中央首次對全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署

8月11日，《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是中央層面首次對全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署?！兑庖姟穼涌煳覈洕鐣l(fā)展全面綠色轉型作出總體部署和安排，明確了總體要求、主要目標和實施路徑。

系統(tǒng)謀劃和總體部署

黨的二十屆三中全會提出了進一步全面深化改革的一系列目標，其中包括“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。此次《意見》發(fā)布，為中國未來綠色轉型提供了發(fā)展路線圖。

“《意見》的發(fā)布是我國在綠色發(fā)展進程中的重要里程碑，這是中央層面對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，對推動發(fā)展方式綠色轉型、全面推進美麗中國建設、實現高質量發(fā)展以及積極主動參與和推動全球氣候治理等具有重要意義?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長、研究員董戰(zhàn)峰告訴《中國報道》記者。

中央財經大學財經研究院副研究員、可持續(xù)準則研究中心國際合作負責人許寅碩指出，《意見》是對于全面綠色轉型進行系統(tǒng)性部署的頂層設計文件和戰(zhàn)略性的部署安排。這一部署突出“全面”，明確了經濟社會發(fā)展全鏈條的綠色轉型要求，強調降碳、減污、擴綠以及高質量發(fā)展的協(xié)同，全方位、全過程、全領域、全地域推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費。

經濟社會全面綠色低碳轉型是一項系統(tǒng)工程，需要一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統(tǒng)行動路線圖?！兑庖姟访鞔_了全面綠色轉型的總體要求、主要目標、保障措施、實施路徑等，覆蓋了生產、流通、消費，以及城市和農村，系統(tǒng)部署了全生命周期綠色發(fā)展經濟體系建設過程。

“《意見》展現了我國政府推進綠色轉型的堅定決心，為中國未來10年的綠色發(fā)展提供了明確的路徑和政策支持?！痹S寅碩說。

深入覆蓋經濟社會多個領域

《意見》中的具體部署涵蓋區(qū)域發(fā)展、產業(yè)結構、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、消費模式、科技創(chuàng)新等不同領域?！兑庖姟分幸灿胁簧傩卤硎觯热纭按蛟炀G色發(fā)展高地”“加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展”“打造世界級綠色低碳產業(yè)集群”等引發(fā)各界關注。

“《意見》的亮點頗多，以往我們更多關注能源領域的碳達峰和碳中和問題，而《意見》不僅強調了構建綠色低碳高質量發(fā)展的空間，還穩(wěn)妥推進了能源的綠色轉型，深入覆蓋經濟社會多個領域?！比A夏新供給經濟學研究院執(zhí)行副院長許磊告訴《中國報道》記者。

“特別值得一提的是，《意見》中還強調了推動綠色消費的重要性。從社會層面和個人角度來看，推動綠色消費實際上是從供給側為社會大眾提供適應和體驗綠色生活方式的機會，這不僅是一種觀念上的轉變，更是一種社會和經濟價值的實現。讓綠色生活方式在經濟社會生活中得到實際應用，體現出其價值，這非常關鍵?！痹S磊說。

董戰(zhàn)峰向記者指出，《意見》涵蓋了從戰(zhàn)略目標到具體任務的全方位部署，提出到2030年和2035年的兩階段目標，為各部門、各領域提供了明確的任務方向，增強了政策的可預見性，為各方力量的投入和資源配置提供了清晰的指引。同時，《意見》還高度重視科技創(chuàng)新在綠色轉型中的關鍵作用，提出要加快綠色技術的研發(fā)和應用，推動綠色低碳技術的突破和產業(yè)化，將有力帶動綠色低碳產業(yè)的發(fā)展。此外，《意見》提出了綠色財稅、綠色金融、綠色投資等一系列政策支持措施，推動構建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的政策體系，確保了綠色轉型在資源配置、市場激勵和制度保障方面的可持續(xù)性和有效性。

在許寅碩看來，《意見》圍繞構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局、加快產業(yè)結構綠色低碳轉型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型等五大領域，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，兼顧了“全面”“系統(tǒng)”和“協(xié)同”的關系。

與“雙碳”目標相輔相成

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出我國將力爭于2030年前實現碳達峰、努力爭取2060年前實現碳中和的重大宣示。2021年召開的中央財經委員會第九次會議強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。

《意見》提出的整體目標是，到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效；到2035年，經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現。如何看待《意見》的整體目標和“雙碳”目標之間的關系？

董戰(zhàn)峰認為，《意見》提出的整體目標與我國此前設定的“雙碳”目標緊密關聯(lián)，是對“雙碳”目標的進一步深化和細化。一是兩者相輔相成，全面綠色轉型的目標為“雙碳”目標的實現提供了明確的路徑和具體措施，而“雙碳”目標的推進又為全面綠色轉型提供了硬性約束和動力機制。二是戰(zhàn)略節(jié)點具有銜接性，在“2030年”這個目標時間點上，綠色轉型的階段性成果將直接影響碳達峰目標的實現，碳達峰的實現也將有助于推動綠色轉型進程；到2035年，經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，將有力推動2060年前實現碳中和的目標。三是強化協(xié)同效應，綠色轉型與“雙碳”目標在實踐層面上高度融合，二者在技術路徑和政策工具等諸多方面可充分發(fā)揮協(xié)同效應，促進我國綠色低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)高質量發(fā)展，有助于在國際氣候變化治理中發(fā)揮更大的影響力。

“經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是落實‘雙碳’目標戰(zhàn)略部署、積極應對氣候變化問題的重要內容。”許寅碩告訴《中國報道》記者，《意見》提出的具體目標：到2030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右；抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦等，是對‘雙碳’量化目標的進一步強調?！?/p>

許磊表示，《意見》在“3060”目標的基礎上提出了更為具體的工作任務。實現碳達峰是一個需要破舊立新的過程，在這個過程中，我們要在確保經濟社會持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的前提下，合理測算碳排放的峰值，并利用技術升級和創(chuàng)新來實現替代?！兑庖姟分兴岢龅?030年目標并非單一線性的簡單發(fā)展，而是一個需要多維度、多領域同步推進的復雜體系。這些目標的實現，既依賴于我們對峰值的精準測算，也離不開綠色產能的替代、持續(xù)的技術創(chuàng)新，以及經濟社會生活方式的根本轉變。

做好頂層設計至關重要

《意見》目標明確、方向清晰，但在落實過程中需要注意哪些問題備受各界關注。

“在落實政策的過程中，政府角度的頂層設計至關重要，各相關部門在執(zhí)行《意見》時必須確保切實做好政策和規(guī)章制度的設計工作?！痹S磊表示，《意見》明確強調了完善綠色轉型政策體系的重要性，涵蓋了財稅、金融、投資等多個方面。相關職能部門在貫徹實施過程中，需要精心設計頂層規(guī)章和法規(guī)。在社會層面，經濟主體和市場主體應更好地發(fā)揮市場作用。國有企業(yè)，尤其是大型能源、交通和建筑企業(yè)，需要承擔起責任，積極吸引社會資本參與。同時，應鼓勵民營企業(yè)和科研機構等積極參與進來。

許寅碩指出，首先，堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng)新轉型、安全轉型，以“雙碳”工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長和高質量發(fā)展。其次，綠色轉型是一項系統(tǒng)工程，在轉型過程中，要把握機遇和挑戰(zhàn)，解決短期內轉型成本高、難度大等問題，以及中長期的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。再次，聚焦重點領域，通過構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局、加快產業(yè)結構綠色低碳轉型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型等五大領域，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。最后，把貫徹落實《意見》作為加快構建新發(fā)展格局的重要內容。健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。

綠色轉型涉及經濟、社會、環(huán)境等多個領域，綠色轉型在短期內可能會帶來部分行業(yè)的調整和利益格局的重構?！斑@可能對經濟增長和社會穩(wěn)定帶來一定的沖擊，需特別關注如何在保持經濟穩(wěn)定增長的同時，推動結構調整和轉型升級?！倍瓚?zhàn)峰表示，做好《意見》的研究與落實實施，需加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，建立順暢高效的部門協(xié)作機制。注重《意見》與其他政策之間的銜接性，避免政策沖突、執(zhí)行不力等問題。

董戰(zhàn)峰同時建議強化科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展。綠色轉型依賴于科技創(chuàng)新和產業(yè)的升級換代，需加大對綠色技術的研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)加快技術創(chuàng)新，推動綠色低碳技術的普及應用，構建良好的創(chuàng)新環(huán)境和產業(yè)生態(tài)體系，為綠色技術和綠色產業(yè)的發(fā)展提供有力支持。加強對地方實施指導與評估。我國各地經濟發(fā)展水平和社會條件存在較大差異，綠色轉型不能采取“一刀切”的模式，而需因地制宜地制定實施相關政策。

“綠色轉型不僅是我國的任務，更與全球應對氣候變化以及環(huán)境治理體系建設密切相關。為了推動綠色轉型的順利實施，應加強國際合作與對外交流，積極參與全球氣候治理，借鑒其他國家在綠色轉型方面的成功經驗，加強對外交流合作，推動綠色技術、綠色產品和綠色產業(yè)的國際化發(fā)展，提升中國在全球社會經濟中的影響力?！倍瓚?zhàn)峰補充道。