小流域綜合治理模式探索

規(guī)劃引領(lǐng)不夠，系統(tǒng)思維和謀劃有待提高；統(tǒng)籌發(fā)展不夠，綜合施策和治理有待加強；宣傳發(fā)動不夠，文旅融合發(fā)展有待加深；資金投入不足，長效管理機制有待健全；社會參與度不高，共建共治共享有待加強。

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出并形成習近平生態(tài)文明思想，指出要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。湖北省委、省政府結(jié)合自然資源稟賦，作出建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，推進以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展的頂層謀劃。推進小流域綜合治理是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、落實流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的具體舉措。如何統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)，堅持系統(tǒng)觀念、綜合治理，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，推動流域治理取得新突破是我們需要研究和探索的新課題。近期，武漢市水務局青年理論學習小組成員一行帶著工作中遇到的規(guī)劃引領(lǐng)不夠、統(tǒng)籌發(fā)展不夠、社會參與度不高等問題走進赤壁市，通過現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場觀摩，學習調(diào)研羊樓洞港小流域綜合治理模式和工作經(jīng)驗。

主要做法

堅持高位謀劃，為流域綜合治理聚力。羊樓洞港小流域位于赤壁市，含兩條水系，流域范圍52.5平方公里，包含8個村（社區(qū)）。赤壁市立足小流域綜合治理，聚力打造生產(chǎn)生活理想空間。一是通過一張藍圖、擘畫未來，充分注重生態(tài)、品質(zhì)、自然、人文、產(chǎn)業(yè)、智慧等多種理念的深度融合，以實現(xiàn)四大愿景為目標；二是秉承“一個邏輯，五轉(zhuǎn)思維”理念推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，即治理圍繞生態(tài)轉(zhuǎn)、生態(tài)圍繞美麗轉(zhuǎn)、美麗圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)圍繞市場轉(zhuǎn)、市場圍繞共富轉(zhuǎn)；三是構(gòu)建“1+3+N”模式，圍繞一個體系，三級聯(lián)動，細化治理單元，從小流域綜合治理做起，共同守護荊楚安瀾。

堅持生態(tài)優(yōu)先，為流域綜合治理聚能。唯有“小河清”，才能“大河凈”，做好小流域內(nèi)的污染源頭防治是小流域綜合治理的基礎(chǔ)。赤壁市始終將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，控制污染源，全力推進農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善污水收集系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能，減輕環(huán)境壓力，從源頭保護流域內(nèi)的生態(tài)“細胞”，推進人與自然和諧共生。治理后，生態(tài)環(huán)境得到恢復和保護，流域內(nèi)水質(zhì)持續(xù)改善優(yōu)化，實現(xiàn)水清、岸綠、河暢、景美。

堅持產(chǎn)業(yè)集群，為流域綜合治理聚勢。小流域綜合治理成效評價落腳點在于群眾的獲得感和幸福感。赤壁市聚焦“以茶旅游為核心的農(nóng)商文旅融合發(fā)展”主題，從引導規(guī)范農(nóng)民建房、客貨郵融合發(fā)展、組建羊樓洞旅游聯(lián)盟、數(shù)字賦能治理、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營5個方面入手，致力打造產(chǎn)業(yè)集群，帶動群眾共同致富，充分體現(xiàn)了以人民為中心的理念和態(tài)度，讓村民們充分收獲了小流域綜合治理帶來的幸福感和獲得感，讓游客切實感受到流域治理工作有煙火、有溫度、有溫情。

堅持文旅融合，為流域綜合治理聚魂。赤壁市堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理原則，因地制宜，采取“市場化”搬遷、推廣民宿品牌、打造以融入旅游為導向的田園綜合體等措施，逐步實現(xiàn)田園景觀化、景觀產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)體驗化。通過深挖羊樓洞古鎮(zhèn)茶文化為核心的旅游資源，以文旅聚古鎮(zhèn)為重點，打造“知青茶莊—明清石板街—中國青磚茶博物館”精品旅游線路，推動文旅融合發(fā)展，讓“望山見水記鄉(xiāng)愁”的新鄉(xiāng)村正一步步成為現(xiàn)實。

堅持數(shù)字賦能，為流域綜合治理聚智。借小流域綜合治理契機，赤壁市積極開拓基層治理新路徑，開展小流域數(shù)字賦能基層社會治理工作。落實政務服務綜合窗口改革，構(gòu)建三級快遞物流體系，通過線上線下“兩手抓”，打通流域治理的“最后一公里”。利用赤壁“城市大腦”近4.7億條政務數(shù)據(jù)建設(shè)了流域黨建、政務服務、社區(qū)社會化、社會治理、環(huán)境治理和文化旅游6個專題，打造全域感知、快速反應、精準治理的數(shù)字治理新生態(tài)。

對策建議

武漢市是百湖之城，河湖治理、流域治理是當前水務工作的重點、焦點和難點。目前，武漢市以江夏區(qū)載甫河、新洲區(qū)土河、黃陂區(qū)解放堰河、蔡甸區(qū)蓮溪港等 4 個小流域作為試點區(qū)域開展小流域綜合治理?！八街?，可以攻玉”，實地學習調(diào)研赤壁羊樓洞港小流域治理、大格局創(chuàng)新模式，對武漢市在開展小流域綜合治理中謀思路、求突破，提供了一定的借鑒。

注重示范引領(lǐng)，在規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)高度。武漢因水而美，因水而居，因水而興。新時期水務高質(zhì)量發(fā)展提出了更高標準、更嚴要求。在小流域綜合治理工作中，要堅定不移地貫徹落實中央、省委、市委治水興水決策部署，充分踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持高起點謀劃、高水平推進、高標準建設(shè)、高質(zhì)量落實，明確具體治理目標和評估指標，完善任務清單和項目清單，細化試點工作路線圖和時間表，堅持規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管全方位發(fā)力，促進項目謀劃、建成受益、長效運維形成閉環(huán)。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在生態(tài)治理中體現(xiàn)維度。深刻理解生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵，堅持以流域思維推進水岸共治，圍繞“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人居”多維度發(fā)力。在生態(tài)方面，全面推進生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水系綜合整治等工作，努力實現(xiàn)“生態(tài)美”的環(huán)境質(zhì)量改善目標。在產(chǎn)業(yè)方面，全面推進“一街（鎮(zhèn)）一品”“一村（灣）一品”和鄉(xiāng)村人文旅游勝地建設(shè)、小流域綜合產(chǎn)業(yè)體打造、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等工作，努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升目標。在人居方面，全面推進打造特色村容村貌、提升公共服務水平等工作，努力實現(xiàn)“百姓富”的人居環(huán)境改善目標。

注重宣傳發(fā)動，在融合發(fā)展中體現(xiàn)厚度。促進文旅融合高質(zhì)量發(fā)展是流域綜合治理的必由之路。在小流域綜合治理工作中，應注重統(tǒng)籌水與岸、上與下、業(yè)態(tài)與文化、產(chǎn)業(yè)與市場的多重關(guān)系，將宜業(yè)宜居宜游滲透在大規(guī)劃、小細節(jié)，講述好小流域的前世今生，開發(fā)孵化小流域文化IP，設(shè)計串聯(lián)產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)周邊，以深厚歷史文化吸引，以優(yōu)質(zhì)公共服務承接，以豐富人文產(chǎn)品延伸，通過一域治全域，一點帶一方，形成獨特的農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)鏈。致力打造立體化宣傳矩陣，推進傳統(tǒng)媒體和自媒體深度融合，線上宣傳與線下主題活動共同發(fā)力，引導“流量”變“留量”。

注重資金投入，在項目運營中體現(xiàn)寬度。建立健全小流域綜合治理社會資本投入機制，鼓勵引導社會資本和受益群眾積極參與項目建設(shè)、運營和管護，逐步探索流域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。把項目建設(shè)作為小流域綜合治理試點的有力抓手，支撐小流域綜合治理試點工作取得實質(zhì)性成效。加大項目資金籌措力度，在強化區(qū)級資金投入的同時，積極爭取中央、省、市各類專項資金，充分保障項目順利實施、落地見效。

注重社會參與，在共同締造中體現(xiàn)溫度。堅持“政府主導、群眾主體、社會參與”原則，統(tǒng)籌各方力量參與、推進小流域綜合治理共同締造。按照保護同心、治理同行，發(fā)展共謀、成果共享的思路，在流域綜合治理工作中，要注重發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，尊重群眾意愿，充分發(fā)動群眾以家為業(yè)，以產(chǎn)助富，激發(fā)人民群眾共同參與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)的主人翁意識和內(nèi)生動力，調(diào)動人民群眾參與水環(huán)境保護的積極性、創(chuàng)造性和主動性，實現(xiàn)共建共治共享共富，共同推進水生態(tài)文明建設(shè)，鋪展人水和諧新畫卷。

（作者單位：武漢市水務局）