進(jìn)一步全面深化改革，開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科學(xué)謀劃了進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則，重點(diǎn)部署了未來5年的重大改革舉措。

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開放為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，取得偉大的歷史性成就。1998年，經(jīng)過20年發(fā)展，我國(guó)從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家進(jìn)入到世界銀行所界定的中等收入國(guó)家行列。到2010年，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)人民的努力，我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，在中國(guó)歷史上第一次消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，為世界范圍內(nèi)減貧脫貧作出巨大貢獻(xiàn)。貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，制造業(yè)規(guī)模、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一。建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機(jī)場(chǎng)港口、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就。推進(jìn)科技自立自強(qiáng)取得顯著進(jìn)展，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

進(jìn)一步全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想和總目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。正如習(xí)近平總書記就《決定（討論稿）》向全會(huì)作說明時(shí)所指出的，黨的二十屆三中全會(huì)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題，是凝聚人心、匯聚力量，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要；是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要；是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要；是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。

黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)：聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；聚焦發(fā)展全過程人民民主；聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；聚焦提高人民生活品質(zhì)；聚焦建設(shè)美麗中國(guó)；聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)；聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，到2029年中華人民共和國(guó)成立80周年時(shí)，完成《決定》提出的改革任務(wù)。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

黨的二十屆三中全會(huì)重申了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署和要求，2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平。在黨的十九屆五中全會(huì)上，黨中央提出：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番。

根據(jù)這樣的要求，2021—2035年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)率要達(dá)到4.73%。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2021—2024年，我國(guó)GDP比2020年增長(zhǎng)23.3%，2025年預(yù)計(jì)比2020年增長(zhǎng)29.3%，此后到2035年還要再增長(zhǎng)54.7%。據(jù)此，多數(shù)分析機(jī)構(gòu)和人士認(rèn)為，2026—2035年10年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率將達(dá)到4.5%左右?？紤]到2022年我國(guó)人口總量達(dá)峰，人口老齡化程度提高步伐將加快，我國(guó)承諾將在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，同時(shí)世界銀行認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入長(zhǎng)期低增長(zhǎng)期，基于這些影響因素和約束條件，只有培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做大做強(qiáng)一大批新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須要健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這為我國(guó)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。

《決定》提出要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。未來我國(guó)服務(wù)業(yè)具有較大提升空間和增長(zhǎng)潛力。隨著居民收入的提高、人口結(jié)構(gòu)的變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、新模式新技術(shù)的支持，將促使消費(fèi)從實(shí)物型向服務(wù)型加速發(fā)展，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展期。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的數(shù)據(jù)計(jì)算，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比例都在60%以上，占比較高的國(guó)家在70%以上，2023年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比例為54.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。

加快培育完整內(nèi)需體系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，有效需求不足將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的難題。消費(fèi)在國(guó)內(nèi)需求中占有較大比例，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著基礎(chǔ)性作用，但目前我國(guó)消費(fèi)的擴(kuò)大面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾制約。

《決定》指出，要加快培育完整內(nèi)需體系并把擴(kuò)大消費(fèi)作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地提出了“完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)”四個(gè)基本著力點(diǎn)，為今后我國(guó)培育完整內(nèi)需體系和擴(kuò)大消費(fèi)指明了方向。《決定》提出的關(guān)于消費(fèi)領(lǐng)域改革四個(gè)基本著力點(diǎn)，正是基于問題導(dǎo)向而產(chǎn)生。隨著這四項(xiàng)改革舉措的逐步落實(shí)，我國(guó)將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步培育和完善內(nèi)需體系。

完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于妥善解決好就業(yè)、收入和消費(fèi)三者的關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)、收入和消費(fèi)形成正向循環(huán)。同時(shí)，要通過穩(wěn)定發(fā)展資本市場(chǎng)，增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的目標(biāo)。《決定》指出，要“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能”，還要通過穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，穩(wěn)定居民的房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)消費(fèi)意愿的目標(biāo)。《決定》指出，要“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，為如何構(gòu)建居民的房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)與消費(fèi)意愿的新型平衡關(guān)系指出了方向。

減少限制性措施，關(guān)鍵在于高質(zhì)量做好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作?！稕Q定》指出要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”。據(jù)此，需要在持續(xù)健全完善宏觀政策的評(píng)估機(jī)制、全面穩(wěn)慎評(píng)估政策效應(yīng)、強(qiáng)化政策實(shí)施過程中的一致性等方面開展工作，防止抑制消費(fèi)的政策出臺(tái)。

合理增加公共消費(fèi)，關(guān)鍵在于發(fā)揮公共消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。一方面，公共消費(fèi)包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給，能有效促進(jìn)總需求的增長(zhǎng)，?引致國(guó)民收入增長(zhǎng)，進(jìn)而支撐消費(fèi)發(fā)展。另一方面，政府的公共消費(fèi)支出，可以直接對(duì)居民消費(fèi)形成“擠入效應(yīng)”，也是推動(dòng)居民“敢消費(fèi)”的切實(shí)保障。

積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于放大中心城市的吸引力，圍繞首店和總部集聚形成產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈。首發(fā)經(jīng)濟(jì)以其創(chuàng)新性、?引領(lǐng)性、?數(shù)字化、智能化特征，?成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)的重要力量。首發(fā)經(jīng)濟(jì)在為城市帶來新品發(fā)布活動(dòng)、品牌展示和走秀等短期效應(yīng)的同時(shí)，也逐步形成了圍繞首店和總部集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建起新品研發(fā)、發(fā)布、展示、推廣以及銷售等完整的體系網(wǎng)絡(luò)。北京、上海等地已陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，進(jìn)一步放大了城市的消費(fèi)吸引力，這些中心城市在發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)的過程中，將會(huì)探討如何進(jìn)一步通過創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)消費(fèi)的升級(jí)和消費(fèi)模式的創(chuàng)新。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。隨著《決定》的貫徹落實(shí)，必將轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。