如何有序擴大服務業(yè)對外開放？

8月3日，國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要擴大服務業(yè)對外開放，放寬服務業(yè)市場準入，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領域開放，推動科技服務、旅游等領域開放舉措全面落地。

8月19日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。會議對提升服務貿(mào)易自由化便利化水平、推進服務貿(mào)易重點領域創(chuàng)新發(fā)展、進一步放寬外資準入等提出了要求。

“近期，系列文件對服務業(yè)對外開放、服務貿(mào)易領域的開放發(fā)展以及進一步放寬外資準入等作出安排，舉措多、力度大，是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的具體行動，將大大提升我國服務貿(mào)易的開放程度和便利化水平?！鄙虅詹垦芯吭悍召Q(mào)易研究所所長李俊在接受《中國報道》記者采訪時說。

中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單是我國在服務貿(mào)易領域的一項重要制度型開放舉措，這不僅是我國貿(mào)易管理模式的一次有益嘗試，也有利于我國實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，并在服務貿(mào)易管理上與國際高水平管理方式接軌。

過去更多是“點”上的突破

服務業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，也是我國構建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平對外開放的重點領域。

2024年上半年，我國服務貿(mào)易繼續(xù)快速增長，服務進出口總額35980.3億元，同比增長14%。其中，出口14675.8億元，增長10.7%；進口21304.5億元，增長16.4%；服務貿(mào)易逆差6628.7億元。

“黨的十八大以來，我國依托各類平臺載體，不斷推動服務業(yè)自主開放，持續(xù)推出各項開放創(chuàng)新舉措，服務業(yè)對外開放水平明顯提升?！崩羁「嬖V《中國報道》記者。

李俊指出，我國服務業(yè)對外開放水平提升體現(xiàn)在三方面，一是自貿(mào)試驗區(qū)依托外資準入負面清單加大推進服務業(yè)對外開放。2013年我國開始設立自貿(mào)試驗區(qū)，探索以負面清單對外商投資準入進行開放的新模式，加快服務業(yè)對外開放。二是海南自由貿(mào)易港著力推進服務領域全方位開放。海南自由貿(mào)易港對標國際高標準規(guī)則，出臺全國首張跨境服務貿(mào)易負面清單，推動服務貿(mào)易四種模式全開放，旅游、運輸、醫(yī)療、教育、電信、專業(yè)服務等服務業(yè)開放成效顯著。三是服務業(yè)擴大開放綜合試點不斷擴圍。截至目前，我國在科技、電信、文旅、金融等13個行業(yè)領域已累計推出試點舉措1300余項，向全國復制推廣了9批180多項創(chuàng)新成果。

“近年來，我國服務業(yè)對外開放發(fā)展勢頭迅猛，也已經(jīng)取得諸多成就，但也仍存在一些不足?！崩羁≌f，我國已經(jīng)是貨物貿(mào)易大國，但服務貿(mào)易發(fā)展還相對滯后，這與我國服務業(yè)發(fā)展不充分、有效供給不足有很大關系，例如國內(nèi)消費者很難接觸到海外的一些優(yōu)質(zhì)服務等。

李俊同時指出，過去我國服務業(yè)對外開放更多是“點”上的突破。我國在不同領域出臺了很多措施，比如在市場準入、外資控股等方面，但在產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成的開放舉措上還有所欠缺。在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)推出系列開放舉措，服務業(yè)上下游各個環(huán)節(jié)才能夠協(xié)同發(fā)展?！胺召Q(mào)易的發(fā)展需要服務業(yè)的對外開放來推動，由此也可以看出，我國服務業(yè)開放仍然有擴大空間?！?/p>

“《關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出擴大服務業(yè)開放，實際上也是基于問題導向，針對高品質(zhì)服務供給不足，還有群眾關心的服務質(zhì)量問題，希望能夠通過擴大服務業(yè)開放，提升服務供給能力和服務水平，擴大服務消費規(guī)模。”商務部部長助理唐文弘說。

促進服務業(yè)開放是全球化面臨的一個緊迫課題。世界貿(mào)易組織（WTO）此前表示，全球經(jīng)濟需要“基于服務貿(mào)易”的“再全球化”。到2040年，服務業(yè)在世界貿(mào)易中的份額將從2022年剛超過20%的水平提升至三分之一。其同時也指出，服務貿(mào)易的政策壁壘要比貨物貿(mào)易復雜得多。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家（北京）對外開放研究院、中國WTO研究院研究員周念利在接受媒體采訪時也表示，由于業(yè)態(tài)多樣、貿(mào)易壁壘較為隱蔽、數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管挑戰(zhàn)等因素影響，服務業(yè)的開放比商品貿(mào)易更加復雜。整體來看，我國在批發(fā)與零售（分銷服務）、旅游與旅行、運輸?shù)阮I域的開放水平相對較高；而電信（通信服務）、金融、醫(yī)療（健康與社會服務）、教育等領域的開放水平相對較低，因此這些領域?qū)⒊蔀楫斍胺諛I(yè)開放的重點。

服務業(yè)對外開放助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

促進服務消費，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的重要交匯點。居民消費從實物消費向服務消費轉變，是消費升級的重要表現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我國服務性消費支出占人均消費支出的比重達到45.6%，同比提高了1.1個百分點。從國際經(jīng)驗看，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元大關的時候，消費升級的進程一般會顯著加快，目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了1.2萬美元，隨著收入水平的提高和中等收入群體規(guī)模的擴大，服務消費的擴容升級還有望進一步提速。

周念利表示，我國服務貿(mào)易擁有巨大發(fā)展?jié)摿梢葬尫拧ｋS著我國正落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，過往制造業(yè)對外開放的經(jīng)驗將給服務業(yè)提供基礎和參考。

“國際一流服務企業(yè)進入中國市場，不僅能為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)服務，也能夠有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”唐文弘指出。

在李俊看來，服務業(yè)對外開放對服務消費的推動作用是多方面的。通過服務業(yè)對外擴大開放，引進國際優(yōu)質(zhì)或高技術的服務提供商，豐富高品質(zhì)或高技術服務供給，有利于國內(nèi)服務業(yè)結構的優(yōu)化，推動服務業(yè)供給側結構性改革。

“具體來講，其中有兩個效應可以發(fā)揮作用，一個是示范效應，通過引進國際高技術、高效率、高品質(zhì)的服務提供商，能為國內(nèi)其他傳統(tǒng)服務業(yè)提供示范，這樣有利于相關產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)新，提供更優(yōu)質(zhì)的服務產(chǎn)品，從而有利于擴大服務消費。另一個是競爭效應，隨著服務業(yè)擴大開放，國內(nèi)相關服務產(chǎn)業(yè)的競爭會更激烈，尤其是引進國際的高技術、高效率、高品質(zhì)的服務提供商后，對國內(nèi)服務業(yè)存量而言會產(chǎn)生鲇魚效應，通過良性競爭，促進國內(nèi)服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，從而推動國內(nèi)服務消費發(fā)展?！崩羁》治龅?。

分步、分類、分區(qū)域擴大服務業(yè)對外開放

8月16日，商務部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑出席國新辦發(fā)布會介紹2024年跨國公司領導人青島峰會有關情況時表示，將繼續(xù)放寬外資市場準入，盡快修訂和發(fā)布新版外資準入負面清單，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)領域限制措施“清零”，推動在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。

“商務部將會同相關部門，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，選擇市場需求大、有效供給不足的領域，分步、分類、分區(qū)域擴大開放，以開放優(yōu)化供給、以供給創(chuàng)造需求，推動服務消費高質(zhì)量發(fā)展。”唐文弘日前在國務院新聞辦就《關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關情況舉行的發(fā)布會上說。

唐文弘同時指出，一方面要穩(wěn)步擴大領域開放，包括修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動擴大服務消費相關領域的條目，還要合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，提升跨境服務貿(mào)易的開放水平。另一方面是提升開放平臺的效能，要推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，黨的二十屆三中全會還要求實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，這都是做好擴大服務業(yè)對外開放的重要平臺載體。

李俊強調(diào)要增強服務業(yè)開放舉措的系統(tǒng)集成性，所謂“系統(tǒng)集成”，即產(chǎn)業(yè)鏈上下游和相關環(huán)節(jié)系統(tǒng)協(xié)同開放，確保一個服務業(yè)開放項目或一個新的服務產(chǎn)品落地運營，以服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的成效衡量服務業(yè)開放舉措的成效。此外，還要增強協(xié)同性，包括服務業(yè)開放與服務消費的協(xié)同，即針對國內(nèi)有需求的服務產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)品，“特別是有需求但國內(nèi)又滿足不了的一些領域，有針對性、有重點地去推動一些開放的舉措，從而使得服務業(yè)開放與服務消費的發(fā)展能夠聯(lián)動和更好地協(xié)同”。

“要重點將開放和招商引資與海外優(yōu)質(zhì)服務項目相結合，實現(xiàn)項目的落地和運營，注重把開放舉措、落地運營和項目招商緊密地結合起來，使開放能夠有利于項目落地，項目落地又能推動國內(nèi)消費升級和服務消費發(fā)展。”李俊告訴記者。

此次國務院常務會議還對推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范作出進一步安排。鄭偉認為，會議在人才、資金、技術成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動方面的促進措施，以及服務貿(mào)易重點領域創(chuàng)新發(fā)展上的新舉措，都將為服務貿(mào)易發(fā)展營造更好的環(huán)境，有助于打造新的服務貿(mào)易增長點。