鄉(xiāng)村振興視角下新農村建設現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

摘 要：基于鄉(xiāng)村振興背景，近些年來我國通過構建一系列鄉(xiāng)村治理體系來優(yōu)化農村建設，國內農村發(fā)生翻天覆地的變化，新農村建設掀起一波革新?lián)Q代的新浪潮。湖北省咸寧市嘉魚縣新農村建設也取得前所未有的成效。該文以區(qū)位鄉(xiāng)村空間治理為導向，通過從產(chǎn)業(yè)集群建設、綠色低碳工作以及鄉(xiāng)村多元化功能三個方面分析嘉魚縣仍存在的新農村建設問題，接著依次從區(qū)位產(chǎn)業(yè)融合特色化、區(qū)位農業(yè)宜居低碳化以及區(qū)位功能設施現(xiàn)代化三個維度總結新農村建設經(jīng)驗以及建設成效，以期對嘉魚縣未來新農村建設提供科學性及價值性的研究動態(tài)。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新農村建設；空間治理；問題研究；建設成效

中圖分類號：F303.3 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0164-04

Abstract： Based on the background of rural revitalization， China has optimized rural construction by building a series of rural governance systems in recent years. The domestic rural areas have undergone earth-shaking changes， and the construction of new rural areas has set off a new wave of innovation. The construction of new rural areas in Jiayu County， Xianning City， Hubei Province has also achieved unprecedented results. Guided by regional rural spatial governance， this paper analyzes the problems still existing in new rural construction in Jiayu County from three aspects： industrial cluster construction， green and low-carbon work， and diversified rural functions. Then， it summarizes the experience and construction results of new rural construction from three dimensions： integration of location industries， and low-carbon and modernization of location functional facilities， with a view to providing scientific and valuable research trends for the future construction of new rural areas in Jiayu County.

Keywords： rural revitalization; new rural construction; spatial governance; problem research; construction effectiveness

新冠感染疫情過后，中國社會經(jīng)濟迎來了迅猛的發(fā)展勢頭，城市化進程持續(xù)加速推進。然而，隨著這一進程的深入，農村地區(qū)的發(fā)展問題逐漸浮出水面，成為亟待關注和解決的重要議題。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實施，為農村基層黨建創(chuàng)新模式發(fā)展帶來了新的契機與挑戰(zhàn)[1]。

嘉魚縣作為湖北省咸寧市一個典型的農業(yè)縣，研究其新農村建設的問題具有一定的普遍性和代表性。本文以區(qū)位鄉(xiāng)村空間治理為導向，探討嘉魚縣新農村建設的現(xiàn)狀問題，分析產(chǎn)業(yè)基礎建設、綠色低碳工作及鄉(xiāng)村功能現(xiàn)狀，總結發(fā)展成效并提出建議，期望為嘉魚縣及全國新農村建設提供思路，推動全面振興與發(fā)展，引發(fā)更多關注與思考。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

湖北省咸寧市嘉魚縣地處東經(jīng)113°39′—114°22′，北緯29°48′—30°19′，位于長江中游南岸，東距咸寧市區(qū)40 km，西與洪湖市隔江相望，南同赤壁市毗鄰，北與武漢接壤，離武漢僅80 km。嘉魚縣境全長85 km，寬5.7～17.9 km，總面積1 017 km2，其中陸地面積712 km2，水域面積305 km2。

嘉魚縣“十四五”期間，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達87家，其中省級8家、市級26家；農產(chǎn)品加工園升級為省級園區(qū)，年產(chǎn)值57.5億元。全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧，12個貧困村全部出列。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，20個村獲評示范村，覆蓋5.9萬人。農村居民收入持續(xù)增長，2023年人均可支配收入達24 432元，增長7.8%?！笆奈濉睍r期，嘉魚縣新農村發(fā)展建設邁入了新階段。嘉魚縣發(fā)展布局可用16個字概括，即“武嘉同城，咸嘉融合，一主兩翼，多點支撐”。

1.2 數(shù)據(jù)來源

在撰寫該論文時，數(shù)據(jù)來源是至關重要的。以下是一些可能的數(shù)據(jù)來源渠道。

1）政府公開數(shù)據(jù)：嘉魚縣政府及其相關部門（如農業(yè)農村局、統(tǒng)計局等）可能會公開發(fā)布一些與新農村建設相關的數(shù)據(jù)，例如《咸寧市農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《嘉魚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，以及中國政府網(wǎng)、農民日報、住房和城鄉(xiāng)建設部、湖北省農業(yè)農村廳、咸寧市農業(yè)農村局及嘉魚縣人民政府等相關網(wǎng)站。

2）學術研究數(shù)據(jù)：查閱學術論文和研究報告可以了解已有研究成果和數(shù)據(jù)支持。

3）網(wǎng)絡資源：網(wǎng)絡資源也是獲取信息的重要渠道，但需謹慎評估其真實性和可靠性。

2 新農村建設現(xiàn)狀及問題

2.1 產(chǎn)業(yè)群聚效益弱

2.1.1 建設資金投入不足

嘉魚縣在新農村建設過程中涉及的資金投入問題在于其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，自有資本較低，不易獲得銀行等金融機構的資金支持。雖然各大銀行已經(jīng)推出了面向小微企業(yè)的金融業(yè)務，但在長期性、持久性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設中仍顯不足[2]。

嘉魚縣資金融資困難制約技術發(fā)展，主要農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及外圍組織水平始終較低。嘉魚縣農貿市場融資交易風險評估比較薄弱，市場活躍度不集中，各級地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、農業(yè)合作社對農業(yè)經(jīng)濟的投資潛力有限。2022年湖北省、咸寧市以及嘉魚縣三產(chǎn)融合相關設施建設投資金額情況如圖1所示。可以看出，嘉魚縣整體金額投入遠低于湖北省以及咸寧市水平。

2.1.2 第一產(chǎn)業(yè)增速較低，耕地保有量有待提升

嘉魚縣耕地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，特色品牌產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)化水平低。龍頭企業(yè)實力弱，經(jīng)營方式粗放，科技創(chuàng)新能力不足。企業(yè)結構不合理，加工多、流通少，初級加工多，精深加工少。苧麻、雷竹、油茶和水果等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長。嘉魚縣相較于周圍其他縣，特色產(chǎn)業(yè)同質化、低端化問題突出。嘉魚縣副中心城區(qū)的高科技、高質量、高附加值產(chǎn)品依舊缺乏，品牌建設、三產(chǎn)融合仍然不足[3]。

2022年，嘉魚縣第一產(chǎn)業(yè)增速較低，僅為5.2%，低于全省平均水平10.8%及市平均水平8.0%，耕地保有量也僅為47.2萬畝（1畝約等于667 m2） ，低于省耕地保有量，也低于省農業(yè)功能發(fā)展縣平均水平。

2.2 綠色低碳工作落實不到位

低碳經(jīng)濟旨在減少溫室氣體排放，應對氣候變化。我國低碳鄉(xiāng)村建設面臨農業(yè)生產(chǎn)、農民能源消費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等挑戰(zhàn)，同時環(huán)保投入不足和農民意識淡薄也制約其發(fā)展。

根據(jù)地方數(shù)據(jù)顯示，2022年度縣城新建建筑中基本級及以上的綠色建筑占比相對不高，嘉魚縣上一年度縣城新建建筑中基本級及以上的綠色建筑占比為61.7%，低于全省平均水平69.9%，同時與市平均水平（79.6%）也存在一部分差距。2022年嘉魚縣縣城污水集中收集率61.3%，相比2021年度（31.7%）有所提升，但是與湖北省平均水平（65.9%）仍存在小部分差距。建制鎮(zhèn)污水集中率（61%），與省平均值（88.7%）和市平均值（92.6%）相比，差距明顯。主要原因：配套管網(wǎng)相對落后；老城區(qū)污水收集困難。

嘉魚縣雖制定了環(huán)保政策并設立咨詢股室，但執(zhí)行和監(jiān)管存在不足。部分高耗能、高排放項目存在違規(guī)情況，影響綠色低碳推進。資源循環(huán)利用推廣中，利用效率及廢物處理存在問題，制約綠色低碳效果。

2.3 鄉(xiāng)村多元化功能完備有待完善

當前我們國家城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興處于起步階段。因此，探究鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村功能多元化的現(xiàn)狀特征和內在規(guī)律，并探索科學發(fā)展的政策支撐，是服務于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要科學問題[4]。嘉魚縣多功能完備存在問題及具體內容見表1。

3 建議與建設成效分析

從空間治理建設體系出發(fā)，圍繞區(qū)位產(chǎn)業(yè)融合特色化、區(qū)位農業(yè)宜居低碳化以及區(qū)位功能設施現(xiàn)代化3個方面，對嘉魚縣新農村建設發(fā)展提供建議與建設成效分析，如圖2所示。

3.1 區(qū)位產(chǎn)業(yè)融合特色化

嘉魚縣要設立現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎，強調產(chǎn)業(yè)融合和農民增收創(chuàng)新機制，為新農村空間治理現(xiàn)代化奠定基礎。在縣域范圍規(guī)劃內，嘉魚縣產(chǎn)業(yè)布局大致可分為一大開發(fā)區(qū)、一大產(chǎn)業(yè)園、兩大集群、兩大工業(yè)園以及五大板塊。

3.1.1 農業(yè)水產(chǎn)業(yè)布局

秉持“名特優(yōu)”理念，重點培育精細蔬菜、特色果蔬和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。推進縣城“菜籃子”工程，構建“蔬菜之都，水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。打造蔬菜中心：依托公路網(wǎng)及農業(yè)優(yōu)勢，拓展生產(chǎn)，建立“南有嘉魚”基地；建設四大水系板塊的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)揮水域面積優(yōu)勢，利用水資源，打造全國水產(chǎn)養(yǎng)殖示范中心。嘉魚縣通過開展“稻-蝦-魚生態(tài)種養(yǎng)技術”培訓，增加農民收入，提高資源利用效率。在智慧農業(yè)試驗區(qū)建設上，將整合中農儲智慧農博城、嘉安冷鏈物流園等智慧園區(qū)，健全物流體系，建立數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)中心[5]。

3.1.2 工業(yè)布局

以嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)為例，其工業(yè)遵循“三高三上”原則，服務區(qū)域整體布局。全鎮(zhèn)強調綠色發(fā)展與科技增值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化與創(chuàng)新化，影響和推動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設縣域三園，即高新技術產(chǎn)業(yè)孵化園[6]、特色農產(chǎn)品加工交易園和南方林果科技園。北翼打造設備制造工業(yè)園，南翼打造高鐵臨港新興材料產(chǎn)業(yè)園?？萍贾?shù)字化產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展，嘉魚縣應廣泛應用北斗智能設備推動現(xiàn)代化生產(chǎn)，提升環(huán)保、節(jié)能、安全新技術應用，加速網(wǎng)絡集成。積極引入視頻與數(shù)字孿生技術等多學科融合手段，結合VR實景視頻精確布局，運用GIS分析區(qū)域工業(yè)布局數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)字孿生的思維創(chuàng)新及優(yōu)化。

3.1.3 服務業(yè)布局

嘉魚縣的服務業(yè)布局是基于其產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)劃進行的。嘉魚縣的服務業(yè)發(fā)展主要聚焦在以下幾個方面。

1）建設現(xiàn)代都市服務業(yè)集聚區(qū)。嘉魚縣“十四五”規(guī)劃期間，現(xiàn)代服務業(yè)項目達64個，總投資超806億元，涵蓋金融、物流等領域，旨在提升服務業(yè)水平及競爭力，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和基礎服務，打造商貿文化產(chǎn)業(yè)，建設都市服務業(yè)中心。

2）建設智能制造產(chǎn)業(yè)園。智能制造園區(qū)位于嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是推動該縣先進制造業(yè)發(fā)展的關鍵基地。盡管主營業(yè)務是制造業(yè)，但園區(qū)也將涉及現(xiàn)代服務業(yè)，包括智能制造相關的技術研發(fā)、設計、咨詢等服務。

3）打造新型旅游發(fā)展舒適圈。嘉魚縣下轄多鎮(zhèn)，自然人文資源豐富，利于旅游業(yè)發(fā)展。全域旅游計劃按“一城一軸三區(qū)”布局，推進“旅游+”融合文化、健康等產(chǎn)業(yè)，打造南部文旅中心；結合地方特色和國家戰(zhàn)略，探索“康養(yǎng)+旅游”模式，建設大健康中心。

4）形成科技教育經(jīng)濟圈。利用武漢高等教育名校如首義學院、武漢東湖學院等進駐縣區(qū)的機遇，打造“學府群”，推動嘉魚縣科技教育經(jīng)濟圈發(fā)展，極大提升其綜合人才服務能力。

3.2 區(qū)位農業(yè)宜居低碳化

3.2.1 養(yǎng)殖業(yè)低碳化

嘉魚縣可將養(yǎng)豬場作為鄉(xiāng)村振興低碳化發(fā)展“產(chǎn)業(yè)興旺”路徑中的養(yǎng)殖業(yè)業(yè)態(tài)的減排量創(chuàng)造機理，與其他路徑的減排作用機理相類似。促進生豬養(yǎng)殖業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展、推動我國農業(yè)低碳化進程、促進我國農業(yè)高質量發(fā)展[7]。鼓勵農民從傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖轉向規(guī)?；I(yè)化、集約化和低碳化養(yǎng)殖，以提高養(yǎng)殖效益和生產(chǎn)水平。同時，推動養(yǎng)殖模式創(chuàng)新，發(fā)展如蜜蜂養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖，以拓寬養(yǎng)殖業(yè)的低碳發(fā)展路徑。量化縣域養(yǎng)殖碳排放量，進一步研判低碳化影響空間地域經(jīng)濟循環(huán)流通走勢。

3.2.2 種植業(yè)低碳化

種植業(yè)低碳化興旺。種植業(yè)低碳化是農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要組成部分，是“雙碳”目標下加快低碳農業(yè)發(fā)展、盡早實現(xiàn)農業(yè)碳達峰、發(fā)揮種植業(yè)碳匯能力的重中之重[8]。我國種植業(yè)高碳化問題亟待解決，低碳發(fā)展對農業(yè)增長至關重要。研究嘉魚縣種植業(yè)低碳化水平，客觀評估其發(fā)展狀況，對比各村差異，識別關鍵影響因素并提出建議。嘉魚縣可通過低碳技術、生產(chǎn)過程優(yōu)化和減排集成等途徑實現(xiàn)發(fā)展。在灌溉技術上，研發(fā)新型自控日光溫室，精準控制資源利用。

3.2.3 農房建設低碳化

推進農房現(xiàn)代化需遵循低碳模式。為提高村民對農房建設滿意度，應奉行“綠色”理念，將低碳模式融入鄉(xiāng)村振興實踐，利用低碳綠色策略改善農房空間布局，實現(xiàn)精細化管理。

供電、自來水、水沖式廁所、淋浴設施、獨立廚房、天然氣對于農村居民的農房滿意度具有顯著影響，即農房內部實現(xiàn)通電、通自來水、配有水沖式廁所、淋浴設施、獨立廚房和天然氣，農房功能設施越齊全，農村居民對農房的滿意度越高[9]。在建造農房過程中也可以推廣使用預制裝配式鋼筋混凝土、低排放量的現(xiàn)澆混凝土、擁有內置保溫體系的現(xiàn)澆混凝土及加氣混凝土墻板等。

2022年嘉魚縣有水沖式廁所的農房占比為67.3%，高于咸寧市水平（66.8%）；日常可供熱水淋浴的農房占比為71.4%，高于咸寧市水平（69.5%）；農村集中供水入房率為98.1%，高于湖北省水平（90%）和咸寧市水平（89.1%）。2022年嘉魚縣使用現(xiàn)澆或裝配式建造的新建農房占比為79.7%，高于湖北省水平（44.2%）和咸寧市水平（64.4%）。

嘉魚縣在上述新農村建設指標中具有一定的優(yōu)勢，要持續(xù)推進農房低碳循環(huán)、節(jié)能減排，為城鄉(xiāng)居民打造宜居舒適的住房條件。

3.3 區(qū)位功能設施現(xiàn)代化

搶抓市、縣基礎設施補短板機遇，統(tǒng)籌推進全縣老城改造、生態(tài)、環(huán)境、水利和交通等基礎設施建設，加強基礎設施對于全鎮(zhèn)提升高質量發(fā)展的支撐作用，以滿足縣域居民不斷增長的美好生活需求。具體建議對策見表2。

4 結束語

新農村建設工作是一項長期性、復雜性較強的工作[10]?？偟膩砜?，嘉魚縣在新農村建設方面取得了一定成果和經(jīng)驗，但也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。未來，應進一步加深對鄉(xiāng)村振興和新農村建設的認識，不斷探索適合本地情況的發(fā)展途徑和模式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標作出貢獻。嘉魚縣在后期發(fā)展中，還應重點將國土空間治理體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃里，以縣域區(qū)位產(chǎn)業(yè)影響因素及其概況建立新農村建設指標，更好把握嘉魚縣未來發(fā)展路徑。

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