牽住市場經(jīng)濟體制改革“牛鼻子”

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點部署未來5年的重大改革舉措，提出的“七個聚焦”，其中排在首位的就是“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，到2035年“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。這明確了當(dāng)前和今后一個時期完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要而深遠的意義。

進入新時代以來，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，就是要在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。站在新的歷史起點上，必須清醒看到推動高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，必須加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上取得突破創(chuàng)新，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必要性

我國改革開放以來的中國式現(xiàn)代化道路，一個核心就是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過改革開放，打破了舊的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的“三個邊界”，逐步建立起了社會主義的基本經(jīng)濟制度，也就是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。

自黨的十四大提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”以來，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制一直是我們黨推進改革的一項重要任務(wù)。黨的十八大以來，圍繞解決中國式現(xiàn)代化存在的突出矛盾和問題，中國共產(chǎn)黨提出“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。實踐告訴我們，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。要看到，當(dāng)前我們的社會主義市場經(jīng)濟體制離高水平還有不小的差距。

市場體系還不健全。市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待進一步提高，尤其是要素市場發(fā)展滯后，不適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制，市場分割和地方保護現(xiàn)象仍時有發(fā)生。市場運行透明度需增強，在招標(biāo)、采購、項目審批等方面，競爭規(guī)則和程序透明度還需提升。部分服務(wù)領(lǐng)域開放程度不夠。

市場發(fā)育還不充分。我國商品市場發(fā)展很快，但要素市場發(fā)育還不充分。要素價格形成機制不健全，土地、資金、勞動力等要素資源受到城鄉(xiāng)、區(qū)域、體制、政策等多方面的影響，數(shù)據(jù)等新要素資源交易也受到法律法規(guī)保障不夠的制約，要素市場價格難以反映其真實價值。要素市場化配置不充分，過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”的存在，就是要素配置扭曲的集中表現(xiàn)。要素配置扭曲具有很強的傳導(dǎo)性和擴散性，由此造成了一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。

政府和市場的關(guān)系沒有完全理順。處理好政府和市場關(guān)系，關(guān)鍵在政府。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。在實踐中，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域仍然存在個別部門越位、錯位、缺位等問題。有的地方“看得見的手”壓制了“看不見的手”，存在“看得見的手”錯位問題。一些地方“該伸的手”沒有做到位。部分領(lǐng)域缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)不健全等問題依然突出。

一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍亟待改革突破。國有企業(yè)改革需要繼續(xù)深化，要在提高效率、提高效益和提高競爭力上下更大的功夫。分配制度改革還比較滯后，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍增長還有很多難處。有些勞動者的報酬沒有得到合理體現(xiàn)，居民的財產(chǎn)性收入沒有實質(zhì)性提高，這就不可避免地形成了經(jīng)濟發(fā)展過度依靠投資、消費貢獻不足的局面。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時代價值

從我國改革開放的歷史實踐來看，我們把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，致力于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，推動了黨和國家事業(yè)的大發(fā)展，使中華民族在站起來的基礎(chǔ)上開始富起來并向強起來邁進。因此，解決發(fā)展的不平衡不充分問題，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，都呼喚構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是化解社會主要矛盾的重要支撐。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，既離不開改革開放以來社會生產(chǎn)力取得極大發(fā)展的推動，也離不開生產(chǎn)關(guān)系不斷變革以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求的促進。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制在本質(zhì)上是調(diào)整、變革生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。同時，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，更好發(fā)揮政府作用，提高治理能力和治理水平。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，應(yīng)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，顯著增強我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。適應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)深化各重點領(lǐng)域的改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的時代呼喚。制度完善是一個動態(tài)的過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。完善各方面制度機制，也是我們應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要。有了好的制度，有了好的體制，我們的制度優(yōu)勢才能更好地轉(zhuǎn)為國家治理效能。

堅定改革方向，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力

黨的二十屆三中全會《決定》提出，到2035年“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，為我們提供了目標(biāo)指引，明確了時間表、路線圖?！稕Q定》中對到2035年進一步全面深化改革的總目標(biāo)如此表述：“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”。

這釋放了一個信號，就是我們要堅定不移地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定不移地通過社會主義市場經(jīng)濟改革來提振信心、扭轉(zhuǎn)預(yù)期、凝聚共識、增強動力。

世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要的戰(zhàn)略機遇期。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，一方面，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進，大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字科技等一大批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，高精尖技術(shù)飛躍發(fā)展，全要素生產(chǎn)率提升速度不斷加快，并且推動產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈面臨新一輪重組，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性加大。必須搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命帶來的機遇，推動市場經(jīng)濟體制改革，建立起對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)抵御能力更強，更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

另一方面，全球化治理結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整，伴隨經(jīng)濟全球化的深入，全球商品和服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展，投資便利化程度不斷提高，人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動日益頻繁，經(jīng)濟資源通過世界大市場在全球范圍內(nèi)配置。同時，近年來貿(mào)易保護主義抬頭、逆全球化趨勢加劇等問題也為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不確定性。中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，力求實現(xiàn)以高水平開放促進深層次市場經(jīng)濟體制改革，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更好發(fā)揮我國在全球經(jīng)濟治理中的作用。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在完善市場經(jīng)濟體制中邁出了關(guān)鍵性、決定性的步伐。實踐證明這一改革方向是正確的，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，再次強調(diào)了“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。為了破除市場經(jīng)濟體制建設(shè)存在的問題，強調(diào)了要“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

要處理好政府和市場的關(guān)系。一方面，要建立有效市場；另一方面，要打造有為政府?！稕Q定》強調(diào)了市場要既“放得活”又“管得住”，還提及要“彌補市場失靈”。我們之前說很多領(lǐng)域是“一放就活、一活就亂、一亂就管、一管就死”，現(xiàn)在提出既“放得活”又“管得住”。什么叫“管得住”？這絕對不能機械地理解成要一刀切，要嚴管?！肮艿米　?，本意是希望政府能夠有效地彌補市場失靈，是管住市場中那些不好的部分，而不是什么都管。既“放得活”，又“管得住”，實際上是對有為政府提出了更高的要求，要求政府不斷提高自己的治理水平，不斷提升對市場經(jīng)濟規(guī)律性理解和認識。

要加強社會主義市場經(jīng)濟制度化、法治化建設(shè)?！稕Q定》強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。《決定》中有多處提及支持民營企業(yè)發(fā)展的措施，還多處提及對各類企業(yè)、各種所有制的統(tǒng)一要求和期盼，比如“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度”“弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平……加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”等?！稕Q定》也提出了很多保護民營經(jīng)濟的改革措施，比如要“制定民營經(jīng)濟促進法”“完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制”“完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題”等，這些都是民營企業(yè)在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題，具有很強的針對性。

要營造良好發(fā)展氛圍，調(diào)動改革的積極性。比如《決定》提及要“完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機制，營造良好改革氛圍”，要支持和引導(dǎo)更多積極支持改革、營造改革氛圍的言論，要及時消除一些否定改革、破壞社會氛圍的言論所帶來的負面影響。改革需要一個更有活力的社會氛圍?！稕Q定》提出“加強誣告行為治理”，這也因為有些誣告現(xiàn)象破壞了寬松的社會氛圍，讓想干事的人不敢干事；《決定》還提出“嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過頻過繁問題”。這些都是增強社會活力，提高改革積極性的措施。只有通過不斷改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷激發(fā)和增強社會活力，才能為中國現(xiàn)代化注入源源不斷的新動力。