù)窗口在辦理政策、程序上宣傳力度、廣度、深度不足的問(wèn)題；二是未完全實(shí)現(xiàn)“一站式審批”，部分事項(xiàng)仍存在多重審批，如工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地審批、市政公用報(bào)裝等事項(xiàng)，由于涉及省市縣多級(jí)部門或尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等原因，實(shí)際中仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批；三是審批事項(xiàng)數(shù)字化辦理不夠便捷。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治政府建設(shè)、行政審批制度改革的深入，更多的審批服務(wù)事項(xiàng)逐漸成為高頻事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)中心在日常工作中，未能及時(shí)調(diào)整高頻事項(xiàng)清單，導(dǎo)致在優(yōu)化流程、辦理環(huán)節(jié)等方面存在不及時(shí)、不規(guī)范，未能及時(shí)更新服務(wù)指南，給群眾帶來(lái)咨詢答復(fù)不全面和辦事困難問(wèn)題，如個(gè)別部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)未與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接、部分證照信息還未錄入電子證照庫(kù)、線上辦理業(yè)務(wù)在人性化智能化方面存在不足等，未充分體現(xiàn)數(shù)字化帶來(lái)的便利。

2.企業(yè)呼吁落實(shí)優(yōu)惠政策以解決經(jīng)營(yíng)困難，尤其應(yīng)關(guān)注小微企業(yè)。根據(jù)調(diào)查情況，企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況“一般”的占到44.65%，狀況好和不好的各占26.38%和28.97%，總體經(jīng)營(yíng)狀況不理想。企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難中，“成本上升過(guò)快”（58.7%）是反映最多的問(wèn)題。通過(guò)分析研判，企業(yè)對(duì)解決經(jīng)營(yíng)困難方面的訴求較迫切，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：一是多數(shù)企業(yè)希望優(yōu)惠政策能落到實(shí)處，幫助其緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的快速上升。根據(jù)企業(yè)反映，一方面，一些地方的減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策照抄照搬省市政策，忽視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，且存在退費(fèi)遲遲不到位等情況，政策落實(shí)不到位；另一方面，個(gè)別企業(yè)特別是小微企業(yè)不能及時(shí)了解掌握優(yōu)惠政策，希望優(yōu)惠政策在宣傳方面更加深入。二是企業(yè)希望加大金融扶持力度，降低融資成本，緩解資金壓力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在融資方面的訴求最突出的是金融產(chǎn)品不夠豐富，銀行仍以傳統(tǒng)的抵押放貸為主，信用貸款數(shù)量較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融、科技金融等措施雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但成效不夠顯著，貸款數(shù)額非常有限，特別是小微企業(yè)，依然面臨融資難融資貴的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)錦上添花的多，雪中送炭的少，見(jiàn)到經(jīng)營(yíng)好、抵押物充足的企業(yè)搶著放款，面對(duì)初創(chuàng)型、輕資產(chǎn)型企業(yè)時(shí)，服務(wù)的深度和力度明顯不足，缺乏陪伴企業(yè)成長(zhǎng)的耐心。企業(yè)希望政府協(xié)助提供多品種、低成本的融資渠道，有效應(yīng)對(duì)資金困難。三是小微企業(yè)缺乏信心指數(shù)，迫切需要幫助提高銷售收入，需重點(diǎn)關(guān)注。綜合分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)在對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及企業(yè)發(fā)展等各類預(yù)期中表現(xiàn)最為悲觀。除上述提到的優(yōu)惠政策落實(shí)難與融資困難外，小微企業(yè)還面臨市場(chǎng)需求降低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升等難題，小微企業(yè)迫切需要提高銷售收入擺脫困境。

3.企業(yè)對(duì)窗口服務(wù)水平有更高要求，同時(shí)希望進(jìn)一步暢通訴求渠道。在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，57.95%的受訪企業(yè)認(rèn)為相關(guān)職能部門在服務(wù)過(guò)程中“服務(wù)水平有待提高”，認(rèn)為相關(guān)工作人員提供的服務(wù)“有待進(jìn)一步提升”的占51.78%。通過(guò)進(jìn)一步了解，企業(yè)對(duì)政府服務(wù)層面的訴求主要有以下三方面：一是窗口部門及人員增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。企業(yè)普遍反映，部分工作人員對(duì)當(dāng)前全面深化改革、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的工作要求了解不深刻，缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在作風(fēng)不實(shí)、工作浮于表面的現(xiàn)象；部分工作人員仍然存在“臉色難看”甚至相互推諉等情況，遇到問(wèn)題不能及時(shí)回復(fù)、主動(dòng)作為，沒(méi)有真正做到全心全意為企業(yè)服務(wù)。此外，調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，部分窗口服務(wù)人員和執(zhí)法人員存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，對(duì)工作所需的政策性知識(shí)缺乏深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，導(dǎo)致政策掌握不全，業(yè)務(wù)素質(zhì)不精，不能為企業(yè)和群眾提供最優(yōu)服務(wù)。二是希望建立起完整有效的政企溝通機(jī)制。據(jù)企業(yè)描述，目前的政企溝通一方面形式比較單一，主要是會(huì)議或調(diào)研，缺乏互動(dòng)性與精準(zhǔn)性；另一方面時(shí)間比較隨意，沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，不能很好地達(dá)到溝通交流目的。三是訴求渠道需要進(jìn)一步暢通。一方面是希望政府提供多種反映訴求的渠道，另一方面還希望提出的訴求能夠得到及時(shí)響應(yīng)，特別是對(duì)于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，他們的訴求往往與切身利益息息相關(guān)，迫切需要及時(shí)解決。

除此之外，在監(jiān)管工作方面，一是因工作量大和人員異動(dòng)頻繁，推諉和敷衍現(xiàn)象嚴(yán)重。有的部門行政許可、行政處罰、抽查檢查等事項(xiàng)涉及內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)，信息分散、數(shù)據(jù)量大且沒(méi)有專人具體負(fù)責(zé)，在牽頭部門部署“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作時(shí)互相推諉或敷衍了事。二是部門聯(lián)合抽查操作規(guī)范難以統(tǒng)一。參與抽查的各部門因檢查方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求不一，導(dǎo)致被檢查對(duì)象也無(wú)所適從。多部門聯(lián)合抽查過(guò)程中，因參與檢查人員眾多、檢查事項(xiàng)繁雜，也給被檢查對(duì)象帶來(lái)了一定的壓力和不安。

二、各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地市聚焦企業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的瓶頸點(diǎn)，著力提供更好的服務(wù)，提高效率，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在加快項(xiàng)目審批快速落地、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、提升“店小二式”政務(wù)服務(wù)水平等領(lǐng)域積累了一批典型的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）某縣以“項(xiàng)目為王”發(fā)展理念，助力項(xiàng)目審批快速落地

一是推行容缺受理，吹響提速集結(jié)號(hào)。針對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)審批項(xiàng)目，在“有標(biāo)準(zhǔn)、有承諾、可糾正”的前提下，實(shí)現(xiàn)“信用承諾+容缺受理”模式，減少企業(yè)“來(lái)回跑”的次數(shù)，極大提高了辦事效率。截至目前，已為多個(gè)項(xiàng)目的《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告》實(shí)施“容缺受理”審批。由項(xiàng)目單位承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料后，先行出具批復(fù)，推動(dòng)項(xiàng)目提速提效，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地開(kāi)工。二是提供“一站式服務(wù)”，樹(shù)立“店小二”金字招牌。在政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳設(shè)立項(xiàng)目投資“一站式服務(wù)區(qū)”，采取“整合流程、一口受理、幫辦代辦、前期服務(wù)指導(dǎo)、限時(shí)辦結(jié)”等方式服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)。縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局等建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)階段單位辦理人員全部入駐大廳，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”和“直通車”服務(wù)，實(shí)行“特事特辦”“即來(lái)即辦”。三是實(shí)行告知承諾，推行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理實(shí)行告知承諾制，企業(yè)只需提供承諾資料，當(dāng)日即可辦結(jié)，大大壓縮了審批時(shí)限。推行聯(lián)合驗(yàn)收，由牽頭部門組織，將規(guī)劃核實(shí)、人防備案、消防驗(yàn)收、消防備案、檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等涉及部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成工程建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了集中信息推送、限時(shí)資料審核、限時(shí)出具驗(yàn)收意見(jiàn)全周期服務(wù)。

（二）某市以信用為建設(shè)支撐，打造招商引資誠(chéng)信品牌

一是高位推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。多次專題研究“深化信用體系建設(shè)”相關(guān)事項(xiàng)，議定了提升城市監(jiān)測(cè)排名、提高城市信用核心競(jìng)爭(zhēng)力工作計(jì)劃，提出了“年底前爭(zhēng)進(jìn)全國(guó)前30”的奮斗目標(biāo)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員的市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了信用建設(shè)的組織保障。二是提高認(rèn)識(shí)，凝聚信用建設(shè)合力。組織召開(kāi)全市信用工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用工作高效銜接、有序開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，定期召開(kāi)小組會(huì)議，加強(qiáng)日常調(diào)度、督導(dǎo)檢查和定期通報(bào)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在信用制度機(jī)制、信用信息歸集、信用惠民利企應(yīng)用、分級(jí)分類監(jiān)管、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及合同履約試點(diǎn)上的突破。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市社會(huì)信用體系建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，提前完成“年底前爭(zhēng)進(jìn)全國(guó)前30”的奮斗目標(biāo)。該市在全國(guó)383個(gè)縣級(jí)城市中信用綜合排名第13位，較兩年前的第169位提升了156位，較年初的第74位提升了61位，在本省排名第3位，在本市排名第1位。該市社會(huì)信用體系建設(shè)水平大幅提升，受到省委、省政府、省政務(wù)辦和市主要領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)，并作出重要批示給予充分肯定。

（三）某市以“店小二式”服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，提升便民利企服務(wù)溫度

一是提升政務(wù)服務(wù)效能，深耕服務(wù)精細(xì)度。重組“24小時(shí)自助服務(wù)大廳”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型，打造2.0版智慧政務(wù)大廳，引用5G機(jī)器人，灌輸標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、規(guī)?；淖灾胺?wù)員”，讓辦事群眾不用再“卡點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)來(lái)辦”，辦事更靈活；筑牢“一網(wǎng)通辦”建設(shè)基石，提升全市“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)”能力；打通服務(wù)群眾“最后一公里”，打造“有特色、有亮點(diǎn)”的村綜合服務(wù)站，完善村便民服務(wù)站（室）功能，打造各類村服務(wù)站二百余個(gè)。二是開(kāi)展“智能流動(dòng)窗口”活動(dòng)，變“人找政策”為“政策找人”。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“政策找人、服務(wù)上門”工作方案》，開(kāi)展“智能流動(dòng)窗口”活動(dòng)，將受理窗口延伸至老百姓的家門口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“人找政策、坐等上門”到“政策找人、服務(wù)上門”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)定期召集科室人員和相關(guān)市直部門，組織研判企業(yè)和群眾需求，制定了“流動(dòng)智能窗口”實(shí)施方案和活動(dòng)計(jì)劃，按照需求適時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，每月適時(shí)推出1—2期活動(dòng)，提前告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，對(duì)接服務(wù)對(duì)象和場(chǎng)地，同時(shí)定期回訪服務(wù)對(duì)象，對(duì)活動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)估。截至目前，已舉辦“流動(dòng)智能窗口”活動(dòng)10期，精準(zhǔn)服務(wù)干部群眾和企業(yè)達(dá)1 400余人次。助力企業(yè)、群眾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)享盡享、免申即享”。三是設(shè)置“超前輔導(dǎo)”，以“窗口前移”的形式精準(zhǔn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批能力。超前輔導(dǎo)主要對(duì)涉及下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)的各類要素，包括申請(qǐng)材料、審批流程、審批時(shí)限的規(guī)范性作詳細(xì)指導(dǎo)，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)對(duì)接搭建了一個(gè)相互溝通的平臺(tái)，為穩(wěn)步推進(jìn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心的運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、從企業(yè)角度出發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑探索

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施治，結(jié)合上述各地市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)企業(yè)集中反映的優(yōu)化審批事項(xiàng)、解決經(jīng)營(yíng)困難、提升服務(wù)水平等需求，提出以下路徑：

（一）打造高效便捷政務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”

一是持續(xù)優(yōu)化審批事項(xiàng)。行政審批部門可進(jìn)一步壓縮非必要審批手續(xù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)取消紙質(zhì)材料，同時(shí)全面推行“告知承諾+容缺受理”機(jī)制，提高審批效率。二是構(gòu)建“一站式審批”政務(wù)服務(wù)體系。各級(jí)各部門可共享審批信息資源、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，并由政務(wù)服務(wù)中心將審批事項(xiàng)集成整合，通過(guò)建立完善運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)信息互認(rèn)共享、并聯(lián)審批事項(xiàng)多線程流轉(zhuǎn)。同時(shí)通過(guò)實(shí)施基層政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建一體化基層政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“就近能辦、全域通辦”，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。三是推動(dòng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。各職能部門可將原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接融合，將電子證照共享入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一證多用。同時(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)在線取號(hào)、高頻事項(xiàng)智能秒辦、智能導(dǎo)服等人性化功能，助力數(shù)字政府建設(shè)，為企業(yè)辦事提供實(shí)實(shí)在在的便利。

（二）落實(shí)助企惠企政策措施，以“真金白銀”幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難

一是落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。一方面，各縣級(jí)發(fā)改、財(cái)稅等職能部門可結(jié)合本地實(shí)際精準(zhǔn)制定減稅降費(fèi)政策，注重實(shí)操性，不斷優(yōu)化落實(shí)落細(xì)，切實(shí)給企業(yè)減負(fù)。同時(shí)注重時(shí)效性，對(duì)退費(fèi)、補(bǔ)貼等事項(xiàng)抓緊落實(shí)到位，讓“真金白銀”迅速直達(dá)企業(yè)。另一方面，充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)大廳窗口展板、微信公眾號(hào)等多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，全面系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。二是提供多品種低成本融資渠道。各地銀保監(jiān)部門可引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效提高信用貸款比重，擺脫對(duì)抵押物的過(guò)度依賴，同時(shí)積極探索專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款等產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。三是完善針對(duì)小微企業(yè)的助企措施。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門可立足小微企業(yè)需求，深入開(kāi)展廣告助企、平臺(tái)助企，同時(shí)引導(dǎo)小微企業(yè)充分利用“雙11”“雙12”網(wǎng)購(gòu)節(jié)等線上促銷活動(dòng)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，促進(jìn)銷售業(yè)績(jī)提升。必要時(shí)可對(duì)特殊困難企業(yè)建立“一戶一檔”，跟蹤分析稅收優(yōu)惠、金融政策實(shí)施效果，助力小微企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境，提升獲得感、重拾發(fā)展信心。

（三）進(jìn)一步提高服務(wù)水平，讓企業(yè)感受營(yíng)商環(huán)境的溫度

一是增強(qiáng)窗口部門及人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。政務(wù)服務(wù)部門要積極對(duì)接營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)理念和規(guī)則，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，持續(xù)改善窗口人員工作作風(fēng)，切實(shí)提升服務(wù)水平，當(dāng)好“店小二”。二是完善政企溝通機(jī)制。工商聯(lián)等商（協(xié)）會(huì)團(tuán)體要更好發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，一方面在完善現(xiàn)有企業(yè)圓桌會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展形式多樣的政企溝通活動(dòng)，注重互動(dòng)性與個(gè)性化溝通；另一方面將政企溝通活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間固定，形成制度化、常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，做好政企溝通“直通車”。三是健全企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制。各地市級(jí)政府可依托“12345”熱線電話、工商聯(lián)政企溝通機(jī)制、工信局“工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”等資源，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)通道，及時(shí)收集和接受企業(yè)提出的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題、意見(jiàn)建議等需求，經(jīng)初步核查整理后，專門報(bào)市委、市政府，并報(bào)批有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）辦理，快速準(zhǔn)確地解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境溫度。

除此之外，還要注重完善監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，整治各種以罰代管，認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，慎重使用罰款、停產(chǎn)、停業(yè)和“一刀切”等強(qiáng)制措施，對(duì)違法違規(guī)干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為，依法依規(guī)查處，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸五大領(lǐng)域由牽頭部門聯(lián)合抽查，避免多部門多頭檢查、重復(fù)檢查，執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查結(jié)果的綜合運(yùn)用，特別是對(duì)失信和被行政處罰過(guò)的各類市場(chǎng)主體。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在信息共享的基礎(chǔ)上，針對(duì)失信企業(yè)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

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[責(zé)任編輯 劉 瑤]