陜西：以全面深化改革的生動實踐，持續(xù)提升人民群眾的獲得感

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確了進一步全面深化改革的總目標(biāo)，對新時代新征程各領(lǐng)域改革提出新要求。

近年來，陜西深刻領(lǐng)悟“堅持人民至上”的內(nèi)涵要義，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，錨定譜寫陜西新篇，爭做西部示范目標(biāo)，激活高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能，全面深化改革多點開花、成效顯著。

科技改革不斷深化，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育

7月26日，陜西省科技大會暨科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”推進會召開。大會為2023年度陜西省科學(xué)技術(shù)獎獲獎個人和項目代表頒獎，共有9人和300個項目獲得陜西省科學(xué)技術(shù)獎勵。獲獎成果聚焦高水平科技自立自強，充分彰顯了陜西的雄厚科研實力。

西北工業(yè)大學(xué)副教授羅劍的科技成果從“書架”走上“貨架”，中間不到一年時間。2022年3月，陜西啟動“三項改革”試點，解決“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“沒錢轉(zhuǎn)”的科技成果轉(zhuǎn)化難題，讓“好技術(shù)有了好出路”，充分釋放了陜西科技創(chuàng)新的強大潛能。如今，羅劍研發(fā)的薄膜鉑電阻芯片已順利投產(chǎn)，今年產(chǎn)能預(yù)計達(dá)到800萬個。

在陜西，有很多像羅劍這樣的科研工作者奮斗在創(chuàng)業(yè)前沿，陜西的高精尖科技成果成功轉(zhuǎn)化。

豐碩的科創(chuàng)成果，離不開陜西深化科技領(lǐng)域改革的不懈努力。陜西科教資源雄厚，擁有百余所高校、千余家科研機構(gòu)、上百萬名專業(yè)技術(shù)人才。如何將科教和科研實力轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的強大動力？陜西從“改”字起筆、在“轉(zhuǎn)”上聚力，激活創(chuàng)新潛能，助力科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

改革，讓科技創(chuàng)新更好地賦能高質(zhì)量發(fā)展。截至今年6月底，陜西“三項改革”試點單位增至156家，單列管理職務(wù)科技成果9.3萬項，完成成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化2.5萬項，科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)1572家，576人憑借成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)晉升職稱。近日，陜西出臺《關(guān)于全面深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”的若干措施》，進一步釋放改革紅利，讓科創(chuàng)的種子在三秦大地上生長出更豐碩的果實。

2021年3月，陜西啟動建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，將其打造為全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，眾多科創(chuàng)“種子”找到了沃土。西安交通大學(xué)微電子學(xué)院教師胡光亮在秦創(chuàng)原總窗口成立西安銳磁電子科技有限公司，他和團隊多年前研發(fā)的高端軟磁材料也順利推向市場。秦創(chuàng)原平臺集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促轉(zhuǎn)化、育企業(yè)、聚產(chǎn)業(yè)，為12萬余家創(chuàng)新主體提供全方位服務(wù)，逐漸成為陜西乃至西北的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)熱土。

科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”的持續(xù)深入和秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的打造，使得陜西的科技創(chuàng)新工作取得了喜人的成績：10多年來，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度提高0.31個百分點、達(dá)到2.34%，技術(shù)合同成交額增加3500多億元、突破4100億元，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到71.72%、提高15個百分點。

創(chuàng)新的主體是企業(yè)。前不久，延長石油首席科學(xué)家王香增因在低滲致密油氣開采方面作出突出貢獻(xiàn)，榮獲第十五屆光華工程科技獎。這個獎項被譽為中國工程界最高獎。

企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位正在不斷提升。2023年10月以來，陜西實施國企改革深化提升行動，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。今年以來，著力改善創(chuàng)新環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破除體制機制藩籬，激發(fā)企業(yè)和員工活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動國企改革“走深走實”，為科技創(chuàng)新提供更好的土壤。

在陜西，支持全面創(chuàng)新的體制機制正在加速構(gòu)建。不斷深化的科技領(lǐng)域改革，使得三秦大地上的科創(chuàng)潛能不斷釋放，為新質(zhì)生產(chǎn)力集聚了強勁的發(fā)展勢能。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“頂格”，綠水青山如詩如畫

8月7日，陜西省發(fā)展改革委發(fā)布消息：2023年，秦嶺陜西段生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等級面積達(dá)99.3%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為82.20；秦嶺野生動植物種群數(shù)量不斷增加，分布持續(xù)恢復(fù)；水質(zhì)指示物種尖頭大吻鱥近日首次被發(fā)現(xiàn)……秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到最高類別。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國重要的生態(tài)安全屏障。陜西牢記“國之大者”，全力筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障，堅決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，健全常態(tài)長效管控機制，推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。

在“護秦嶺青綠”之外，陜西在“守黃河安瀾”“保一泓清水”方面下狠功夫，筑牢三大生態(tài)屏障。組織開展黃河流域高風(fēng)險歷史遺留礦山污染狀況詳查治理，大力開展“清廢行動”；召開黃河干流保Ⅱ類工作會議，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和黃河保護法執(zhí)法檢查；全力推進白河硫鐵礦污染治理，有序展開“舉一反三”重點區(qū)域治理項目。

今年以來，圍繞美麗陜西建設(shè)，陜西堅持以頂層設(shè)計高位統(tǒng)籌推進，起草全面推進美麗陜西建設(shè)行動方案，落實《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》工作任務(wù)；制定《陜西省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案（2024—2025）》，在全國率先推動將加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理納入年度立法工作計劃；持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化改革工作。

漢江、丹江干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)10年穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上，流域內(nèi)7個國控斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類；陜西綠色版圖向北推進400余公里，森林覆蓋率穩(wěn)定在45%以上；今年上半年，陜西11個市（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為4.25，同比改善7.6%……近年來，陜西堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。

綠水青山就是金山銀山。陜西堅持保護與發(fā)展共同推進，出臺《關(guān)于加強秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，推動“兩山轉(zhuǎn)化”與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商洛成為首批“國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”試點城市；瀛湖枇杷、鎮(zhèn)安板栗、洛南核桃等一大批“秦嶺山珍”走出國門遠(yuǎn)銷海外；39座小水電站創(chuàng)建為國家綠色小水電示范電站；27個礦山入選全國和省級綠色礦山名錄；12個縣（區(qū)）被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）……秦嶺的好山好水，是陜西的“綠色名片”，也是當(dāng)?shù)厝罕姷摹敖鹕姐y山”。

守護綠色，守住三秦大地的和諧與美麗；借力綠色，讓產(chǎn)業(yè)“生金”，推動地方經(jīng)濟再升級……陜西的生態(tài)文明制度體系正在不斷完善，生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，綠色生態(tài)逐漸成為陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。

營商環(huán)境向新向優(yōu)，市場活力持續(xù)增強

良好的營商環(huán)境是發(fā)展之基、活力之源，是區(qū)域形象的“金名片”。抓好營商環(huán)境，就抓住了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

7月底，陜西印發(fā)營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點三年行動計劃，推出162項“小切口”改革，圍繞政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場競爭等10個領(lǐng)域開展“小切口”改革創(chuàng)新試點，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在中央廣播電視總臺發(fā)布的《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》中，西安入選“2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”，這是西安連續(xù)第三年獲此殊榮。

8月份，陜西出臺《精準(zhǔn)高效推進營商環(huán)境優(yōu)化的二十條舉措》，鞏固提升營商環(huán)境“高、低、好、快、強”五方面優(yōu)勢，加快打造“投資中國·選擇陜西”品牌。相比“小切口”改革，《二十條舉措》更聚焦、更有針對性、見效更快，圍繞進一步增強營商環(huán)境優(yōu)勢展開，包括五方面20條舉措：在“高”上下功夫，明確強化用工保障、加快緊缺人才引育、引進培育高水平人才、提高企業(yè)職工忠誠度4條舉措；在“低”上做文章，明確持續(xù)降低運行成本、降低工業(yè)企業(yè)用地成本、降低企業(yè)用工成本、優(yōu)化公積金領(lǐng)域服務(wù)4條舉措；在“好”上加把勁，明確加快推進“高效辦成一件事”、持續(xù)改善生活環(huán)境、建設(shè)宜居美麗陜西、保護弘揚歷史文化4條舉措；在“快”上動腦筋，明確優(yōu)化跨境物流體系、提升跨境貿(mào)易便利度、便利人員進出支付、提高要素集聚能力4條舉措；在“強”上上臺階，明確推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、加強核心技術(shù)攻關(guān)、完善科技創(chuàng)新體制4條舉措。

近年來，陜西縱深推進改革開放，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，營商環(huán)境不斷提升突破。截至今年6月底，陜西實有經(jīng)營主體584.37萬戶，同比增長5.12%；今年前6個月，全省進出口貿(mào)易總值同比增長12.5%，陜西外貿(mào)穩(wěn)健“走”出上揚曲線。

國家市場監(jiān)管總局公布的2024年第一批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例中，《陜西西安：細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn) 維護經(jīng)營主體合法權(quán)益》案例成功入選。為提升經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)信心、優(yōu)化營商環(huán)境，陜西打破傳統(tǒng)慣性思維，探索行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“一支隊伍執(zhí)法、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機制管理”的執(zhí)法模式，規(guī)范執(zhí)法人員行為、壓縮自由裁量空間、健全行政執(zhí)法程序。

下一步，陜西將全力推動《二十條舉措》落細(xì)落實，加快建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，構(gòu)建完善“1+10+N”營商環(huán)境改革創(chuàng)新體系，打造政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效“三張名片”，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

科技成果競相涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，營商環(huán)境向新向優(yōu)。在陜西，全面深化改革的步伐堅定而有力，改革碩果不斷顯現(xiàn)。新征程上，陜西正奮楫揚帆、不斷進取，以高效的改革實踐為高質(zhì)量發(fā)展打開新天地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。