農(nóng)村地區(qū)實(shí)施全過程人民民主的價(jià)值、困境與路徑

摘 要：全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性?；鶎用裰鞑粌H是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，也是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主對于保障農(nóng)民真正當(dāng)家作主、促進(jìn)農(nóng)村治理有效具有重要意義。當(dāng)前，針對我國農(nóng)村民主實(shí)踐面臨的民主主體不強(qiáng)、基層黨組織弱化、民主實(shí)踐不規(guī)范和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等一系列問題，該文嘗試性提出通過加強(qiáng)民主主體建設(shè)、強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)、完善民主實(shí)踐程序和機(jī)制與夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來保障農(nóng)村全過程人民民主的實(shí)施，對于中國農(nóng)村民主建設(shè)、建設(shè)中國式現(xiàn)代化民主具有重要時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；全過程人民民主；價(jià)值；困境；路徑

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0085-05

Abstract： The whole-process people's democracy is the essential attribute of socialist democracy. Community-level democracy is not only an important embodiment of the whole-process people's democracy， but also an important component of socialist democracy with Chinese characteristics. The implementation of whole-process people's democracy in rural areas is of great significance to ensuring that farmers are truly masters of their own country and promoting effective rural governance. At present， in view of a series of problems faced by rural democratic practice in China， such as weak democratic subjects， weak primary-level Party organizations， non-standard democratic practices， and weak economic foundation， the article tentatively proposes to ensure the implementation of the whole-process people's democracy in rural areas by strengthening the construction of democratic subjects， strengthening the guidance of primary-level Party organizations， improving democratic practice procedures and mechanisms， and consolidating the rural economic foundation. It is of great value and practical significance to the construction of Chinese rural democracy and Chinese modern democracy.

Keywords： rural area; whole-process people's democracy; value; difficulty; path

“道洽政治，澤潤生民”（《尚書·畢命》），民主政治是當(dāng)今各個(gè)國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要部分，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞民主政治建設(shè)提出了一系列重要論斷。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)指出人民民主是一種全過程的民主；2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主；在黨的二十大報(bào)告中指出全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。這一系列重要論述充分表明黨和國家對全過程人民民主建設(shè)工作的重視，作為我國半壁江山的農(nóng)村地區(qū)，是我們進(jìn)行全過程人民民主建設(shè)的重要場域，對我國全過程人民民主目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要價(jià)值。

1 農(nóng)村地區(qū)實(shí)施全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)

農(nóng)村地區(qū)是黨和國家各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的“最后一公里”，是全過程人民民主的重要實(shí)踐場所，也是中國民主政治發(fā)展的關(guān)切點(diǎn)和突破口。農(nóng)村地區(qū)實(shí)施全過程人民民主對于保障我國農(nóng)民真實(shí)享有民主權(quán)利、村民當(dāng)家作主和維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1.1 農(nóng)村地區(qū)是實(shí)施全過程人民民主的重要場域

我國是一個(gè)農(nóng)村人口較多的國家，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在鄉(xiāng)村的人口約為50 978萬，占總?cè)丝诒葹?6.11%，可見農(nóng)村地區(qū)具有實(shí)施全過程人民民主的廣闊空間。如何根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，找到人民意愿的最大公約數(shù)，將政策目標(biāo)落實(shí)到“最后一公里”，推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)的全過程人民民主建設(shè)，是我國民主政治發(fā)展面臨的一個(gè)時(shí)代課題。

1.2 農(nóng)村民主建設(shè)效果影響著全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程

民主實(shí)踐的操作是在基層產(chǎn)生、發(fā)展和得到檢驗(yàn)的。其一，中國農(nóng)村民主的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的基礎(chǔ)。如果農(nóng)村不能實(shí)現(xiàn)民主，那么整個(gè)國家就不算真正實(shí)現(xiàn)了民主，中國農(nóng)村民主的發(fā)展程度和好壞影響著全過程人民民主的發(fā)展進(jìn)程。其二，中國農(nóng)村民主的發(fā)展助推著全過程人民民主的發(fā)展。農(nóng)村進(jìn)行民主實(shí)踐活動(dòng)，會(huì)加深村民對民主政治的認(rèn)識，把數(shù)億人民裹挾進(jìn)入民主化的浪潮，在實(shí)踐中探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)全過程人民民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主是村民當(dāng)家作主的保證

我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，農(nóng)村的民主參與是村民行使民主權(quán)利最直接的方式，村民在參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督這些活動(dòng)時(shí)，是沒有中間環(huán)節(jié)的，每一位參與的村民不論性別民族、身份地位、知識或能力差異，都能夠直接表達(dá)自己的意見建議，這是村民意志至上的體現(xiàn)。農(nóng)村民主是村民行使民主權(quán)利最有效的方式，我國農(nóng)村民主事務(wù)涉及村干部選舉、村民的醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施問題等關(guān)系到村民切實(shí)利益的內(nèi)容，村民可以在進(jìn)行民主參與的過程中維護(hù)自身合法權(quán)益，一定程度保障了村民當(dāng)家作主。

1.4 農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主有助于促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定

從總體上來看，改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民生活水平提高，同時(shí)他們也投身到民主政治生活中，去追求自身利益的實(shí)現(xiàn)，我國在不長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人享有基本的民主權(quán)利。中國農(nóng)村民主的發(fā)展適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的發(fā)展回答了一個(gè)人口大國如何實(shí)現(xiàn)村民有序政治參與、維護(hù)國家政治和社會(huì)穩(wěn)定的問題。全過程人民民主的實(shí)施涉及農(nóng)村多項(xiàng)工作，深入到全國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村，關(guān)乎著每一位村民的切身利益。我國基層群眾享有充分自治權(quán)利，村民在自治過程中不斷探索，包括尋求和保障自身權(quán)益，建立可行的規(guī)章制度、優(yōu)化民主發(fā)展結(jié)構(gòu)等，一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村治理情況，有助于促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 農(nóng)村地區(qū)實(shí)施全過程人民民主面臨的現(xiàn)實(shí)困境

徐勇等[1]在《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告2014（政治卷）》中，通過考察農(nóng)村民主發(fā)展過程中農(nóng)民的政治認(rèn)知和參與情況，指出了農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面的情況；高洪貴等[2]指出，部分農(nóng)村村民參與村務(wù)事項(xiàng)管理的范圍和程序沒有明確規(guī)定，在選舉資格、權(quán)力監(jiān)督等方面的規(guī)定不夠具體化；范茹平[3]從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力等角度說明存在的問題。學(xué)者們從村民自身、基層黨組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面考慮了中國農(nóng)村民主建設(shè)面對的一些困境，具有現(xiàn)實(shí)性，對于本文闡述農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主面對的困境具有重要參考價(jià)值。論文從農(nóng)民民主政治意識不強(qiáng)、參與能力不足，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力相對弱化，“五個(gè)民主”在實(shí)踐中存在的不足及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱四個(gè)角度來分析當(dāng)前我國農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 農(nóng)民民主政治意識不強(qiáng)、參與能力不足

其一，農(nóng)民民主政治意識不強(qiáng)。受教育水平、農(nóng)村民主政治氛圍等因素影響著農(nóng)民民主政治意識。在農(nóng)村，農(nóng)民學(xué)歷和文化水平相對不高，民主政治意識較弱，對于主動(dòng)參與民主政治活動(dòng)的認(rèn)識不足，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾認(rèn)為談?wù)撜问谴甯刹亢蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)的事，民主政治是與自己沒有多大關(guān)系的“高檔事務(wù)”。整體來看，農(nóng)民積極主動(dòng)參與民主政治活動(dòng)的意識不強(qiáng)。

其二，農(nóng)民民主政治參與能力不足?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為人民群眾的政治參與活動(dòng)提供了新方式，但與此同時(shí)也導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，由于不同社會(huì)群體對技術(shù)的訪問和使用能力有差異，這就會(huì)使得某些群體被新方式下的民主參與排除在外。比如一些農(nóng)民只是在選舉這一環(huán)節(jié)進(jìn)行廣泛參與，在選舉之后的決策、管理、協(xié)商和監(jiān)督這一系列的民主環(huán)節(jié)中就進(jìn)入了被動(dòng)期。

2.2 農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力相對弱化

《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，使中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的一元化領(lǐng)導(dǎo)向村黨支部與農(nóng)民委員會(huì)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。“由于村委會(huì)由農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生，其權(quán)力合法性有著更為廣泛的民意基礎(chǔ)，原來以黨支部為核心的權(quán)力格局開始松動(dòng)甚至受到了直接挑戰(zhàn)。[4]”村委會(huì)產(chǎn)生的直接性和民主性，間接導(dǎo)致了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力被分散和弱化，基層黨政權(quán)力的弱化會(huì)影響全過程人民民主的實(shí)踐效果。黨的十七大確立了基層群眾自治這一基本政治制度，在鄉(xiāng)村社會(huì)自治過程中，作為自下而上的基層自治力量，其運(yùn)行邏輯一般采用非正式權(quán)威來進(jìn)行彈性運(yùn)轉(zhuǎn)，而黨政權(quán)力具有正式性，其下沉?xí)蚱苹鶎由鐣?huì)原有的運(yùn)作邏輯，并且其下沉程度會(huì)影響農(nóng)村民主政治建設(shè)效果，黨政權(quán)力較弱，下沉程度較小，基層民主運(yùn)行就會(huì)因?yàn)槿狈皶r(shí)有效引導(dǎo)而效率變低，影響到全過程人民民主的實(shí)施效果。

2.3 “五個(gè)民主”在實(shí)踐中存在的不足

全過程人民民主是完整的制度程序與參與實(shí)踐的統(tǒng)一，涵蓋了民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督五個(gè)方面于一體的民主發(fā)展“全鏈條”，有些農(nóng)村地區(qū)在這五個(gè)方面還存在一些實(shí)踐上的不足。

①民主選舉主體存在著盲目從眾性。當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民自治不斷走向法治化，但不可否認(rèn)的是，仍有一些地區(qū)存在賄選、拉票等問題，加上中國農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)的影響，農(nóng)民在投票時(shí)帶有主觀感情，人情傾斜使得農(nóng)村民主選舉失去了本真，究其原因是農(nóng)民沒有認(rèn)識到自己行使政治權(quán)利所蘊(yùn)含的意義。②民主決策程序不完善不規(guī)范。由于決策前信息宣傳不到位或是政策的復(fù)雜性，在民主決策過程中存在著一定的信息差距，民眾在農(nóng)村民主決策實(shí)踐中有時(shí)被忽視，民眾不能及時(shí)充分有效地參與決策會(huì)議，自己的建議無法及時(shí)準(zhǔn)確表達(dá)，影響了決策的科學(xué)性、民主性。③民主管理能力和素質(zhì)有待提高。當(dāng)下村干部來源多元化，部分大學(xué)生村干部缺少工作經(jīng)驗(yàn)、管理能力不足，部分產(chǎn)生于農(nóng)民的村干部文化水平有限、管理素質(zhì)不高，無法充分滿足工作需要，由于農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞，部分村干部在工作中或者依靠理論，或者偏重個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，致使總體管理效率不高。④民主協(xié)商運(yùn)行效果和質(zhì)量有待提升。黨的十八大以來，我國重視協(xié)商民主的發(fā)展建設(shè)，出臺了相關(guān)文件進(jìn)行政策性指導(dǎo)，但關(guān)于農(nóng)村民主協(xié)商形式的規(guī)定并不明確，不少農(nóng)村地區(qū)在民主協(xié)商形式上進(jìn)行積極探索，但這些探索形式的時(shí)間都相對較短，未能形成正式或具有普遍應(yīng)用價(jià)值的制度法規(guī)，影響著農(nóng)村基層民主協(xié)商的效果，總體來看當(dāng)前我國農(nóng)村民主協(xié)商的共識達(dá)成度有待加強(qiáng)。③民主監(jiān)督渠道有待擴(kuò)展。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督渠道多為線下實(shí)名聯(lián)系負(fù)責(zé)人，有的村民礙于面子和人情世故而選擇不去質(zhì)疑，有的民眾因?yàn)楸O(jiān)督渠道有限，認(rèn)為自己的監(jiān)督意見無法被聽到而喪失積極性，凸顯出擴(kuò)展監(jiān)督渠道的緊迫性。

2.4 經(jīng)濟(jì)因素影響農(nóng)民政治參與時(shí)間和心理

經(jīng)濟(jì)因素對農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主的影響也不可忽視。迫于生活的經(jīng)濟(jì)壓力，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都會(huì)有在外務(wù)工人員，他們?yōu)榱司S持生存發(fā)展的需要，基本少有機(jī)會(huì)在村中參與民主政治活動(dòng)，進(jìn)行民主政治參與的心理和時(shí)間受到影響。

其一，經(jīng)濟(jì)因素影響農(nóng)民的政治參與時(shí)間。在農(nóng)村，農(nóng)民多為了生計(jì)而奔忙，他們的經(jīng)濟(jì)收入來源基本都是以種植農(nóng)作物為主，長期的辛苦勞作和忙碌使得農(nóng)民身體疲乏，無暇去顧及村中的一些公共事務(wù)，更不用說關(guān)心民主政治建設(shè)，這也導(dǎo)致了在農(nóng)村民主發(fā)展過程中群眾的實(shí)際參與不足。

其二，經(jīng)濟(jì)因素影響農(nóng)民的政治參與心理。部分農(nóng)民表現(xiàn)出事不關(guān)己的態(tài)度，這種觀念多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)水平落后的村莊。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民收入更低，因而許多農(nóng)戶將增加家庭收入作為最重要的事情，對他們而言經(jīng)濟(jì)利益才是重要的。常年在外打工賺錢，回家次數(shù)比較有限，加上往返要耗費(fèi)財(cái)力和精力，平時(shí)基本不會(huì)千里迢迢回家專門參加一次選舉、決策或其他民主活動(dòng)，甚至有些認(rèn)為“誰當(dāng)村干部都無所謂，參與民主政治活動(dòng)并不是自己生活中所必需的”。

3 農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)路徑

針對農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，嘗試性提出一些現(xiàn)實(shí)路徑，其中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力是核心；強(qiáng)化民主意識，提高參與能力是前提；完善民主程序、健全民主制度、加強(qiáng)民主監(jiān)督是核心內(nèi)容；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入是物質(zhì)保障。

3.1 增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識、熱情和能力

民主政治發(fā)展的核心是群眾參與，民主政治的群眾參與程度反映著民主政治的健康程度，人民參與的熱情度對于民主政治建設(shè)具有重要作用。探究農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)路徑，首先要增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識，參與熱情和能力。

其一，加大宣傳教育增強(qiáng)農(nóng)民主體和參與意識。讓農(nóng)民更深刻地認(rèn)識到自己是進(jìn)行民主政治建設(shè)的一分子，認(rèn)識到他們行使自己的民主權(quán)利所具有的政治意義：熱情參與政治活動(dòng)能夠促進(jìn)基層民主政治的發(fā)展，相反政治冷漠不利于監(jiān)督和預(yù)防腐敗，對基層民主建設(shè)帶來消極影響。用這些宣傳滲透教育來增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識，促使其心態(tài)朝著積極主動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)參與意識和熱情。

其二，通過組織引導(dǎo)來提升農(nóng)民的政治參與能力。向農(nóng)民宣傳關(guān)于農(nóng)村民主政治參與的相關(guān)知識，讓農(nóng)民了解基層民主選舉的程序、民主決策的規(guī)則、民主協(xié)商的環(huán)節(jié)、民主監(jiān)督的渠道以及學(xué)習(xí)民主管理的方法和典型案例。起初農(nóng)民委員會(huì)可以成立專門的隊(duì)伍進(jìn)行一對多的學(xué)習(xí)引導(dǎo)，在農(nóng)民逐漸熟悉了環(huán)節(jié)、程序、規(guī)則等后，他們會(huì)將主動(dòng)參與村級事務(wù)作為自己的一份責(zé)任，形成主動(dòng)參與的民主習(xí)慣，在多次參與中積累經(jīng)驗(yàn)，間接提升了農(nóng)民的民主政治參與能力。

3.2 多方面加強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)民主政治發(fā)展

農(nóng)村黨組織是執(zhí)行黨的路線方針政策的基層單位，是農(nóng)村民主政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)主體，發(fā)揮著把控正確政治方向的作用，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設(shè)朝著正確方向有序前進(jìn)的責(zé)任。因此提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力具有重要意義，這不僅是筑牢黨在基層堡壘的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主的重要路徑。新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)力，要從發(fā)揮法律保障作用、提升黨員干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量著手，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其一，明確法律性規(guī)定，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)?；卩l(xiāng)村發(fā)展的新形勢，2021年第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第42條規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治?！边@說明了村民委員會(huì)以及農(nóng)村其他組織都應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)和規(guī)劃，通過明確的法律性規(guī)定，明晰農(nóng)村黨組織、村委會(huì)與村民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不斷鞏固黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)。

其二，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)工作能力。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞年?duì)伍建設(shè)目標(biāo)。選拔時(shí)朝著高素質(zhì)、年輕化方向傾斜。根據(jù)實(shí)際需求，選擇政治堅(jiān)定、工作能力突出的青年人才匹配到合適崗位。二是提升以學(xué)促干能力。農(nóng)村黨員干部按時(shí)參加政治理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家大政方針政策和各項(xiàng)會(huì)議等精神，用黨的理論知識武裝自己，并將其轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定信念，推動(dòng)工作的力量。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)展“五個(gè)民主”的具體實(shí)踐

關(guān)于發(fā)展全過程人民民主，黨的二十大報(bào)告中指出要完善基層直接民主制度體系和工作體系[5]。民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督是中國農(nóng)村全過程人民民主實(shí)踐的核心內(nèi)容，它們相互銜接貫通、相互促進(jìn)。

把關(guān)好民主選舉這一入口。選舉是農(nóng)村民主運(yùn)行環(huán)節(jié)的第一步，選出真正具有奉獻(xiàn)精神和代表農(nóng)民利益的人，需要做好選舉時(shí)的準(zhǔn)備工作。構(gòu)建基層選舉考察制度，對候選人提前進(jìn)行綜合考察，設(shè)置候選人競選公開欄，讓農(nóng)民及時(shí)了解競選人的動(dòng)態(tài)和情況，避免投票時(shí)盲目從眾，規(guī)范完善民主決策形式和程序。

優(yōu)化民主決策的實(shí)踐程序。民主決策是踐行全過程人民民主的重要一環(huán)，會(huì)推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。政策宣傳是民意表達(dá)的前提條件，要堅(jiān)持決策前及時(shí)傳遞信息，打破信息差障礙，決策時(shí)要集思廣益、廣泛征求農(nóng)民的意見，在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則的同時(shí)，也要理性考慮判斷多數(shù)人贊同的決策是否正確，決策后要跟蹤觀察實(shí)施效果的情況并完善反饋機(jī)制，形成一個(gè)鏈條完整的決策程序，保證決策民主性。

以縣為依托開展基層村干部素質(zhì)能力培訓(xùn)。對村干部進(jìn)行管理學(xué)理論知識的培訓(xùn)，首先使其清楚自己在農(nóng)村民主管理中的作用和定位，充分了解為什么要進(jìn)行民主管理；其次在培訓(xùn)中分享實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)方法，使其明白怎樣進(jìn)行管理，如何發(fā)動(dòng)民眾參與到管理中來等，并運(yùn)用到管理實(shí)踐活動(dòng)中，促進(jìn)管理效能提升。

發(fā)展協(xié)商形式，營造良好協(xié)商氛圍。民主協(xié)商是我國民主政治建設(shè)的重要成果，協(xié)商主要是為了解決群眾的實(shí)際困難和民生問題。黨的十八大以來，我國高度重視基層協(xié)商民主的發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要開展形式多樣的基層民主協(xié)商[6]。農(nóng)村民主協(xié)商形式的發(fā)展離不開上級政府和村干部的努力，可以借鑒推廣四川省邛崍市的“新村發(fā)展議事會(huì)”，這是農(nóng)村民主協(xié)商在形式創(chuàng)新上的一個(gè)典型案例，基層協(xié)商組織要堅(jiān)持以為農(nóng)民辦實(shí)事為目的，以農(nóng)民代表議事為協(xié)商運(yùn)行的著力點(diǎn)，以解決農(nóng)民關(guān)心的問題和事務(wù)為民主協(xié)商的目標(biāo)，擔(dān)負(fù)好議事和監(jiān)督兩大職能，進(jìn)而營造良好氛圍。

進(jìn)一步健全民主監(jiān)督機(jī)制。孟德斯鳩[7]在《論法的精神》中提出：“監(jiān)督是一種普遍的權(quán)力現(xiàn)象，存在公共權(quán)力的地方就有必要對權(quán)力實(shí)施監(jiān)督?！睓?quán)力的行使需要在人民全過程的監(jiān)督下運(yùn)行。依托現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬群體參與民主監(jiān)督的渠道，使監(jiān)督更便利高效，保障農(nóng)民的民主政治參與活動(dòng)不會(huì)因?yàn)檫x舉結(jié)束而結(jié)束；完善辦事公開制度，落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開制度，讓權(quán)力的運(yùn)用得到監(jiān)督。

3.4 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，營造實(shí)施全過程人民民主的良好物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如果不能得到可持續(xù)健康發(fā)展，那么農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主、進(jìn)行民主建設(shè)可能也只會(huì)是紙上談兵。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)施全過程人民民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障，一是政府要發(fā)揮扶持引領(lǐng)作用，為農(nóng)民提供更多工作崗位，讓農(nóng)村留得住人；二是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固好民主建設(shè)的物質(zhì)根基。

其一，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游、特色飲食、電子商務(wù)銷售等融合的經(jīng)濟(jì)模式，聚焦特色壯大規(guī)模。二是農(nóng)村地區(qū)積極引進(jìn)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的市場要素，推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村資源的雙向流動(dòng)，拓展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，讓更多的農(nóng)民能就地工作獲取收入報(bào)酬，擴(kuò)大農(nóng)村民主政治活動(dòng)的群眾參與基礎(chǔ)。

其二，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長。因地制宜，統(tǒng)籌用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等資源，將企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營農(nóng)戶連接起來，加強(qiáng)兩者之間的分工合作，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級，同時(shí)利用便捷物流，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)作物產(chǎn)品的銷售市場，用優(yōu)質(zhì)價(jià)格保障農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長，為實(shí)施全過程人民民主打造充實(shí)經(jīng)濟(jì)根基。

4 結(jié)束語

基層安則天下安，一個(gè)國家真正的民主在于人民當(dāng)家做主。在中國特色社會(huì)主義制度下，植根于中國民主政治土壤之中提出的發(fā)展全過程人民民主，是具有強(qiáng)大支撐力和生命力的。全過程人民民主不僅是一個(gè)概念，還是在馬克思主義指導(dǎo)下，與社會(huì)結(jié)構(gòu)和時(shí)代背景等要素緊密相關(guān)的具體安排，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)造。

全過程人民民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期性和系統(tǒng)性過程，農(nóng)村在這個(gè)過程中有著基礎(chǔ)性作用。“從與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域做起，從人民群眾能夠直接行使民主權(quán)利的領(lǐng)域做起，從能夠做得到的地方做起”[8]是我國農(nóng)村進(jìn)行民主建設(shè)的特點(diǎn)要求。農(nóng)村實(shí)施全過程人民民主，不僅增強(qiáng)了基層群眾的民主意識和能力，培養(yǎng)了他們的民主習(xí)慣，還通過探究一系列科學(xué)合理的制度程序安排，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，確保農(nóng)民的聲音被聽到、權(quán)益得到維護(hù)，充分彰顯出了具有中國特色的全過程人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性。

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