城市更新做足“繡花功夫”

作為老工業(yè)城市，黃石市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)陳舊，老舊小區(qū)樓棟達(dá)2660棟，面積近7.5萬(wàn)平方米，居民對(duì)老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯的需求日益迫切。

黃石市搶抓全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)機(jī)遇，從系統(tǒng)謀劃、黨建引領(lǐng)、共同締造、創(chuàng)新機(jī)制等方面，全面深化黨建引領(lǐng)城市基層治理，為城市更新提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。截至目前，全市共計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)改造428個(gè)，累計(jì)投入資金54億元，惠及居民19.2萬(wàn)戶；加裝電梯竣工468部、在建303部。

下好統(tǒng)籌謀劃“先手棋”

“我和我的祖國(guó)，一刻也不能分割……”清晨，銅花社區(qū)綜合為老服務(wù)中心里熱鬧非凡，正在唱歌的老人歌聲嘹亮，伴舞的老人勁頭十足。理療室里，專業(yè)理療師指導(dǎo)老人正確使用各種器械，幫助他們調(diào)理身體。這是銅花社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的日常，也是黃石市將老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)推進(jìn)城市更新的生動(dòng)縮影。

黃石市突出一體推動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、完整社區(qū)建設(shè)等工作，做到前期同步謀劃、項(xiàng)目同步生成、建設(shè)同步實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。同時(shí)，突出示范帶動(dòng)，落實(shí)市縣黨委書(shū)記領(lǐng)辦基層黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目等要求，帶頭領(lǐng)辦老舊小區(qū)加裝電梯、組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)并有效履職等重難點(diǎn)項(xiàng)目，示范帶動(dòng)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線、辦好民生實(shí)事。采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立市委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、住建部門(mén)具體實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管、司法、財(cái)政和區(qū)政府等多方參與的聯(lián)動(dòng)工作架構(gòu)，打造全市老舊小區(qū)改造和加裝電梯工作一盤(pán)棋。

黨建引領(lǐng)建強(qiáng)小區(qū)“主心骨”

“小區(qū)安裝電梯后，上下樓我再也不用提心吊膽了。社區(qū)黨委和黨員中心戶起到了很大促進(jìn)作用?！奔易↑S石港區(qū)亞光社區(qū)宏維小區(qū)64歲的吳爹爹高興地說(shuō)。

自老舊住宅樓增設(shè)電梯相關(guān)政策出臺(tái)后，居民紛紛到社區(qū)咨詢電梯加裝事宜。在社區(qū)黨委的監(jiān)督和組織下，各自樓棟成立以黨員為骨干的加裝電梯“自改委”，推動(dòng)加裝電梯工作的開(kāi)展。84歲的老黨員劉秀英是小區(qū)黨員中心戶，為電梯改造頗為操心。居民家中無(wú)人，她一個(gè)個(gè)電話聯(lián)系。“一戶業(yè)主多次不在家，我跑了5趟才在晚上11點(diǎn)半找到人簽字?！眲⑿阌⒄f(shuō)。

在加裝電梯過(guò)程中，由社區(qū)黨委牽頭，組織協(xié)調(diào)舊改、電梯施工方、物業(yè)管理服務(wù)人員等多方力量成立工作專班，落實(shí)社區(qū)黨委兼職委員聯(lián)席會(huì)議制度，在方案制定、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)等多方面全程參與把關(guān)，形成推進(jìn)合力。由小區(qū)黨支部、樓棟黨小組牽頭，搭建居民議事平臺(tái)，在組織群眾、征詢意見(jiàn)等方面全面發(fā)力，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，協(xié)調(diào)鄰里群眾達(dá)成老舊小區(qū)改造和加裝電梯共識(shí)。

社區(qū)還深入開(kāi)展“助力基層治理·爭(zhēng)當(dāng)銀齡先鋒”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)推薦有威望的老黨員老干部，擔(dān)任小區(qū)黨支部、樓棟黨小組和業(yè)委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，建立并推動(dòng)落實(shí)“樓棟長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、黨員中心戶”制度，引導(dǎo)黨員中心戶亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，帶動(dòng)樓內(nèi)其他業(yè)主形成共同參與、共同管理的自治格局。

三方聯(lián)動(dòng)凝聚居民“一條心”

花園小區(qū)建于1992年，屬于十五冶七公司職工家屬區(qū)。小區(qū)常住人口426人，60歲以上居民比例接近60％。舊改之后，對(duì)電梯加裝群眾意見(jiàn)難以統(tǒng)一，成為小區(qū)治理的難題。

社區(qū)通過(guò)全面深入的上門(mén)走訪，發(fā)現(xiàn)并推薦老黨員汪明高擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，在他的帶動(dòng)下，樓棟自改委成員通過(guò)多輪敲門(mén)入戶、摸清訴求，做通了思想工作，群眾從“不開(kāi)門(mén)”“不愿說(shuō)”到“我要說(shuō)”，最終推動(dòng)從加裝一部電梯到加裝多部電梯。

黃石市把小區(qū)業(yè)委會(huì)組建及有效履職，作為深化黨建引領(lǐng)城市基層治理的首要任務(wù)，推動(dòng)業(yè)委會(huì)在老舊小區(qū)改造和加裝電梯中發(fā)揮作用。目前全市城區(qū)640個(gè)住宅小區(qū)已組建業(yè)委會(huì)（物管委）631個(gè)，占比98.6%；其中，城區(qū)253個(gè)舊改小區(qū)已實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)全覆蓋，為舊改和電梯加裝工作打好基礎(chǔ)。

在“三方聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)下，做實(shí)“社區(qū)黨組織+物業(yè)公司+業(yè)主委員會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度，搭建好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事平臺(tái)，在組織群眾、征詢意見(jiàn)、矛盾調(diào)解等方面發(fā)力，協(xié)調(diào)居民群眾達(dá)成共識(shí)。推行效果共評(píng)，持續(xù)開(kāi)展“我愛(ài)我樓共同締造”樓棟評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪、召開(kāi)項(xiàng)目測(cè)評(píng)會(huì)等形式，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自改委全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)舊改及電梯加裝項(xiàng)目“改、建、管”及時(shí)跟進(jìn)，涌現(xiàn)出浪漫“楓葉山”、詩(shī)意“牧羊湖”、書(shū)香“孔雀苑”、尋憶“光明里”等小區(qū)改造共建共治共享的典型案例和感人事跡。

創(chuàng)新機(jī)制做實(shí)“后半篇”

“加裝了電梯，還要有專人維護(hù)，這樣我們才能長(zhǎng)期享受電梯上下的便利。”西塞山區(qū)磁湖社區(qū)居民楊建向社區(qū)反映。楊建家住磁湖東路21號(hào)，平時(shí)在家靠拄著拐杖走動(dòng)，一個(gè)月難得下樓一兩次。她擔(dān)心電梯加裝后，無(wú)人維護(hù)、運(yùn)行困難，為此找到了社區(qū)。

為解決電梯后期維護(hù)難題，磁湖社區(qū)將加裝電梯時(shí)的自改委轉(zhuǎn)型升級(jí)為居民自管委，實(shí)行居民輪值制度，把原來(lái)出門(mén)較少的居民也融入其中，自覺(jué)負(fù)責(zé)電梯維護(hù)、小區(qū)車位管理、樓棟衛(wèi)生清理等任務(wù)，居民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

為強(qiáng)化法制保障機(jī)制，黃石市推動(dòng)全國(guó)首部地級(jí)市既有住宅加裝電梯立法，《黃石市既有住宅加裝電梯條例》于今年3月1日正式實(shí)施。同時(shí)，制定出臺(tái)并動(dòng)態(tài)完善既有住宅加裝電梯工作指南、技術(shù)導(dǎo)則和電梯乘坐暫行規(guī)定等制度規(guī)范，逐步構(gòu)建加裝電梯法治化、規(guī)范化、精細(xì)化服務(wù)體系。探索“連片打包”機(jī)制，采取集中招采、連片推進(jìn)、統(tǒng)一團(tuán)購(gòu)等措施，最大程度降低老舊小區(qū)改造及電梯維護(hù)成本。實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，在每部加裝電梯享受10萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，連續(xù)5年分別列支基層黨建工作經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元予以激勵(lì)，并進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，協(xié)調(diào)工會(huì)、民政、殘聯(lián)、供電等10余家單位提供相應(yīng)支持政策。黨建引領(lǐng)、業(yè)主自治、社區(qū)參與、物業(yè)實(shí)施的“四方共管”機(jī)制，持續(xù)鞏固了老舊小區(qū)改造和加裝電梯成果，確保了加裝電梯常態(tài)長(zhǎng)效化運(yùn)行。