在全面深化改革中不斷提升人民生活品質(zhì)

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確進一步全面深化改革的總目標，并對未來發(fā)展改革工作作出戰(zhàn)略部署。其中，“七個聚焦”中關于“聚焦提高人民生活品質(zhì)”的重要內(nèi)容，強調(diào)完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這些政策措施不僅體現(xiàn)了與黨的二十大報告相關內(nèi)容的貫通性，而且凸顯了體制機制改革的鮮明主題，順應了新時代人民群眾對于美好生活的共同期待，彰顯了中國式現(xiàn)代化的價值旨歸。

保障和改善民生是我們黨的初心使命

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，也是黨的初心使命的生動彰顯。習近平總書記強調(diào)：“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！薄稕Q定》指出：“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往?！?/p>

黨的十八大以來，黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念、著力構建新發(fā)展格局，推動我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)百萬億跨越，發(fā)展效率和質(zhì)量得到同步提升。經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速、新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，這既為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動力，也為收入分配改革、就業(yè)擴容提質(zhì)、完善社會保障孕育了嶄新機遇。面向未來，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，積極開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，尤其是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等方面創(chuàng)造就業(yè)機會，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合中創(chuàng)造致富機會，真正讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為全體人民共同富裕的動能、轉(zhuǎn)化為民生質(zhì)量提升的效能。

完善收入分配制度為共同富裕打下堅實基礎

完善收入分配制度是人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是提升人民生活品質(zhì)的物質(zhì)前提。黨的十八大以來，我國立足基本國情和新發(fā)展階段的鮮明特征，立足經(jīng)濟社會發(fā)展取得的創(chuàng)新成就，適時推動收入分配制度改革，逐步構建起三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，收入分配格局明顯改善，極大調(diào)動了人民群眾的生產(chǎn)積極性，為扎實推動共同富裕打下了堅實基礎。

但當前勞動報酬在初次分配中的占比仍然偏低、再分配工具調(diào)節(jié)效應有限、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等現(xiàn)實問題依然存在，在很大程度上影響著人民群眾的收入滿意度和公平感。為此，《決定》強調(diào)，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等，包括建立健全薪酬激勵機制、推進國有企業(yè)工資決定機制改革、加強薪酬監(jiān)管等，進一步規(guī)范國有企業(yè)負責人的薪酬行為，避免濫用職權、違規(guī)領取薪酬等行為的發(fā)生。

這一系列扎實有力的舉措，為下一步收入分配制度改革進一步明確了前進方向、提供了實踐遵循。要始終牢牢立足我國基本國情和社會發(fā)展階段、始終聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以改革為先導、向改革要動力，著力破除體制機制障礙、著力推動收入分配領域改革創(chuàng)新，進一步打通縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的堵點，進一步破除影響機會公平、收入公平、發(fā)展公平的難點，以更加適配的體制機制，持續(xù)把“蛋糕”做大，著力把“蛋糕”分好。

將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是適應我國基本國情和發(fā)展階段的必然選擇，是提升人民生活品質(zhì)的基本要求。就業(yè)是最基本的民生，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生福祉?！稕Q定》強調(diào)完善就業(yè)優(yōu)先政策，并就健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系、重點群體就業(yè)支持體系、健全終身職業(yè)技能培訓制度等方面作了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。黨的十八大以來，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應對各種壓力挑戰(zhàn)。目前，我國就業(yè)人數(shù)7.4億人，超過發(fā)達國家就業(yè)人口總和。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。

基于我國實際情況，當前和今后一個時期，我國勞動力總量依然龐大，就業(yè)總量壓力仍將存在。同時，勞動力結構發(fā)生深刻變化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的布局建設，對勞動者技能水平提出新的更高要求。技能人才短缺、人力資源供需不匹配，結構性就業(yè)矛盾亟待解決。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，部分群體社會保障仍有不足，一些人還沒有納入社會保障范圍。特別是隨著各種新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，就業(yè)的公平性和普惠性保障呈現(xiàn)出新的難題。面對新形勢新任務，必須以新發(fā)展理念引領改革，始終把就業(yè)擺在優(yōu)先位置。要從全局和戰(zhàn)略上長期堅持就業(yè)優(yōu)先的目標方向和基本策略，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持把就業(yè)作為衡量經(jīng)濟合理運行的重要基準，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標，把人力資源開發(fā)利用擺在各項生產(chǎn)要素發(fā)展中的優(yōu)先位置。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大改革舉措，著力推動實現(xiàn)財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策相協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體吸納就業(yè)的主渠道作用。

當前，隨著以人工智能等為代表的新技術的快速發(fā)展，將重塑就業(yè)崗位形態(tài)，“機器換人”成為諸多產(chǎn)業(yè)領域的鮮明趨勢，顛覆性技術和突破性創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)正在引發(fā)新一輪技術和產(chǎn)業(yè)革命。這在進一步促進生產(chǎn)效率提升、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和解放人的雙手同時，也給諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人和就業(yè)群體帶來全新挑戰(zhàn)。2023年5月1日，世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布《2023年未來就業(yè)報告》，指出未來5年，全球?qū)⒊霈F(xiàn)6900萬個新工作崗位，同時8300萬個工作崗位將消失。為此，我們必須高度重視技術進步對社會就業(yè)造成的雙重影響、高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與基礎社會保障間的動態(tài)平衡。深刻把握技術發(fā)展規(guī)律，全面做好科技、人才、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育和社會保障等各領域的系統(tǒng)謀劃，真正實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)協(xié)同互動。

建設健全的社會保障體系滿足人民群眾多元需求

健全的社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器，是提升人民生活品質(zhì)的關鍵依托。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設進入快車道，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。截至2023年9月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.6億人、2.4億人、3億人。全國社保卡持卡人數(shù)13.77億人，覆蓋97.4%人口。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會保障能力持續(xù)增強，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎。

社會保障體系在待遇均衡性、安全可及性、財務可持續(xù)性等方面，當前仍然存在不足和挑戰(zhàn)，需要以更大的氣力不斷加以完善。一是加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌步伐，統(tǒng)一繳費率、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一經(jīng)辦服務機構等，積極發(fā)展第二、第三支柱養(yǎng)老保險，加強稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金的支持，努力擴大覆蓋范圍；以多元方式不斷提高第二、第三支柱長期投資收益，切實發(fā)揮補充養(yǎng)老作用。二是高度重視不同群體、不同行業(yè)、不同地區(qū)間社會保障能力和保障訴求的差異性，分類制定更加靈活可行的社會保障管理辦法；特別是要高度關注平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟相關的靈活就業(yè)社會保障狀況，健全相關重點群體參保申請、登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)等制度，讓社會保障在更廣泛領域和群體當中更具可及性。三是進一步加快健全統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設步伐，著力破除各類影響社會保障服務效率和質(zhì)量的體制機制弊端；依托人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術、新手段建立更加智能化、個性化、便捷化的應用場景和服務內(nèi)容，為參保單位和個人提供更加便捷高效的服務。四是要進一步增強風險意識、強化安全思維，著力防范化解各類可能性的基金安全風險，進一步完善相關法律法規(guī)、健全基金監(jiān)管體系、加大違法違規(guī)行為打擊力度、提升全流程智能化管理和服務水平；以更加扎實有力的舉措進一步織密社會保障安全網(wǎng)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。

增強基本公共服務體系提升人民群眾的幸福感

增強基本公共服務均衡性和可及性是推進共同富裕的內(nèi)在要求，是提升人民生活品質(zhì)的重要著力點。黨的十八大以來，我國建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)體系、教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、住房保障體系和公共文化服務體系，為滿足人民群眾對于美好生活的期待提供了更加有力的支撐。但是，由于基本公共服務建設的長期性、系統(tǒng)性、復雜性，使得當前區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務仍有差距，實現(xiàn)機會、過程和結果間的公平性保障仍有欠缺，人民群眾的體驗感、獲得感、幸福感仍待提升。

對此，我們必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾期待，持續(xù)加大財政投入、不斷深化體制改革、積極創(chuàng)新供給機制、逐步健全服務體系，著力提升基本公共服務的均衡性和可及性。以完善基本公共服務制度建設為前提，全力破除影響公共服務均衡性和可及性的體制機制弊端。以戶籍制度改革為突破口，著力實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間公共服務資源的有效配置，著力破解傳統(tǒng)思維慣性和制度慣性造成的內(nèi)在壁壘，逐步消除附著于城鄉(xiāng)、區(qū)域、身份差別之上的公共服務差異。以優(yōu)化公共服務內(nèi)容供給為根本，滿足人民群眾的多元訴求。

要著眼民生、立足實際，根據(jù)本地區(qū)群眾現(xiàn)實需要推動基本公共服務加快向基層、鄉(xiāng)村和困難群體延伸。堅持盡力而為、量力而行，在財政承受能力可承受、可滿足的范圍內(nèi)，穩(wěn)妥推進基本公共服務擴范圍、補短板、提質(zhì)量。同時結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學供給普惠性非基本公共服務和引導相關社會性資源整合發(fā)展，確保普惠性非基本公共服務有效供給、價格合理、安全優(yōu)質(zhì)；以健全公共服務供給格局為關鍵，形成公共服務社會合力。

治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，提升人民生活品質(zhì)是中國式現(xiàn)代化的核心價值追求。面對新形勢、新任務，要深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實《決定》作出的各項戰(zhàn)略部署，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以全面深化改革為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供蓬勃動力，為廣大人民群眾生活品質(zhì)提升夯實全面保障。