深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制擘畫(huà)了戰(zhàn)略布局和實(shí)施路徑。文化是民族復(fù)興的內(nèi)在根脈，是強(qiáng)國(guó)偉業(yè)的精神動(dòng)力。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，既要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕，也要通過(guò)文化體制改革，激發(fā)文化生命力、創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)精神富足。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容和必然選擇。

文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包括文化內(nèi)容創(chuàng)意的高品質(zhì)發(fā)展、文化生產(chǎn)主體的創(chuàng)新式發(fā)展、文化生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化發(fā)展、文化生產(chǎn)空間的協(xié)同式發(fā)展和文化消費(fèi)體驗(yàn)的人本式發(fā)展。深化文化體制機(jī)制改革，其目的是為了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力和國(guó)際傳播效能，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新世紀(jì)以來(lái)文化體制機(jī)制改革的歷史演進(jìn)

新世紀(jì)以來(lái)，為了適應(yīng)不同時(shí)期文化建設(shè)的外部環(huán)境和自身規(guī)律的需要，我國(guó)文化體制機(jī)制改革經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段，取得了顯著的發(fā)展成就。

第一階段為2000年至2011年，是文化體制機(jī)制改革試點(diǎn)階段。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)首次提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，提出完善文化產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理、推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。2022年10月，黨的十六大明確提出社會(huì)主義文化建設(shè)包括公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。2003年6月，文化體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位展開(kāi)，開(kāi)始探索文化建設(shè)的兩種路徑：政府主導(dǎo)的文化事業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，總結(jié)了我國(guó)文化體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)文化體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作的基本結(jié)束。這一階段，我國(guó)公共文化服務(wù)體系框架初步建立，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中華文化“走出去”成效日益明顯。

第二階段為2012至2022年，是文化體制機(jī)制改革深化階段。2012年11月，黨的十八大明確提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，文化建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。2022年10月，黨的二十大指出中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，明確提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖和施工圖。在這個(gè)階段，國(guó)家文化主管行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革繼續(xù)深化，公共文化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平不斷提高，文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制走向成熟。

第三階段為2023年至今，是文化體制機(jī)制改革全面深化階段。2023年10月，全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議正式提出習(xí)近平文化思想，高度概括新時(shí)代以來(lái)黨在宣傳思想文化工作方面取得的歷史性成就和理論性結(jié)晶。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，以強(qiáng)國(guó)建設(shè)和復(fù)興偉業(yè)為發(fā)展根基，以馬克思主義基本原理為發(fā)展魂脈，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為發(fā)展根脈，著眼于社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)，提出深化文化體制機(jī)制改革的發(fā)展任務(wù)?！稕Q定》提出的深化文化體制機(jī)制改革舉措內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系豐富、措施具體，為未來(lái)發(fā)展指明了方向。

現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系逐步完善，文化服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，文化新業(yè)態(tài)行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)提升，對(duì)外文化貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下四個(gè)主要特征：

第一，文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)收快速增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。2023年，全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“文化企業(yè)”）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入129515億元，比上年增長(zhǎng)8.2%，其中文化核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)業(yè)收入83978億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。2024年上半年，文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入64961億元，比上年同期增長(zhǎng)7.5%，其中文化核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)業(yè)收入43311億元，比上年同期增長(zhǎng)8.3%。

第二，文化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。2023年，以可穿戴智能文化設(shè)備制造、數(shù)字出版、多媒體游戲動(dòng)漫等為代表的文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個(gè)行業(yè)小類實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入52395億元，比上年增長(zhǎng)15.3%，快于全部規(guī)模以上文化企業(yè)7.1個(gè)百分點(diǎn)。2024年上半年，這16個(gè)行業(yè)小類實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入27024億元，比上年同期增長(zhǎng)11.2%，快于全部規(guī)模以上文化企業(yè)3.7個(gè)百分點(diǎn)。

第三，文化消費(fèi)亮點(diǎn)紛呈，文化消費(fèi)動(dòng)能明顯釋放。近年來(lái)，文化消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新IP不斷推陳出新，博物館、藝術(shù)展成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和打卡點(diǎn)，“村BA”、“村超”、淄博燒烤、哈爾濱冰雪游、天水麻辣燙等一批批網(wǎng)紅文旅項(xiàng)目、城市先后涌現(xiàn)，推動(dòng)了中國(guó)文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。2024年上半年共查驗(yàn)出入境人員2.87億人次，同比增長(zhǎng)70.9%。今年1—6月，國(guó)內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)或恢復(fù)各類免簽政策，成為今年入境游持續(xù)升溫的直接動(dòng)力。全國(guó)各口岸入境外國(guó)人1463.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)152.7%，其中通過(guò)免簽入境854.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)190.1%。

第四，對(duì)外文化貿(mào)易不斷攀升，國(guó)際文化影響力持續(xù)提升。在文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)引領(lǐng)下，文化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境趨優(yōu)、主體趨強(qiáng)，貿(mào)易額穩(wěn)中有升，貿(mào)易伙伴更加多元。文化產(chǎn)品貿(mào)易方面，2023年進(jìn)出口總額1619.4億美元，繼續(xù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，其中出口1445.89億美元、進(jìn)口173.51億美元，順差明顯。文化服務(wù)貿(mào)易方面，2009年至2021年，全國(guó)文化服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模由177億美元增長(zhǎng)至1244億美元，出口年均增長(zhǎng) 17%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)18%。

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題

全面建成小康社會(huì)以后，人民群眾對(duì)美好生活的向往內(nèi)涵更加豐富、要求更高。這就要求我們通過(guò)全面深化改革，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。

因此，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求，也是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至少有6個(gè)方面有待提升：

區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的平衡性有待提升。從全國(guó)來(lái)看，東部地區(qū)省份優(yōu)勢(shì)明顯，在市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)載體、市場(chǎng)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新性都有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)、西部地區(qū)省份仍具有較大發(fā)展空間，東北地區(qū)省份近年來(lái)所有提升。

整體投入產(chǎn)出比有待提升。由于在技術(shù)融合、品牌賦能等方面還有較大提升空間，除北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等省份屬于高投入高產(chǎn)出外，大部分地區(qū)屬于低投入低產(chǎn)出，一些地方甚至出現(xiàn)了高投入低產(chǎn)出的問(wèn)題。

文化產(chǎn)品供給水平有待提升。整體來(lái)看，我們的文化精品力作欠缺，大部分文化產(chǎn)品的故事力不夠，同質(zhì)化問(wèn)題突出，缺乏中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因傳承與產(chǎn)品力和市場(chǎng)力融合的好產(chǎn)品，低層次供給過(guò)剩。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以人民為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新，圍繞科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

文化消費(fèi)水平有待提升。整體看來(lái)，我國(guó)人均公共文化支出不高，文化消費(fèi)的環(huán)境需要加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，人們文化消費(fèi)意識(shí)還有較大提升空間，文化消費(fèi)占比較低，文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)在還較嚴(yán)重，需加大培養(yǎng)和扶持力度。

文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)有待提升。我們的人才隊(duì)伍總量少，懂文化、懂旅游、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型、高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏。此外，在人才培養(yǎng)方式、培養(yǎng)機(jī)制方面也需要完善和提升，與時(shí)俱進(jìn)更新知識(shí)體系，多元?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式。

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革措施

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)和前提。扎實(shí)推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，要從以下方面入手：

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，培育文化自信，堅(jiān)守中華文化主體性。文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，深刻理解中華文明之發(fā)展脈絡(luò)，全面把握文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好紅色文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，豐富人民精神文化生活，著力賡續(xù)中華文脈，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，對(duì)內(nèi)凝心聚魂，對(duì)外提升國(guó)家形象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化軟實(shí)力的全面提升。

增強(qiáng)創(chuàng)新活力，激發(fā)文化企業(yè)家精神，創(chuàng)造新時(shí)代的新文化。文化產(chǎn)業(yè)是彰顯創(chuàng)意能力的新興產(chǎn)業(yè)，文化經(jīng)濟(jì)是高度依賴企業(yè)家創(chuàng)新精神的想象力經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，樹(shù)立開(kāi)放式發(fā)展的文化創(chuàng)新觀，建立中華文明標(biāo)識(shí)體系共享平臺(tái)，吸引全球創(chuàng)意者共創(chuàng)具有中華美學(xué)精神的文化產(chǎn)品，以高品質(zhì)文化供給為文化自信提供有力支撐，以中華文明創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。

深化科技賦能，培育文化新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大新型文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化與科技深度融合，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)的科技優(yōu)勢(shì)，筑牢文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工程，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、社會(huì)化計(jì)算等新興技術(shù)在文化生產(chǎn)領(lǐng)域的最新應(yīng)用，推進(jìn)文化生產(chǎn)數(shù)字化、文化傳播網(wǎng)絡(luò)化、文化消費(fèi)智能化的融合發(fā)展，激活文化創(chuàng)新生命力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高文化產(chǎn)品內(nèi)容品質(zhì)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。

推進(jìn)內(nèi)容驅(qū)動(dòng)，傳承中華文化基因，創(chuàng)造文化消費(fèi)新場(chǎng)景。堅(jiān)持內(nèi)容為王的發(fā)展戰(zhàn)略，從中華文明中萃取優(yōu)秀文化基因，推動(dòng)文化產(chǎn)品的內(nèi)容創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品；推動(dòng)服務(wù)形式創(chuàng)新，構(gòu)建新場(chǎng)景，創(chuàng)造新體驗(yàn)，推動(dòng)文化消費(fèi)升級(jí)，建立文化消費(fèi)新模式。

拓展創(chuàng)意思維，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建文化創(chuàng)意融合發(fā)展新模式。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中，文化產(chǎn)業(yè)天生帶有賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基因，因而成為時(shí)代所需、產(chǎn)業(yè)所為的必然選擇。在與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)本身也會(huì)產(chǎn)生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，從而進(jìn)入文化大發(fā)展、大繁榮的新階段。

加大國(guó)際傳播，講好中國(guó)故事，拓展國(guó)際發(fā)展新空間。文化產(chǎn)品和文化貿(mào)易是加強(qiáng)對(duì)外文化傳播、展示中國(guó)精神和提升國(guó)家形象的重要手段，是西方主要文化大國(guó)對(duì)外推廣文化的通用做法。加強(qiáng)國(guó)際文化市場(chǎng)的洞察，搭建文化交流平臺(tái)、基地和載體，針對(duì)性地開(kāi)展文化國(guó)際營(yíng)銷，提升文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

提升治理水平，全面均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化治理能力和治理體系。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)國(guó)家文化治理能力現(xiàn)代化。重視頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)建設(shè)，注意預(yù)防并及時(shí)化解文化矛盾，把握文化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化參與主體的多元化。充分利用信息化平臺(tái)，激發(fā)文化治理的多方參與性，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展、國(guó)內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。