《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》視域下留守兒童家庭教育的問(wèn)題與建議

2021年10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱家庭教育促進(jìn)法），以立法的形式明確了家庭、國(guó)家、社會(huì)在家庭教育中所承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)為各方如何支持家庭教育提供了明確的指導(dǎo)。近年來(lái)，家庭教育正逐步邁向科學(xué)化、專業(yè)化與制度化的新階段，其形式也越發(fā)豐富多彩。然而，不容忽視的是，留守兒童的家庭教育問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。因缺乏有效的家庭教育與關(guān)懷，這類(lèi)兒童的成長(zhǎng)之路充滿了挑戰(zhàn)。通過(guò)深入云南省迪慶藏族自治州維西縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓羰貎和募彝ソ逃嬖谝幌盗胸酱鉀Q的問(wèn)題。研究認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)推動(dòng)多主體之間的緊密聯(lián)動(dòng)，秉持合作共育的核心理念，多方共同為解決留守兒童的家庭教育問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：多因素疊加制約留守兒童家庭教育的效果

（一）工作和養(yǎng)育難以平衡

工作和養(yǎng)育難以平衡是現(xiàn)代社會(huì)普遍面臨的問(wèn)題。隨著家庭結(jié)構(gòu)和職業(yè)要求的變化，許多家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)在工作和家庭之間尋求平衡變得越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性，而這種不平衡可能會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研與訪談得知，維西縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)滯后，很多學(xué)生家中以務(wù)農(nóng)為主業(yè)，經(jīng)濟(jì)條件有限。為了改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況及支持子女教育，部分年輕家長(zhǎng)選擇外出務(wù)工，將孩子的撫養(yǎng)與教育責(zé)任托付給家中的長(zhǎng)輩。然而，老一輩普遍存在文化水平有限、教育觀念保守、知識(shí)儲(chǔ)備匱乏等問(wèn)題。他們往往側(cè)重于滿足孩子的物質(zhì)需求，在學(xué)業(yè)引導(dǎo)、精神關(guān)懷及道德教育方面顯得力不從心。另外，部分家長(zhǎng)因工作繁忙，難以抽身參與孩子的教育過(guò)程，這無(wú)疑加重了老一輩的教育負(fù)擔(dān)。

（二）家長(zhǎng)的教育能力不高，無(wú)法選擇正確的教養(yǎng)方式

托馬斯·戈登認(rèn)為，家庭教育指導(dǎo)不能僅著眼于家長(zhǎng)的知識(shí)與技能層面，還要涉及家長(zhǎng)的教育能力和教養(yǎng)方式。家長(zhǎng)的教養(yǎng)方式對(duì)孩子的發(fā)展具有重要的影響，良好的教養(yǎng)方式有助于塑造學(xué)生的良好個(gè)性、價(jià)值觀和品格。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，維西縣許多家長(zhǎng)的文化水平有限，教育能力水平不高，無(wú)法選擇正確的家庭教養(yǎng)方式。為彌補(bǔ)對(duì)孩子情感陪伴的缺失，部分家長(zhǎng)主要采取給孩子寄錢(qián)、寄禮物的方式，導(dǎo)致孩子形成“讀書(shū)無(wú)用論”“拜金主義”等錯(cuò)誤思想。

（三）家長(zhǎng)的參與度不高

家庭教育促進(jìn)法提出：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣?！奔彝ナ呛⒆拥牡谝唤逃龍?chǎng)所，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，家長(zhǎng)的積極參與是不可或缺的。但是，部分家長(zhǎng)缺乏正確的教育觀念，他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校在教育過(guò)程中的主導(dǎo)地位，錯(cuò)誤地將教育的責(zé)任主體歸結(jié)為學(xué)校和教師。部分家長(zhǎng)由于工作繁忙等因素的制約，未能充分把握孩子成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。這一系列現(xiàn)象從更深層次上反映出部分家長(zhǎng)在家庭教育執(zhí)行力上的不足。他們尚未將家庭教育置于迫切而重要的位置，而是將其視為一種可有可無(wú)的選擇，這種態(tài)度無(wú)疑對(duì)孩子的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)構(gòu)成了潛在的威脅。

（四）教學(xué)任務(wù)重，教師難以兼顧家庭教育指導(dǎo)

家庭教育應(yīng)當(dāng)在專業(yè)人士尤其是教師的指導(dǎo)下進(jìn)行。但學(xué)校教師承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)和學(xué)生的管理工作，往往難以兼顧家庭教育指導(dǎo)。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)維西縣師資力量匱乏，加上該縣中小學(xué)普遍采用寄宿制模式，學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活幾乎完全依賴于教師的管理和照料。由于現(xiàn)有教師的數(shù)量不足，教師不僅要完成教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活瑣事，這使得教師的工作壓力增大，進(jìn)而影響其教學(xué)質(zhì)量的提高。在這種情況下，教師可能難以抽出足夠的時(shí)間，為家長(zhǎng)提供專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)。

（五）相關(guān)部門(mén)政策宣傳不到位

針對(duì)留守兒童、問(wèn)題學(xué)生、輟學(xué)生等特殊群體，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，旨在全方位保障其權(quán)益。只有讓家長(zhǎng)充分了解國(guó)家為適齡兒童入學(xué)接受教育所提供的堅(jiān)實(shí)保障，才能使他們主動(dòng)配合教師，引導(dǎo)孩子接受義務(wù)教育。然而，筆者在維西縣進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于政策宣傳不到位，且缺乏詳盡的解釋，部分家長(zhǎng)對(duì)相關(guān)福利政策及法律法規(guī)的理解存在明顯不足。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了家長(zhǎng)對(duì)孩子接受義務(wù)教育的必要性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而不愿積極配合相關(guān)部門(mén)的工作。

二、思考和建議：多方聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)留守兒童家庭教育發(fā)展

家庭教育促進(jìn)法提出：“各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好家庭教育工作?！敝挥邢嚓P(guān)部門(mén)合力解決留守兒童家庭教育存在的問(wèn)題，才能推動(dòng)留守兒童家庭教育向更好的方向發(fā)展。

（一）喚醒家長(zhǎng)，增強(qiáng)家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)

2019年，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等九個(gè)部門(mén)印發(fā)了《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》，其中明確了家長(zhǎng)的家庭教育主體責(zé)任，要求家長(zhǎng)了解監(jiān)護(hù)人的法定權(quán)利和義務(wù)，學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，掌握家庭教育的理念和方法，提高家庭教育能力。然而，目前部分家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的參與度較低，缺乏強(qiáng)烈的家庭教育責(zé)任意識(shí)，并未切實(shí)履行其教育職責(zé)。

為此，相關(guān)部門(mén)必須增強(qiáng)家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，使其能夠主動(dòng)承擔(dān)并履行法定義務(wù)。這就要求政府、學(xué)校及相關(guān)部門(mén)加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)全員普及與參與的重要性，以調(diào)動(dòng)全體家長(zhǎng)的自覺(jué)性和積極性。具體而言，相關(guān)部門(mén)可以與學(xué)校合作，把握春節(jié)期間家長(zhǎng)返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，積極開(kāi)展上門(mén)宣傳工作，向家長(zhǎng)普及科學(xué)的教育理念、重要的教育政策及關(guān)于未成年人保護(hù)的法律法規(guī)。此外，相關(guān)部門(mén)還可以與村委會(huì)合作，在春節(jié)期間組織家庭教育知識(shí)講座，向家長(zhǎng)傳授家庭教育的相關(guān)知識(shí)，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到家庭教育在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵作用，從而激勵(lì)他們更加積極地參與家庭教育。

（二）傳播正確的思想，改變學(xué)生的認(rèn)知

由于部分家長(zhǎng)持有錯(cuò)誤觀念，維西縣存在早婚、早孕、早育的現(xiàn)象，這給學(xué)校管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。針對(duì)該現(xiàn)象，學(xué)校首先應(yīng)定期邀請(qǐng)婦聯(lián)、公安、法院等相關(guān)部門(mén)來(lái)校舉辦系列講座，講解國(guó)家為保護(hù)未成年人而制定的法律法規(guī)，并明確指出早婚、早孕、早育的違法性質(zhì)，幫助學(xué)生及家長(zhǎng)更全面地了解相關(guān)法律法規(guī)，加深他們對(duì)早婚、早孕、早育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以減少此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，學(xué)校應(yīng)尋求婦聯(lián)的支持，共同編制通俗易懂的漫畫(huà)手冊(cè)，通過(guò)漫畫(huà)形式生動(dòng)直觀展現(xiàn)早婚、早孕、早育的危害，加深學(xué)生對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理解。最后，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)校生源特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的校本課程，通過(guò)課程內(nèi)容潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，確保學(xué)生能夠在成長(zhǎng)過(guò)程中作出明智的選擇。

（三）政府發(fā)揮監(jiān)督作用，加大相關(guān)政策的執(zhí)行力度

1.充分發(fā)揮監(jiān)督作用，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任清單和職責(zé)任務(wù)。政府有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助、寄宿制學(xué)校補(bǔ)助等福利性政策，并加強(qiáng)執(zhí)法工作。例如，公安部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊早婚、早孕、早育等違法現(xiàn)象；法院應(yīng)開(kāi)展上門(mén)普法活動(dòng)，明確指出早婚、早孕、早育的違法性質(zhì)，并普及國(guó)家對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象的懲處措施，遏制早婚、早孕、早育等現(xiàn)象。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“控輟保學(xué)四步法”。云南省教育廳發(fā)布了“云南省控輟保學(xué)四步法”，分別為宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟。筆者通過(guò)訪談?wù){(diào)研，發(fā)現(xiàn)維西縣仍面臨著因相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度不足而引發(fā)的嚴(yán)峻問(wèn)題——大量學(xué)生輟學(xué)，這嚴(yán)重阻礙了控輟保學(xué)政策的深入貫徹與有效執(zhí)行。因此，政府需要加強(qiáng)監(jiān)督職能，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力，并嚴(yán)格執(zhí)行“控輟保學(xué)四步法”。對(duì)于任何拒絕配合或違規(guī)操作的主體，都應(yīng)加大執(zhí)行與懲處力度，從嚴(yán)治理輟學(xué)亂象。具體而言，首先，相關(guān)部門(mén)需要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，召開(kāi)控輟保學(xué)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，向輟學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)闡釋相關(guān)法律法規(guī)、教育扶貧政策等核心要點(diǎn)，增強(qiáng)家長(zhǎng)的法治觀念與教育意識(shí)；其次，學(xué)校應(yīng)向輟學(xué)學(xué)生家庭正式發(fā)放“限期復(fù)學(xué)通知書(shū)”，明確復(fù)學(xué)要求與期限；最后，對(duì)于拒不履行送孩子上學(xué)義務(wù)的家長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)可依法提起訴訟，甚至采取司法拘留等強(qiáng)制措施。

（四）學(xué)校發(fā)揮作用，不斷增強(qiáng)家校合作效果

1.加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)警機(jī)制。2022年，云南省人民政府辦公廳發(fā)布了《云南省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作管理規(guī)定（試行）》，明確提出：“嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍管理，健全疑似輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生報(bào)告制度。主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)對(duì)接疑似輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生信息。完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度和家訪制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生逃學(xué)曠課、輟學(xué)、存在監(jiān)護(hù)缺失或不良行為等隱患的，及時(shí)與其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，提醒、督促父母或其他法定監(jiān)護(hù)人履行責(zé)任?！币虼耍瑢W(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注有輟學(xué)傾向的學(xué)生，提前了解學(xué)生輟學(xué)的原因，并與法定監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，有針對(duì)性地解決導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的問(wèn)題，從而完成控輟保學(xué)任務(wù)。

2.建立“留守兒童之家”。2013年，教育部等五部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》，提出要切實(shí)改善留守兒童教育條件，優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。學(xué)?？梢苑e極爭(zhēng)取政府的支持，共同建立“留守兒童之家”，為學(xué)生打造一個(gè)集學(xué)習(xí)與娛樂(lè)于一體的課余平臺(tái)，讓學(xué)生在“留守兒童之家”盡情閱讀各類(lèi)圖書(shū)，親手制作手工作品，參與豐富多彩的文體活動(dòng)，如籃球比賽、跳棋對(duì)弈等，享受運(yùn)動(dòng)與競(jìng)技的樂(lè)趣。學(xué)校還可以積極聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，適時(shí)組織志愿者團(tuán)隊(duì)深入“留守兒童之家”，與學(xué)生開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、心理上的輔導(dǎo)與支持。

（五）相關(guān)部門(mén)提供高質(zhì)量的服務(wù)資源

1.配套相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)資源。由于部分家長(zhǎng)的文化知識(shí)不足、思想較為固化，加上多數(shù)學(xué)生處于隔代撫養(yǎng)狀態(tài)，家校之間的溝通面臨諸多挑戰(zhàn)，學(xué)校難以有效進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極行動(dòng)，基于學(xué)校生源的實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)家庭教育漫畫(huà)或繪本，通過(guò)豐富的色彩、生動(dòng)的場(chǎng)景和簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言，幫助家長(zhǎng)掌握正確的家庭教育方法。同時(shí)，這些漫畫(huà)或繪本能為教師提供有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)素材，使教師能夠更有效地向家長(zhǎng)傳授正確的家庭教育理念和措施。這不僅能讓家長(zhǎng)在親子溝通中“有話可說(shuō)”“有話好說(shuō)”，還能引導(dǎo)家長(zhǎng)“有話巧說(shuō)”，從而真正將家庭教育落到實(shí)處，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。

2.建立專門(mén)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于教師的數(shù)量有限，寄宿制學(xué)校的教師需要全面負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，這導(dǎo)致他們難以抽出額外的時(shí)間和精力來(lái)專門(mén)指導(dǎo)家庭教育。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該合作，共同組建由相關(guān)專家構(gòu)成的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，并定期上門(mén)為家庭提供個(gè)性化的指導(dǎo)與支持，以提高家庭教育的整體質(zhì)量。此外，政府部門(mén)可積極探索與高等教育機(jī)構(gòu)合作的模式，鼓勵(lì)教育學(xué)專業(yè)的學(xué)生投身家庭教育指導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)為他們提供系統(tǒng)的培訓(xùn)、嚴(yán)格的考核和必要的資格認(rèn)證，將這些學(xué)生培養(yǎng)成合格的家庭教育指導(dǎo)教師。這不僅能緩解當(dāng)前教師資源在家庭教育指導(dǎo)方面的不足，還能為留守兒童家庭提供更加專業(yè)的教育支持，從而促進(jìn)留守兒童全面健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

家庭教育對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)至關(guān)重要，對(duì)國(guó)家的發(fā)展和民族的未來(lái)具有重要意義。因此，社會(huì)各界和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該通力合作，為留守兒童家庭提供支持和幫助，解決他們?cè)诩彝ソ逃矫娴膯?wèn)題，為留守兒童的身心健康發(fā)展提供有力支持。

（作者單位：1.云南民族大學(xué)；2.武定縣插甸學(xué)校）