極端天氣條件下全面激活基層治理體系研究

重大災(zāi)情應(yīng)對處置成效是基層社會(huì)治理能力最直觀的表現(xiàn)。近年來，我國不少地方極端天氣特別是罕見持續(xù)強(qiáng)降雨多發(fā)，雨量多、強(qiáng)度大、范圍廣、破壞力大，是這些極端天氣的特點(diǎn)。

極端天氣特別是罕見持續(xù)強(qiáng)降雨，對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一次“大考”。在突發(fā)極端天氣條件下，如何全面激活基層治理體系、交出合格“答卷”，市委組織部調(diào)研組開展了專題研究。

◎ 調(diào)研背景

2024年7月14日，丹江口城區(qū)突遇特大暴雨，5小時(shí)內(nèi)降雨達(dá)334.2毫米，遠(yuǎn)超7月13日天氣預(yù)報(bào)預(yù)測的30毫米。

在雨情來得快、雨量超預(yù)判的緊急關(guān)頭，在汛情突發(fā)、人員分散的非工作日，面對雨強(qiáng)雨量遠(yuǎn)超預(yù)判、預(yù)警傳達(dá)刻不容緩；滑坡倒灌時(shí)刻威脅、救援轉(zhuǎn)移迫在眉睫；水電氣網(wǎng)全面受損、搶險(xiǎn)搶修時(shí)間緊迫；受災(zāi)區(qū)域點(diǎn)多面廣、災(zāi)后恢復(fù)任重道遠(yuǎn)等極端情況，該市快速組織干部、凝聚群眾、動(dòng)員社會(huì)，沒有人員傷亡情況，兩天內(nèi)基本恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，做到了叫應(yīng)有效、搶險(xiǎn)有序、恢復(fù)有力，最大程度保障了群眾生命安全，最快速度恢復(fù)了群眾生活秩序。

◎ 主要做法

組織體系上下貫通，預(yù)警消息半小時(shí)內(nèi)傳至每家每戶。7月14日上午8時(shí)，了解到雨量持續(xù)上漲，且小時(shí)雨強(qiáng)超過50毫米后，丹江口市委立即啟動(dòng)重大汛情應(yīng)急響應(yīng)，通過短信發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警信息，并叫應(yīng)各地主要負(fù)責(zé)同志指揮防汛工作。各社區(qū)（村）、小區(qū)（村民小組）迅速通過微信、電話等方式向轄區(qū)群眾發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警，預(yù)警信息半小時(shí)內(nèi)傳至每家每戶。4536名有受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的群眾在組織下投親靠友轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。余家營村張昭濤表示：“幸好包戶干部向我傳達(dá)了預(yù)警，讓我及時(shí)發(fā)現(xiàn)屋后樹木歪斜、土體開裂，有滑坡跡象，我們一家7口剛出院子，山就垮下來把房子沖倒了?！?/p>

治理單元執(zhí)行有力，救援轉(zhuǎn)移一小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。收到風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾要應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人的消息后，丹江口市委組織部立即在小區(qū)黨支部工作群發(fā)布下沉動(dòng)員令，6700余名黨員干部聞令而動(dòng)。7月14日上午8時(shí)至9時(shí)，1小時(shí)內(nèi)完成了城區(qū)6.1萬余戶群眾的走訪，127處雨水倒灌點(diǎn)、278個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)全部摸排清楚，545名有受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)但沒有轉(zhuǎn)移的群眾集中安置到位。各樓棟單元長對應(yīng)轉(zhuǎn)區(qū)域逐戶核查，再次轉(zhuǎn)移20余名不相信會(huì)受災(zāi)而返回的群眾。

治理機(jī)制銜接有序，兩天之內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)生活。災(zāi)情發(fā)生后，丹江口市委第一時(shí)間召開會(huì)議安排核災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，研究慰問救助政策；住建、城管、電力等部門積極疏通排水、搶修設(shè)施，其他部門督促干部職工下沉社區(qū)、服從調(diào)度，并做好雨鞋、鐵鍬、翻斗車等保障；各社區(qū)動(dòng)員社會(huì)、組織力量開展敲門行動(dòng)，積極解決困難，組建突擊隊(duì)支援受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域。在黨委有力領(lǐng)導(dǎo)、部門有序聯(lián)動(dòng)、社會(huì)有效參與下，7月14日當(dāng)天，127處積水全部排空，供水恢復(fù)正常；7月15日，路面清淤清洗和消殺全面完成，供電恢復(fù)正常，受災(zāi)群眾慰問完畢；7月16日18時(shí)，供氣全面恢復(fù)。災(zāi)后48小時(shí)內(nèi)，群眾生活秩序基本恢復(fù)、情緒基本穩(wěn)定。

眾志成城共克時(shí)艱，面對災(zāi)情始終能夠做到群策群力。對抗天災(zāi)，必須運(yùn)用共同締造理念、群策群力。春江小城小區(qū)附1樓群眾在樓棟長號(hào)召下，自制沙袋堆在低洼區(qū)域入口，本單元住戶家中沒有進(jìn)水現(xiàn)象；蔡灣村友誼水庫中段發(fā)生滑坡，該村工匠協(xié)會(huì)就地轉(zhuǎn)為搶險(xiǎn)隊(duì)伍，帶動(dòng)20余戶清淤泥、裝沙袋、堆防水堤、布警戒線；受災(zāi)最嚴(yán)重的老虎溝路、同慶市場等地，近500人由黨員干部、青年群體、熱心人士等組成的突擊隊(duì)齊聚會(huì)戰(zhàn)，一天內(nèi)完成了清淤清掃工作；丹江口市建筑業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)組織11臺(tái)鏟車幫助丹陽超市凍庫及時(shí)清運(yùn)了500余噸被淹變質(zhì)的冷凍產(chǎn)品；在北京經(jīng)商的丹江籍企業(yè)家張勇看到熟悉的街道和房屋被淹沒第一時(shí)間捐款20萬元……救災(zāi)過程中，大家眾志成城、不等不靠，積極自救互救；災(zāi)后恢復(fù)時(shí)，社會(huì)各界主動(dòng)支援、共克時(shí)艱，為生活恢復(fù)按下“快進(jìn)鍵”。

◎ 經(jīng)驗(yàn)啟示

抓實(shí)每個(gè)治理單元，快速激活治理體系。嚴(yán)密的組織體系是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。丹江口市將21個(gè)社區(qū)科學(xué)劃分為311個(gè)居民小區(qū)，把居民小區(qū)作為最小治理單元，成立小區(qū)黨支部314個(gè)，構(gòu)建了“市委—街道—社區(qū)—小區(qū)”縱向到底的治理架構(gòu)。實(shí)行小區(qū)黨支部班子市委組織部備案、市級聯(lián)審制度，從黨員干部、退伍軍人、熱心群眾等群體中推選樓棟單元長1700余名。正因?yàn)橛辛藝?yán)密的組織體系，做實(shí)了最小治理單元，治理體系才能被快速激活，第一時(shí)間把重要信息、相關(guān)要求傳至每家每戶，幫助大家了解形勢、判斷局勢、贏得先機(jī)。

抓實(shí)一支先鋒隊(duì)伍，充分發(fā)揮治理能力。丹江口市堅(jiān)持抓實(shí)黨員干部下沉，著力發(fā)揮每名黨員干部的力量。全員下沉。丹江口市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)文件，組織76家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位6700余名黨員干部職工到居住社區(qū)和小區(qū)報(bào)到，并服從社區(qū)、小區(qū)統(tǒng)一調(diào)度。全覆蓋包聯(lián)。由社區(qū)牽頭，按照“抽多補(bǔ)少、不漏一戶”的原則，組織下沉人員全覆蓋包保城區(qū)6.1萬余戶群眾。全方位激勵(lì)。出臺(tái)《激勵(lì)在職黨員干部在黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作中爭當(dāng)表率的六條措施》，將下沉履職情況作為職務(wù)職級晉升、職稱評定的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。正因?yàn)橛幸恢ж?zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的先鋒隊(duì)伍，才牢牢把握了基層治理的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮治理能力。

抓實(shí)一項(xiàng)治理制度，有效發(fā)揮治理水平。丹江口市以戶戶走到為載體，探索做實(shí)了多方聯(lián)動(dòng)民情收集快處機(jī)制，在“收集—交辦—落實(shí)—評價(jià)”閉環(huán)流程中提升治理水平。矛盾隱患全面收集。定期組織下沉人員入戶開展防詐騙及防溺水宣傳、燃?xì)馐褂眉帮w線充電風(fēng)險(xiǎn)排查、問題收集化解等，在與群眾常態(tài)聯(lián)系中熟悉情況、增進(jìn)感情。排查問題全面解決。針對能夠就地處理的問題，由包戶干部會(huì)同樓棟長、小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)等現(xiàn)場解決；需要職能部門處理的問題，由市委政法委牽頭分解交辦；需要多部門聯(lián)動(dòng)的“疑難復(fù)雜”問題，由市委常委會(huì)專題研究專人協(xié)調(diào)。解決效果全面跟進(jìn)。每月對問題辦理情況跟蹤督辦，對進(jìn)展慢、效果差的進(jìn)行通報(bào)批評。正因?yàn)槿粘９ぷ髦薪⒘耸煜さ墓ぷ麝P(guān)系，形成了完善的處理機(jī)制，面對突發(fā)情況，丹江口市委、市政府協(xié)調(diào)各部門才能如身使臂、如臂使指，黨員干部落實(shí)各項(xiàng)工作才能輕車熟路、精準(zhǔn)高效。

抓實(shí)一個(gè)工作載體，有效凝聚治理合力。丹江口市持續(xù)深化美好環(huán)境與幸福生活共同締造，形成了“萬事商量、諸事共辦”的工作理念；培育了“群策群力、共建共享”的共同精神；搭建了“多元參與、互幫互助”的治理平臺(tái)。乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也。正因?yàn)楣餐喸斓纳钊雽?shí)踐、共同精神的深入人心，面對災(zāi)情時(shí)，才讓大家深切感受到恢復(fù)家園，人人都是不可或缺的力量，處處都有貢獻(xiàn)力量的平臺(tái)。