甘肅特色防沙治沙總體布局及發(fā)展對(duì)策

收稿日期：2024-01-30

基金項(xiàng)目：甘肅省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃-社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目“祁連山生態(tài)退化現(xiàn)狀評(píng)估與受損系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研究與示范”（18YF1FA016）；

甘肅省科技重大專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目“敦煌西湖荒漠-濕地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境特征及生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)技術(shù)研究與示范”

（1302FKDA035）

第一作者：王增輝（1971- ），男，工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)科學(xué)。E-mail：464286520@qq.com

通信作者：陳文業(yè)（1978- ），男，研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)恢復(fù)。E-mail：gschwy@163.com

摘要：甘肅省是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和遏制風(fēng)沙危害的戰(zhàn)略前沿陣地，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。文中總結(jié)甘肅荒漠化和沙化現(xiàn)狀，圍繞“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出甘肅防沙治沙總體布局、攻堅(jiān)任務(wù)，分析工程建設(shè)面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，包括加強(qiáng)生態(tài)用水保障、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、強(qiáng)化政策支持、著力提升科技支撐，旨在為甘肅省推進(jìn)防沙治沙工作提供參考。

關(guān)鍵詞：防沙治沙；總體布局；戰(zhàn)略任務(wù)；特色沙產(chǎn)業(yè)；甘肅省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-9546（2024）01-0008-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.01.30.0001

王增輝，陳文業(yè)，肖云飛，等. 甘肅特色防沙治沙總體布局及發(fā)展對(duì)策［J］.林草政策研究，2024，4（1）：8-13.

Overall Plan and Development Countermeasures for Sand Prevention

and Control with Gansu Characteristics

Wang Zenghui1，2 Chen Wenye1，2 Xiao Yunfei1，2 Tan Yanrong1，2

Wang Binjie1，2 Zhu Li1，2 Dou Yinjie23

（1.Gansu Research Academy of Forestry Science and Technology， Lanzhou 730020， Gansu， China;

2.National Positioning Observation Station of Xihu Wetland Ecosystem， Dunhuang 736200， Gansu， China;

3.Management Center， Gansu Dunhuang West Lake National Nature Reserve，

Dunhuang 736200， Gansu， China）

Abstract： Gansu Province is an important barrier for ensuring ecological security， standing at the frontier against sandstorm hazards in China， and therefore undertakes the arduous task of ecological protection. The paper summarizes the current condition of desertification and sandification in Gansu Province， proposes the overall layout and mission of sand prevention and control in Gansu Province based on the three landmark campaigns of the “Three-North” Shelterbelt Program， and analyzes the issues emerging during the program implementation. The corresponding countermeasures are then put forward， i.e.， ensuring the water provision for ecological improvement， enhancing joint prevention and control at regional level， strengthen policy support and improving sci-tech support， with the aim to provide references for increasing the efforts for sand prevention and control in Gansu Province.

Keywords： sand prevention and control; overall layout; strategic mission; characteristic sand industry; Gansu Province

甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原3大高原的交匯地帶，氣候類型包括亞熱帶季風(fēng)氣候、溫帶大陸性干旱氣候、溫帶季風(fēng)氣候和高原山地氣候4大類型［1］，是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》生態(tài)格局中“青藏高原生態(tài)屏障” “黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”和“北方防沙帶”的重要組成部分，是全國(guó)4大沙塵暴策源地之一，也是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和遏制風(fēng)沙危害的戰(zhàn)略前沿陣地［2］，生態(tài)地位極其重要。境內(nèi)從西到東長(zhǎng)期受到庫(kù)姆塔格、巴丹吉林、騰格里沙漠和毛烏素沙地的侵蝕和影響，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。甘肅省是全國(guó)土地荒漠化和沙化面積大、分布廣、危害嚴(yán)重的省區(qū)之一，沙化土地共涉及8個(gè)市（州）的24個(gè)縣（市、區(qū)）。沙化土地和沙塵暴災(zāi)害嚴(yán)重威脅著全省乃至全國(guó)的生態(tài)安全，制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［2］。2019年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅省古浪縣八步沙林場(chǎng)治沙現(xiàn)場(chǎng)；2023年6月6日，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話［3］，對(duì)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)作出深刻論述和戰(zhàn)略部署，提出要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡［4］，給甘肅省防沙治沙工作帶來(lái)了前所未有的新機(jī)遇?！笆奈濉币院螅拭C省防沙治沙進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期?？茖W(xué)合理確定防沙治沙總體布局、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)模，對(duì)改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高人民生產(chǎn)生活水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化都具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。本文將總結(jié)甘肅荒漠化和沙化現(xiàn)狀、防沙治沙總體布局，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為推進(jìn)甘肅省防沙治沙工作及進(jìn)一步筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障提供參考。

1 荒漠化和沙化現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年治理，甘肅省已實(shí)現(xiàn)荒漠化、沙化土地面積 “雙減少”、程度“雙減輕”，擴(kuò)展態(tài)勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)［3-5］。

第6次荒漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，甘肅省荒漠化土地面積1 923.93萬(wàn)hm2，占全省國(guó)土面積的45.18%。其中，輕度荒漠化土地面積331.88萬(wàn)hm2，中度656.01萬(wàn)hm2，重度284.18萬(wàn)hm2，極重度651.86萬(wàn)hm2，分別占荒漠化土地面積的17.25%、34.10%、14.77%、33.88%?；哪恋孛娣e由第5期的1 950.20萬(wàn)hm2減少到第6期的1 923.93萬(wàn)hm2，5年內(nèi)減少26.27萬(wàn)hm2。其中，輕度荒漠化土地面積增加6.06萬(wàn)hm2，中度減少1.72萬(wàn)hm2，重度減少19.10萬(wàn)hm2，極重度減少11.51萬(wàn)hm2。全省荒漠化土地面積和程度呈減少和減輕趨勢(shì)，土地荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)［6］。

第6次沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，甘肅省沙化土地面積1 206.61萬(wàn)hm2，占全省國(guó)土面積的28.34%。其中，輕度沙化土地面積為74.68萬(wàn)hm2，中度198.44萬(wàn)hm2，重度248.53萬(wàn)hm2，極重度684.96萬(wàn)hm2，分別占沙化土地面積的6.19％、16.44％、20.60％、56.77％。沙化土地總面積由第5期1 217.03萬(wàn)hm2減少到第6期的1 206.61萬(wàn)hm2，5年減少了10.42萬(wàn)hm2。同時(shí)，全省沙化土地程度呈減輕趨勢(shì)。其中，輕度沙化土地面積增加10.15萬(wàn)hm2，中度增加0.30萬(wàn)hm2，重度減少6.53萬(wàn)hm2，極重度減少14.34萬(wàn)hm2。甘肅省沙化土地總體呈逆向變化，面積減少、程度減輕，土地沙化趨勢(shì)得到進(jìn)一步遏制。

目前，甘肅省共有可治理沙化土地面積317.94萬(wàn)hm2，占沙化土地面積的26.35%。其中，輕度沙化土地面積50.51萬(wàn)hm2，中度128.31萬(wàn)hm2，重度99.61萬(wàn)hm2，極重度39.51萬(wàn)hm2，分別占可治理沙化土地面積的15.89％、40.36％、31.33％、12.42％；流動(dòng)沙地（丘）、半固定沙地（丘）、固定沙地（丘）、沙化耕地、非生物治沙工程地、風(fēng)蝕殘丘（劣地）、戈壁面積分別為6.53萬(wàn)hm2、114.54萬(wàn)hm2、149.30萬(wàn)hm2、5.51萬(wàn)hm2、0.07萬(wàn)hm2、0.09萬(wàn)hm2、41.90萬(wàn)hm2，分別占可治理沙化土地面積的2.05%、36.02%、46.96%、1.74%、0.02%、0.03%、13.18%。

2 治理布局

為進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅地區(qū)沙化土地的治理與修復(fù)。綜合考慮自然地理氣候條件及沙化土地空間分布特征、危害程度、建設(shè)能力與治理方向的相似性、地域上相對(duì)集中連片等因素，并與《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》［2］《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》緊密銜接，圍繞“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出甘肅防沙治沙總體布局，對(duì)應(yīng)3大攻堅(jiān)任務(wù)劃分為“一帶三區(qū)”4大類型、6個(gè)治理區(qū)，實(shí)行綜合防治（表1）。

2.1 扎實(shí)推進(jìn)河西走廊風(fēng)沙帶治理

以河西走廊風(fēng)沙帶為重點(diǎn)，涉及疏勒河流域（含哈爾騰蘇干湖水系）治理區(qū)、黑河流域治理區(qū)和石羊河流域治理區(qū)，治理重點(diǎn)主要包括2方面：一是鞏固和修復(fù)沙漠鎖邊林網(wǎng)林帶，治理和鞏固重點(diǎn)風(fēng)沙口，跨境沙源地治理，確保沙源不擴(kuò)散；二是全面抓好天然林草植被的封育封禁保護(hù)，加強(qiáng)退化林和退化草原修復(fù)，增強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)綠洲生態(tài)安全［7］。

2.1.1 疏勒河流域（含哈爾騰蘇干湖水系）治理區(qū)

該區(qū)地處極度干旱的河西走廊西部，東起玉門市，西、北與新疆維吾爾自治區(qū)接壤，南抵省界與青海相連；涉及酒泉市1個(gè)市，包括敦煌市、瓜州縣、阿克塞縣、肅北縣、玉門市5個(gè)縣（市）。該區(qū)屬典型溫帶大陸性干旱氣候，是我國(guó)極度干旱地區(qū)之一，平均氣溫最高、太陽(yáng)輻射最強(qiáng)、年平均風(fēng)速最大，年均降水量39.2～63.1 mm，年均蒸發(fā)量2 469～2 869 mm。該區(qū)沙化土地總面積430.96萬(wàn)hm2。其中，流動(dòng)沙地（丘）54.85萬(wàn)hm2，半固定沙地（丘）7.36萬(wàn)hm2，固定沙地（丘）44.15萬(wàn)hm2，沙化耕地0.27萬(wàn)hm2，非生物治沙工程地0.01萬(wàn)hm2，風(fēng)蝕殘丘（劣地）7.65萬(wàn)hm2，戈壁316.67萬(wàn)hm2。

該治理區(qū)的攻堅(jiān)任務(wù)主要包括：開(kāi)展沙化土地綜合治理和封禁保護(hù)；加強(qiáng)天然灌木林保護(hù)；推進(jìn)退耕還林（還草）、人工造林種草；實(shí)施禁牧封育、退化沙化草原改良，休牧輪牧，落實(shí)草畜平衡；采取更新修復(fù)、補(bǔ)造修復(fù)等方式，實(shí)施退化林修復(fù)。

2.1.2 黑河流域治理區(qū)

該區(qū)位于甘肅省河西走廊中段、黑河流域中游，東起山丹縣定羌廟與永昌相連，西至酒泉市金塔縣，南北界于祁連山、合黎山和龍首山坡麓，北部與蒙古國(guó)接壤；涉及酒泉市、嘉峪關(guān)市和張掖市3個(gè)市，包括金塔縣、肅州區(qū)、嘉峪關(guān)市、高臺(tái)縣、臨澤縣、甘州區(qū)、山丹縣、肅南縣、民樂(lè)縣9個(gè)縣（區(qū)）。該區(qū)地形平坦，是河西商品糧基地的重要地段。黑河流域氣候干燥，降水稀少而集中，多大風(fēng)，日照充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，晝夜溫差大。沙化土地總面積為186.03萬(wàn)hm2。其中，流動(dòng)沙地（丘）44.37萬(wàn)hm2，半固定沙地（丘）9.27萬(wàn)hm2，固定沙地（丘）19.27萬(wàn)hm2，沙化耕地0.81萬(wàn)hm2，非生物治沙工程地0.06萬(wàn)hm2，風(fēng)蝕殘丘（劣地）0.06萬(wàn)hm2，戈壁112.19萬(wàn)hm2。

該治理區(qū)的攻堅(jiān)任務(wù)主要包括：對(duì)綠洲與沙漠過(guò)渡帶、風(fēng)蝕嚴(yán)重區(qū)等沙塵源區(qū)實(shí)施封禁保護(hù)、工程治沙；開(kāi)展禁牧封育、休牧輪牧，落實(shí)草畜平衡；營(yíng)造防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、鎖邊林、護(hù)岸林，適度加大灌木綠化比例；對(duì)嚴(yán)重沙化耕地開(kāi)展退耕還林（還草）；實(shí)施退化沙化草原治理和人工種草。

2.1.3 石羊河流域治理區(qū)

該區(qū)位于甘肅省河西走廊東部、武威盆地東北部、烏鞘嶺以西、祁連山北麓，東起武威市古浪縣，西至大黃山東麓、永昌縣的河西堡鎮(zhèn)，南至古浪縣，北處民勤縣北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)相接；涉及金昌市和武威市2個(gè)市，包括永昌縣、金川區(qū)、民勤縣、涼州區(qū)、古浪縣5個(gè)縣（區(qū)）。該區(qū)以巴丹吉林、騰格里沙漠為主，沙漠、戈壁、綠洲在區(qū)內(nèi)均有分布。年均降水量50～600 mm，年均蒸發(fā)量700～2 600 mm，年均氣溫5～8 ℃。沙化土地總面積為162.32萬(wàn)hm2。其中，流動(dòng)沙地（丘）54.67萬(wàn)hm2，半固定沙地（丘）24.05萬(wàn)hm2，固定沙地（丘）52.91萬(wàn)hm2，沙化耕地1.76萬(wàn)hm2，風(fēng)蝕殘丘（劣地）0.22萬(wàn)hm2，戈壁28.71萬(wàn)hm2。

該治理區(qū)的攻堅(jiān)任務(wù)主要包括：開(kāi)展沙化土地綜合治理和封禁保護(hù)；加強(qiáng)天然灌木林保護(hù)；推進(jìn)退耕還林（還草）、人工造林種草；實(shí)施禁牧封育、退化沙化草原改良，休牧輪牧，落實(shí)草畜平衡；采取更新修復(fù)、補(bǔ)造修復(fù)等方式，實(shí)施退化林修復(fù)。

2.2 著力推進(jìn)沙化土地區(qū)治理

以中部沿黃沙化土地類型區(qū)和隴東毛烏素沙化土地類型區(qū)為重點(diǎn)，涉及景泰、靖遠(yuǎn)、平川治理區(qū)和環(huán)縣北部治理區(qū)，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快沙化土地治理，防止水土流失。以甘南高原高寒沙化土地類型區(qū)為重點(diǎn)，涉及瑪曲縣東南部治理區(qū)，加強(qiáng)對(duì)潛在沙化草原的保護(hù)和修復(fù)，確保沙源不擴(kuò)散，增強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)能力。

2.2.1 景泰、靖遠(yuǎn)、平川治理區(qū)

該區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅、寧夏回族自治區(qū)3省（區(qū)）之交界，地處黃土高原與騰格里沙漠過(guò)渡地帶，東北與寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，西南與武威市天祝藏族自治縣、古浪縣、白銀市及會(huì)寧縣接壤，涉及白銀市1個(gè)市，包括景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)3個(gè)縣（區(qū)）。該區(qū)屬于黃土高原與蒙新高原交匯地帶，區(qū)內(nèi)地形破碎復(fù)雜，溝壑縱橫交錯(cuò)；中溫帶大陸性干旱氣候，年均蒸發(fā)量達(dá)1 500～1 600 mm，年均降雨量180～450 mm，年均氣溫6～9 ℃。該區(qū)沙化土地總面積6.39萬(wàn)hm2。其中，流動(dòng)沙地（丘）0.17萬(wàn)hm2，半固定沙地（丘）0.89萬(wàn)hm2，固定沙地（丘）1.35萬(wàn)hm2，沙化耕地2.43萬(wàn)hm2，風(fēng)蝕殘丘（劣地）1.33萬(wàn)hm2，戈壁0.22萬(wàn)hm2。

該治理區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展沙化土地綜合治理和水土流失治理，建設(shè)水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林，加強(qiáng)沙化土地的植被恢復(fù)。

2.2.2 環(huán)縣北部治理區(qū)

該區(qū)位于環(huán)縣北部，東臨陜西省吳旗縣，西、北與寧夏同心縣、鹽池縣接壤，南以該縣城關(guān)、西川、何坪一線為界，地處毛烏素沙地南緣、鄂爾多斯盆地與黃土高原交匯處，涉及慶陽(yáng)市1個(gè)市，包括環(huán)縣1個(gè)縣。該區(qū)屬半干旱黃土高原丘陵溝壑區(qū)，年均氣溫9.2℃，年均降雨量360～455 mm，年均蒸發(fā)量約2 000 mm。該區(qū)沙化土地總面積17.09萬(wàn)hm2。其中，流動(dòng)沙地（丘）0.01萬(wàn)hm2，半固定沙地（丘）1.90萬(wàn)hm2，固定沙地（丘）15.03萬(wàn)hm2，沙化耕地0.15萬(wàn)hm2。

該區(qū)域的攻堅(jiān)任務(wù)主要包括：通過(guò)生物治沙和工程治沙相結(jié)合的方式，堅(jiān)持沙化土地與水土流失治理、造林種草與封山育林（草）相結(jié)合，以治理風(fēng)沙口為重點(diǎn)，大力開(kāi)展造林種草、水土保持、土地整理和封山禁牧等，加強(qiáng)沙化土地治理；科學(xué)實(shí)施退化林撫育修復(fù)，鞏固提升退耕還林成果；以自然恢復(fù)和人工輔助修復(fù)為主，通過(guò)實(shí)施禁牧封育、退耕還草、補(bǔ)播改良、鼠蟲(chóng)害治理等綜合措施，治理沙化草原。

2.2.3 瑪曲縣東南部治理區(qū)

該區(qū)位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，地處青藏高原東端，甘、青、川3省交界處，東北以西傾山為界與甘肅省碌曲縣接壤，東南與四川省若爾蓋、阿壩縣隔河相鄰，西與青海省久治縣、甘德縣、瑪沁縣相連，北接青海省河南蒙古族自治縣，是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，是維系黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的重要保障，是重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)和氣候變化的敏感區(qū)，也是省內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)。該區(qū)屬高原大陸性氣候，年均蒸發(fā)量1 355.7 mm，年均降水量616.4 mm，年均氣溫1.2 ℃。該區(qū)沙化土地總面積0.82萬(wàn)hm2。其中，流動(dòng)沙地（丘）0.17萬(wàn)hm2，半固定沙地（丘）0.13萬(wàn)hm2，固定沙地（丘）0.52萬(wàn)hm2。此外，有可治理沙化土地面積0.11萬(wàn)hm2。

該區(qū)域的攻堅(jiān)任務(wù)主要包括：采取人工補(bǔ)播改良和禁牧保護(hù)措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)；采取生物和工程等措施進(jìn)行沙化治理；構(gòu)建以灌木為主的網(wǎng)狀固沙林帶，進(jìn)行沙化治理和水土流失防治；嚴(yán)格落實(shí)以草定畜、草畜平衡和禁牧制度，補(bǔ)播、鼠蟲(chóng)害防治、封育等措施修復(fù)和改良天然草原，遏制草原進(jìn)一步退化、沙化。

3 問(wèn)題及對(duì)策

3.1 問(wèn)題

近年來(lái)，甘肅省防沙治沙工作不斷取得新成就，但其沙化土地治理難度大、成本高、區(qū)域廣等問(wèn)題仍比較突出，任務(wù)依然艱巨，主要存在以下3方面問(wèn)題：

1） 生態(tài)治理難度不斷增大。工程區(qū)水資源短缺、時(shí)空分布不均衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出；同時(shí)，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、沙化區(qū)域氣候干燥、自然環(huán)境惡劣、易發(fā)生嚴(yán)重干旱等極端氣候事件，嚴(yán)重影響造林和防沙治沙成效。隨著工程建設(shè)不斷向遠(yuǎn)山、深山、沙區(qū)推進(jìn)，自然條件越來(lái)越差，造林種草難度越來(lái)越大，造林成本越來(lái)越高，生態(tài)恢復(fù)周期越來(lái)越長(zhǎng)。防沙治沙工程建設(shè)進(jìn)入到了鞏固成果、滾石上山、攻堅(jiān)克難的新階段。

2） 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制尚未建立。庫(kù)姆塔格、巴丹吉林、騰格里沙漠和毛烏素沙地這4個(gè)防沙治沙的主陣地，均是跨省跨區(qū)域的大沙漠，僅靠甘肅一省之力難以取得良好治理效果；而且甘肅位于幾大沙漠的下風(fēng)向位置，實(shí)現(xiàn)有效治理更需要相關(guān)省份協(xié)作，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。目前，相關(guān)省區(qū)還未打破行政界限、尚未形成區(qū)域協(xié)作聯(lián)防聯(lián)治有效機(jī)制，難以建立層層設(shè)防的防護(hù)體系，對(duì)處在下風(fēng)向位置的省份來(lái)說(shuō)，治理難度更大。

3） 政策措施有待進(jìn)一步完善。防沙治沙具有投入周期長(zhǎng)、收益低、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，尤其是前期需要投入大量資金支持。甘肅省沙區(qū)市縣財(cái)政條件有限，治理資金實(shí)際投入不足，影響到工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。同時(shí)，相關(guān)優(yōu)惠政策機(jī)制還不完善，部分群眾囿于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)為防沙治沙投入較大且無(wú)法帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)性和積極性不夠。

3.2 對(duì)策

根據(jù)甘肅省荒漠化和沙化現(xiàn)狀及防沙治沙總體布局，針對(duì)防沙治沙工作現(xiàn)存問(wèn)題，提出3點(diǎn)對(duì)策建議，以期為進(jìn)一步筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障提供參考。

1） 加強(qiáng)生態(tài)用水保障。堅(jiān)持科學(xué)用水、節(jié)約用水，以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有防沙治沙新技術(shù)，推廣種植適宜的耐旱、耐鹽堿植物。合理配套建設(shè)水窖、水池、小型水利水保等適用設(shè)施，廣泛運(yùn)用覆膜、滴灌等技術(shù)，及生根粉、保水劑等節(jié)水材料，提高工程用水效率。充分考慮降水、地表水、地下水等水資源時(shí)空分布、承載能力和生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)需求，做好水資源論證和取水許可管理，保障防沙治沙重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)生態(tài)用水。積極推廣再生水利用技術(shù)，推進(jìn)再生水利用，將處理后的再生水作為林草灌溉等工程用水，以實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，減輕對(duì)水資源的需求壓力。

2） 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立區(qū)域省際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。在甘新、甘蒙、甘寧、甘陜、甘青交界地帶實(shí)行沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃，因害設(shè)防、系統(tǒng)治理，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)工程聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，保護(hù)好森林、草原等。加強(qiáng)科研院所、各相關(guān)試驗(yàn)場(chǎng)站與高等院校、政府部門、相關(guān)企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立研發(fā)、中試、生產(chǎn)和應(yīng)用的完整鏈條，把先進(jìn)的治沙技術(shù)、草木品種、工程設(shè)備等優(yōu)秀科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用到治沙一線。積極推動(dòng)防治荒漠化國(guó)際合作，開(kāi)展跨境荒漠化防治和沙塵暴源區(qū)治理，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)荒漠化防治和沙漠科學(xué)研究單位與團(tuán)隊(duì)開(kāi)展跨境調(diào)查研究［8］。

3） 強(qiáng)化政策支持。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)拉動(dòng)的政策支持體系。要強(qiáng)化政策保障，確保防沙治沙各項(xiàng)措施落到實(shí)處［9］。完善防沙治沙財(cái)政補(bǔ)助政策，加大財(cái)政對(duì)防沙治沙的扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，支持作好防沙治沙工作。

4） 著力提升科技支撐。堅(jiān)持科技引領(lǐng)、科學(xué)治沙，通過(guò)夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)、建立先進(jìn)平臺(tái)、培養(yǎng)人才隊(duì)伍，以高水平科技應(yīng)用推動(dòng)高質(zhì)量防沙治沙。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源本底調(diào)查和工程效益的科學(xué)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)把荒漠化和沙化源頭因素研究透徹。加強(qiáng)防沙治沙科技基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)、野外臺(tái)站、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新高地建設(shè)，建立全面完整的知識(shí)密集型現(xiàn)代防沙治沙科技體系［10］。積極開(kāi)展防沙治沙基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、裝備研制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。對(duì)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，探索實(shí)行“揭榜掛帥”，建立以省內(nèi)為重點(diǎn)、覆蓋全國(guó)的成果征集工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)力量和成果的加速匯聚，合力攻克相關(guān)技術(shù)難題。

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