鄉(xiāng)村振興背景下村民參與公共事務(wù)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究

摘 要：村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，對鄉(xiāng)村的發(fā)展起著重要的作用，為探討鄉(xiāng)村振興背景下村民參與公共事務(wù)的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑，通過對湘西土家族苗族自治州的十八洞村進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查并收集問卷，運(yùn)用SPSS軟件對數(shù)據(jù)分析和整理，進(jìn)行描述性統(tǒng)計和回歸分析，尋找“互助五興”工作機(jī)制的可行性和優(yōu)越性以及村規(guī)民約到“三治融合”的具體體現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)村民參與公共事務(wù)的過程中仍然存在意識欠缺，被動參與；法治觀念落后；人才缺乏，知識有限等一系列問題。基于現(xiàn)狀問題和調(diào)研結(jié)果，提出用鄉(xiāng)愁留住家人，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳3方面的優(yōu)化路徑。研究結(jié)果可為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村民參與；村規(guī)民約；民主自治；十八洞村

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0039-05

Abstract： As an important subject of the Rural Revitalization Strategy， villagers play an important role in rural development. In order to explore the current situation and optimization paths of villagers' participation in public affairs in the context of rural revitalization， we conducted on-site visits to Shibadong Village in Xiangxi's Tujia-and-Miao Autonomous Prefecture and collected questionnaires. SPSS software was used to analyze and organize the data， and descriptive statistics and regression analysis were carried out. Searching for the feasibility and superiority of the "mutual assistance and five prosperity" working mechanism and the concrete manifestation of village rules and regulations to the "integration of three governances"， we found that there are still lack of awareness and passive participation in the process of villagers participating in public affairs; backward concepts of rule of law; and lack of talents and limited knowledge. Based on the current situation and research results， it is proposed to use nostalgia to retain family members， strengthen education and training， strengthen publicity. The research results can provide reference significance for promoting rural development.

Keywords： rural revitalization; villagers' participation; village rules and regulations; democratic autonomy; Shibadong Village

黨的二十大報告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在新時代新農(nóng)村的背景下，讓村民更加充分地參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理中成為了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的有效途徑。加強(qiáng)村民政治參與的素養(yǎng)，強(qiáng)化黨員等村內(nèi)精英的領(lǐng)導(dǎo)水平，加快傳統(tǒng)村落的轉(zhuǎn)型，而村民作為村莊變遷的見證者，在村務(wù)公開、村規(guī)民約的制定等過程中有著深刻的認(rèn)識。本文主要在對十八洞村進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析，結(jié)合十八洞村村民參與政治事務(wù)的現(xiàn)狀，探究提高村民參與政治事務(wù)積極性的路徑，并提出合理性建議。

1 理論基礎(chǔ)

按照公共管理學(xué)科的研究性質(zhì)來講，村民參與實(shí)則是公眾參與的一部分，對村民參與概念的界定可以借鑒公眾參與的內(nèi)涵來進(jìn)行分析。對于公眾參與概念的界定，不同的學(xué)者有著不同的見解，綜合而言就是公民在國家的法律法規(guī)的前提下，通過正規(guī)的手段途徑來進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，與決策部門進(jìn)行互動，推動公共事務(wù)的有序進(jìn)行。反觀村民參與，主體便應(yīng)該是以村民為中心，同樣是在國家的法律法規(guī)的前提下，通過正規(guī)的手段途徑參與到村內(nèi)的公共事務(wù)當(dāng)中的一種符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展潮流的公眾活動。

2 研究方法及調(diào)查樣本特征分析

2.1 研究方法

首先采取個案訪談法，針對十八洞村已經(jīng)擁有的客觀條件設(shè)計問題，深入到農(nóng)戶家中進(jìn)行訪談，了解十八洞村關(guān)于信息公開、鄉(xiāng)規(guī)民約等一系列問題。并且在進(jìn)行訪談的同時搜集關(guān)于村規(guī)民約以及村民參與公共事務(wù)的其他相關(guān)材料，為訪談結(jié)果提供比較充分的依據(jù)。

其次采用統(tǒng)計分析法，通過對湘西土家族苗族自治州花垣縣的十八洞村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，搜集整理資料，得到有效問卷60份。運(yùn)用SPSS軟件對所得到的問卷進(jìn)行整理分析，經(jīng)過定性和定量的分析，初步掌握十八洞村村民參與公共事務(wù)的狀況。

2.2 調(diào)查樣本特征

該項調(diào)查考慮到被調(diào)查人群主要為村民便主要采用紙質(zhì)問卷的形式，調(diào)查內(nèi)容主要分為村民參與和信息公開的關(guān)系以及村民參與和村規(guī)民約的關(guān)系，問卷于2023年11月份在湘西土家族苗族自治州的十八洞村發(fā)放，共發(fā)放80份問卷，得到有效問卷60份。表1為本次調(diào)查對象的頻率分析。

根據(jù)表1的分析結(jié)果可以看出本次被調(diào)查對象的分布情況。根據(jù)各個變量的頻率分析結(jié)果可以看出，分布基本滿足抽樣調(diào)查的要求。例如，在學(xué)歷調(diào)查中，小學(xué)占比36.7%，初中占比25.0%，高中占比10.0%，大學(xué)或大專占比1.7%，沒上過學(xué)占比26.7%?？梢钥闯霰敬握{(diào)查結(jié)果重點(diǎn)代表的是學(xué)歷在初中及以下人群的政治參與度情況。

2.3 信度、效度分析

根據(jù)總體的信度系數(shù)分析可以看出，標(biāo)準(zhǔn)化后的克隆巴赫系數(shù)為0.738，說明問卷的總體比較可信（見表2）。

根據(jù)探索性因子分析的結(jié)果（見表3），KMO檢驗的系數(shù)為0.616，KMO檢驗的系數(shù)值范圍在0～1之間，并且效度較好。根據(jù)球形檢驗的顯著性也可以看出。本次檢驗的顯著性無限接近于0。拒絕原假設(shè)，所以問卷具有良好的效度。

3 十八洞村村民參與公共事務(wù)的重要舉措、成效及不足

3.1 “互助五興”工作機(jī)制

十八洞村結(jié)合村黨支部以往經(jīng)驗做法，創(chuàng)新新時代基層治理新模式。成立了“互助五興”組，該組織是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以黨員干部為中心的黨群一體化互助組織。結(jié)合圖1的“互助五興”工作機(jī)制，即在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民成立“互助五興”工作小組，在學(xué)習(xí)中、生產(chǎn)上、鄉(xiāng)風(fēng)文明上、鄰里間以及綠色環(huán)境上互幫互助，最終形成生活富裕、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的新農(nóng)村。

十八洞村共有41個“互助五興”小組，其中，竹子寨12個，梨子寨有6個，飛蟲寨有16個，當(dāng)戎寨有7個。村民以小組為單位，相互督促做好垃圾分類、村容村貌等工作。村民自己參與到村內(nèi)的公共事務(wù)或者鄰里之間的活動，悄無聲息地提高著主人翁意識，在很大程度上促進(jìn)了十八洞村政治民主化進(jìn)程。

與“互助五興”機(jī)制的主要實(shí)施詳情即為圖2的“1553”機(jī)制：1名黨員干部聯(lián)系5戶群眾，結(jié)合鄉(xiāng)村振興從5個方面與群眾結(jié)成互助小組，落實(shí)集體定內(nèi)容、支部季公示、群眾評效果的3項措施，展現(xiàn)了黨群以及鄰里之間互相幫助、共同進(jìn)步的功能舉措。

“1553”機(jī)制以黨員干部為領(lǐng)頭人，結(jié)合“互助五興”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二”的效果。以此種機(jī)制為基礎(chǔ)的村民參與不僅能夠提升村內(nèi)干部隊伍的“領(lǐng)頭羊”作用，還可以帶動村民參與到公共事務(wù)當(dāng)中，加快民主政治建設(shè)。

3.2 村民參與和信息公開

在本文中的信息公開指的是村委會亦或者稱村干部在相關(guān)的法律法規(guī)下，在行使職權(quán)的過程中，將村內(nèi)的信息向村民或是其他社會大眾進(jìn)行公開，以促進(jìn)村內(nèi)的民主政治建設(shè)。表4為村民參與和信息公開的調(diào)查結(jié)果。

經(jīng)過對十八洞村的調(diào)查訪問，可以發(fā)現(xiàn)該村落有鄉(xiāng)村振興宣傳欄，公開欄等一系列村務(wù)公開的專欄。但是當(dāng)受訪者被問到是否了解村內(nèi)的財務(wù)狀況的時候，會有76.6%的受訪者采取否定的態(tài)度，一半以上的受訪者并不關(guān)心村務(wù)公開欄，可見村內(nèi)即使有村務(wù)公開的情況存在，但是由于多種原因的存在，村民并不會對村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行過多的了解。深入村民家中訪談發(fā)現(xiàn)，大部分村民一是沒有充裕的時間，二是認(rèn)為村務(wù)公開和自身的關(guān)系并不大，三是受到年齡和知識水平的限制等原因減少了對村務(wù)公開信息的興趣。

3.3 村規(guī)民約與“三治融合”

關(guān)于村規(guī)民約的概念，不同的學(xué)者會根據(jù)不同的角度進(jìn)行不同的定義，以至于并沒有一個統(tǒng)一的觀點(diǎn)對鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行定義。孫國華從法律的角度認(rèn)為村規(guī)民約與國家法一樣起著維護(hù)社會秩序的作用，但是村規(guī)民約更多的是從道德方面對村民進(jìn)行約束。梁治平認(rèn)為村規(guī)民約是指為了規(guī)范村級治理的各項具體活動，根據(jù)國家法律法規(guī)，吸取傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的合理成分，由村級公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過民主方式的各種層次的規(guī)章制度的總和。本文認(rèn)為村規(guī)民約是指在行政村中，尤其是具有悠久歷史的村落中，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，經(jīng)過對生活經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，通過民主商討并遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則后，由村民共同制定的一種具有自我約束性質(zhì)的規(guī)范體系。村規(guī)民約在補(bǔ)充法律方面的缺失，推動法治化國家的建設(shè)方面起著重要的作用。

村規(guī)民約的革故鼎新，古為今用，為鄉(xiāng)村的“三治融合”提供了一定的理論依據(jù)。十八洞村圍繞村寨建設(shè)、公共道德、村風(fēng)民俗、文明禮儀等內(nèi)容，制定《十八洞村村規(guī)民約》，并以苗歌、三句半等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式廣泛宣傳。村規(guī)民約從大到小，由里到外全面地包含了村民的村內(nèi)生活，引導(dǎo)著村民向更加美好的物質(zhì)文化需要的方向發(fā)展。

由表5可以看出在被訪問的對象當(dāng)中有一半以上是知曉村規(guī)民約的，并且也有一半的受訪者是通過村內(nèi)的宣傳而了解到村規(guī)民約的存在。但是在給出村規(guī)民約的具體內(nèi)容時，卻又有41.7%的受訪者并不能讀懂村規(guī)民約的具體內(nèi)容。在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)的鄰里關(guān)系很好，尤其是單獨(dú)的寨子當(dāng)中村民相處的都比較融洽，即使會有些矛盾問題的發(fā)生，也會經(jīng)過協(xié)商進(jìn)行解決，經(jīng)過詳細(xì)的詢問后發(fā)現(xiàn)，村民解決矛盾的方式其實(shí)就是村規(guī)民約內(nèi)容，可見村規(guī)民約正在潛移默化地影響著村民的日常生活。但是值得進(jìn)行反思的地方是詢問到在制定村規(guī)民約的時候是否會征求受訪者意見時，竟有61.7%的比例選擇否定的回答。綜上可見，村內(nèi)在宣傳村規(guī)民約的程度上達(dá)到了可觀的水平，但是在制定村規(guī)民約的過程中沒有很好地發(fā)揮村民的能動性，有一些“干部干，群眾看”的跡象出現(xiàn)。同樣，本文也對關(guān)于村規(guī)民約的一系列問題進(jìn)行了相關(guān)性分析見表6。

由表6可以看出關(guān)于“村規(guī)民約的知曉途徑”和“受訪者是否能夠讀懂村規(guī)民約”的關(guān)系以及“受訪者是否能夠讀懂村規(guī)民約”和“是否用村規(guī)民約解決相關(guān)問題的關(guān)系”等具有相關(guān)性。結(jié)合表6的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于影響村規(guī)民約制定實(shí)施的因素有村民對村規(guī)民約的知曉度，認(rèn)可度以及有效性等相關(guān)方面。所以本文認(rèn)為如果想要使村規(guī)民約更好地貫穿到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中就需要在村民對待該項問題的知曉度、認(rèn)可度以及有效性方面下功夫。

村規(guī)民約作為一種特殊的文化符號，對鄉(xiāng)村治理提供了有力的借鑒。首先是“自治”方面，健全的村規(guī)民約有利于化解自治主體即村民之間產(chǎn)生的矛盾，正如浙江“楓橋經(jīng)驗”一樣，村規(guī)民約的出現(xiàn)更有利于“矛盾不上交”，促進(jìn)基層群眾自治組織的發(fā)展。其次是“德治”方面，村規(guī)民約以道德觀念為基礎(chǔ)，并且村規(guī)民約的雛形便是以《周禮》開端，后來的《呂氏鄉(xiāng)約》更是將風(fēng)俗習(xí)慣、禮俗相交以成文的形式展現(xiàn)?！凹医獭薄懊耧L(fēng)”這類詞語同樣是展現(xiàn)一個家庭、村落的道德基準(zhǔn)。村規(guī)民約以有形的文字轉(zhuǎn)變?yōu)闊o形的約束，為村民自治提供幫助。最后是“法治”方面，在現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)過程中，村規(guī)民約是在為現(xiàn)行的法律法規(guī)做一定的補(bǔ)充，但是我國的法律體系正在不斷地完善，以至于存在某些村規(guī)民約的內(nèi)容與一些法律標(biāo)準(zhǔn)相違背，使得這樣的村規(guī)民約缺乏一定的法律效力，同時村民的法律意識薄弱同樣為鄉(xiāng)村治理造成了一定的阻礙。值得注意的是“送法下鄉(xiāng)”的不斷普及，為鄉(xiāng)村治理增添了新鮮活力?？傊?，村規(guī)民約是一張約束力，更是村民之間達(dá)成的共識，為“三治融合”的治理模式增添可行性。

4 十八洞村村民參與公共事務(wù)不足的成因分析

4.1 意識欠缺，被動參與

農(nóng)民階層本身就受到多種條件的限制，同時又作為一個傳統(tǒng)的村落，很大程度上受到小農(nóng)思想的束縛，很容易出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。加上如今的老齡化現(xiàn)象和“386199”群體的出現(xiàn)，讓村民參與村內(nèi)公共事務(wù)受到很大程度的約束。在訪談中問及是否經(jīng)常去參加村內(nèi)組織的會議時，超過半數(shù)的受訪者持一種“村干部邀請去開會才去開會，否則便不會關(guān)心這種事情”的態(tài)度，村民自主參會的意識薄弱，殊不知這也是作為村民的一項權(quán)利。這種被動參與的情況反而讓村民有了“無事一身輕”的感覺。但是，如果涉及到鄰里關(guān)系，例如紅白喜事等情況的時候，村民會不約而同地前往參加，尤其是老人病逝，這是一種鄉(xiāng)土情懷促進(jìn)村民參與公共事務(wù)的情況。當(dāng)然如果村落有優(yōu)秀的帶頭人帶領(lǐng)村民共同致富，這種“干部干，群眾看”的現(xiàn)象又不失為一種良好的氛圍。

4.2 村民法治觀念落后

在談到法律之前就需要談一談村民的權(quán)利和義務(wù)，正如馬克思在談及權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系一樣“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，村民在受到村部所帶來的權(quán)利的同時，就要有為村集體做貢獻(xiàn)，這是一種相互的過程。但是對于某些并不知情的村民來講，享受村內(nèi)的福利便是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，這種明顯帶有自私自利的觀點(diǎn)需要摒棄和轉(zhuǎn)化。

如今法治化國家正在進(jìn)行建設(shè)和完善，村規(guī)民約便是對現(xiàn)有法律的一個補(bǔ)充，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三分之二的受訪者并不會運(yùn)用村規(guī)民約去解決鄰里矛盾，也不會將事情擴(kuò)大化和走法律程序。當(dāng)然這其中并不排除那些沒有發(fā)生過鄰里矛盾的情況，但這確實(shí)反映了村民法治觀念尚且需要提高。

4.3 人才缺乏，知識有限

農(nóng)村地區(qū)教育水平有限，這是我國現(xiàn)實(shí)存在的情況，面臨這樣的現(xiàn)實(shí)情況，十八洞村也在積極地進(jìn)行改變，在村內(nèi)建起了小學(xué)，修建公路，讓外地讀書的學(xué)子能夠更加方便。但是村內(nèi)的平均文化水平仍然不高，在受訪者中，小學(xué)及以下學(xué)歷的人群仍然占一半以上的份額，訪談中正值周六周日也很難見到年輕人的身影，“空心化”問題解決得仍然不夠徹底。

關(guān)于村內(nèi)能夠帶頭致富的人群仍然存在，例如養(yǎng)蜂達(dá)人龍先蘭，農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨網(wǎng)紅施林嬌等等，擁有真材實(shí)料的技術(shù)人才對于鄉(xiāng)村發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，在受訪者中絕大部分人認(rèn)為他們現(xiàn)在需要的是更多的技術(shù)支持和銷售渠道，正如“授人以魚不如授人以漁”一樣，知識的有限會嚴(yán)重阻礙發(fā)展。

5 十八洞村村民有效參與公共事務(wù)的優(yōu)化路徑

5.1 用鄉(xiāng)愁留住家人

管理學(xué)中有情感管理學(xué)說，認(rèn)為人是“情感人”同時情懷更能夠留下人才，所以對于鄉(xiāng)村而言，用“鄉(xiāng)愁”留住村內(nèi)的優(yōu)秀人才是一種可行性的方法。渲染出濃厚的鄉(xiāng)村文化不僅可以留下村內(nèi)的青年才干，還會吸引更多的創(chuàng)業(yè)者在村內(nèi)駐足。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用鄉(xiāng)愁留人，會激發(fā)情感上的共鳴，“割不掉，舍不棄”的鄉(xiāng)愁味道具有強(qiáng)大的力量吸引更多的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

在農(nóng)村地區(qū)，提升村民的教育水平和培訓(xùn)程度，不僅有助于提高他們的綜合素質(zhì)，還能夠激發(fā)其對公共事務(wù)的參與熱情。建立全面的村民教育培訓(xùn)體系是至關(guān)重要的。通過在農(nóng)村設(shè)置學(xué)校和培訓(xùn)中心，提供各類教育資源，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的知識，村民將能夠更好地適應(yīng)社會的發(fā)展需求。這不僅提升了他們的綜合素質(zhì)，還使他們更有信心和能力參與到公共事務(wù)中。

5.3 加強(qiáng)宣傳

加強(qiáng)宣傳應(yīng)該以法律意識為主，當(dāng)村民擁有足夠的法律意識時，便會主動地加入到公共事務(wù)的治理當(dāng)中，所以注重法治宣傳，倡導(dǎo)法治文化。通過媒體、廣場文化活動等方式，普及法律法規(guī)知識，培養(yǎng)村民的法治觀念。法治文化的樹立有助于形成全社會的法治風(fēng)氣，推動村民更加主動地關(guān)注和參與公共事務(wù)。

6 結(jié)束語

村民參與到村內(nèi)的公共事務(wù)當(dāng)中是鄉(xiāng)村治理的有效途徑，同樣也是村民自治的重要體現(xiàn)。本研究通過對十八洞村的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其“互助五興”和“1553”工作機(jī)制的有效性和優(yōu)越性，以及村規(guī)民約和“三治融合”的具體實(shí)踐。但是由于受到觀念、知識水平等因素的限制，村民參與公共事務(wù)的意愿及效果仍然需要提高。所以，在我國治理體系和治理能力不斷完善的過程中，如何讓村民更加有效地參與到公共事務(wù)當(dāng)中仍然是當(dāng)下需要探討的話題。

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