山西省林業(yè)碳匯交易的影響因素分析

收稿日期：2023-06-27

第一作者：曹恒（1987-），男，碩士，助教，研究方向?yàn)榱謽I(yè)碳匯、森林生態(tài)等。E-mail：592189934@qq.com

摘要：文中基于山西省第七、八、九次森林資源清查實(shí)測數(shù)據(jù)，利用層次分析法（AHP）構(gòu)建山西省林業(yè)碳匯交易的三級影響因素指標(biāo)體系，并測算各級因素權(quán)重；結(jié)果表明，影響山西省林業(yè)碳匯交易的主要因素包括國內(nèi)政策、專業(yè)人才、法律制度、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和碳匯認(rèn)知度。為更好促進(jìn)山西省林業(yè)碳匯交易發(fā)展，提出以下建議：1）應(yīng)持續(xù)提高森林的碳匯功能，并充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用；2）強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；3）注重法律法規(guī)制度修訂和完善；4）建設(shè)有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)；5）加大宣傳力度，不斷提升公眾碳匯認(rèn)知水平。

關(guān)鍵詞：碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值；碳匯交易；影響因素；山西省

中圖分類號(hào)：S718.5；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-9546（2024）01-0091-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.06.27.0002

曹恒，李軼濤，李娜娜.山西省林業(yè)碳匯交易的影響因素分析［J］.林草政策研究，2024，4（1）：91-95.

Influencing Factors to Forestry Carbon Sequestration Trading in Shanxi Province

Cao Heng1 Li Yitao2 Li Nana3

（1.Jinzhong Vocational and Technical College， Jinzhong 030602， Shanxi， China；

2.Shanxi Forestry and Grassland Resources Investigation and Monitoring center，

Taiyuan 030002， Shanxi， China;

3.Shanxi Forestry and Grassland Bureau， Taiyuan 030021， Shanxi， China）

Abstract： Based on the data from the 7th to 9th Forest Resources Inventory in Shanxi Province， the three-level influencing factor system for forest carbon sequestration trading in Shanxi Province is constructed by using analytic hierarchy process （AHP）， and the factors at all levels are weighed. The results show that policy， professionals， legal framework， third-party certification body and carbon sequestration awareness are the main factors affecting the forestry carbon sequestration trading in Shanxi Province. In order to better promote the carbon sink trading in the province， the paper proposes to： 1） continuing to improve the carbon sequestration function of forests， and give full play to the orienting role of policies; 2） strengthening the cultivation of professionals; 3） paying attention to the revision and improvement of laws and regulations; 4） build qualified third-party certification bodies; and 5） enhancing the dissemination and continuously increase public awareness of carbon sequestration.

Keywords： carbon sink economic value; carbon sequestration trading; influencing factors;Shanxi Province

氣候變暖作為全球性環(huán)境問題之一，正在嚴(yán)重威脅著人類的生存安全。2023年入夏以來，全球多地都面臨高溫?zé)崂?，在各地極端高溫的同時(shí)，全球海面溫度也創(chuàng)下了歷史新高，在愛爾蘭、英國周邊海域都觀測到了顯著的海洋熱浪［1-2］。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化，并深刻影響人類的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全球已將森林碳匯作為應(yīng)對氣候變化的市場合作機(jī)制［3］，而森林碳匯的發(fā)展離不開市場交易，林業(yè)碳匯交易已成為實(shí)施溫室氣體減排的一種有效手段［4］。當(dāng)前，圍繞森林碳儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化及其碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值，許多學(xué)者已從全球、國家、區(qū)域等不同尺度開展了大量研究［5］，并有學(xué)者針對山西省森林碳儲(chǔ)量及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行了深入研究，但對山西省林業(yè)碳匯交易影響因素的分析還相對較少。因此，本文將選取山西省第七、八、九次森林資源清查實(shí)測數(shù)據(jù)，在采用碳稅法對山西省森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行估算［6］的基礎(chǔ)上，利用層次分析法（AHP）明確影響山西林業(yè)碳匯交易的主要影響因素，旨在為更好地激發(fā)山西省森林的碳匯潛力和實(shí)力、促進(jìn)山西省林業(yè)碳匯交易發(fā)展提供理論借鑒，并為其他地區(qū)的林業(yè)碳匯交易提供參考［7］。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

山西省地處黃河中游，總占地面積為15.67萬km2，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢東北高西南低。地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺(tái)地、平原，山多川少。氣候類型屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、南北氣候差異顯著，年降水量為358～621 mm，年平均氣溫介于4.2～14.2 ℃［8］。土壤類型較多，以褐土為主。植被類型較多，主要可以分為草原、草甸、灌叢和灌草叢、沼澤和水生植被、闊葉林、針葉林等6種植被型組［9］。近年來山西省開展了大規(guī)模的國土綠化行動(dòng)，截至2021年底，全省森林覆蓋率為23.57%，森林蓄積量為1.59億m3。

1.2 研究方法

1.2.1 森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算

以山西省第七、八、九次森林資源清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，對象主要是喬木林，不包括灌木林、疏林和經(jīng)濟(jì)林。采用LY／T1721—2008《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》公布的算法和參數(shù)，計(jì)算公式如下：

U碳匯＝ U碳+ U氧，（1）

U碳＝ AC碳（1.63R碳B年+F土壤碳）， （2）

U氧＝1.19C氧AB年。（3）

式中：Ｕ碳匯為林分的碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值；Ｕ碳為林分的固碳價(jià)值；Ｕ氧為林分的釋氧價(jià)值；A為林分的面積；C碳為每噸固碳量的價(jià)格（1 200元/t）；R碳為CO2的碳含量，取27.27%；B年為林分的凈初級生產(chǎn)力［10-19］；F土壤碳為單位面積森林土壤固碳量，通過查閱文獻(xiàn)，確定針葉林、闊葉林、針闊混交林年土壤固碳量分別為2.29、3.00、1.52 t/hm2［6］；C氧為每噸氧氣量的價(jià)格（1 000元/t）。

1.2.2 影響碳匯交易因素的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

林業(yè)碳匯交易是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性概念，受到多重因素的影響。本文利用層次分析法（AHP）來構(gòu)建山西省林業(yè)碳匯交易的影響因素指標(biāo)體系，將山西省林業(yè)碳匯交易影響因素按照目標(biāo)層（M層）、準(zhǔn)則層（A層）和指標(biāo)層（B層）的形式進(jìn)行排列，組成層次結(jié)構(gòu)模型（圖1）。通過構(gòu)造判斷矩陣和對其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終得到各指標(biāo)層不同因素的權(quán)重［20-21］，借助權(quán)重大小來揭示不同因素對山西省林業(yè)碳匯交易的影響程度。

2 結(jié)果與分析

通過計(jì)算，山西省森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值在第七、八、九次森林資源清查期間分別為239.44、287.51、324.96億元，碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大，且呈現(xiàn)連續(xù)增長趨勢。積極開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目、促進(jìn)林業(yè)碳匯交易是森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文結(jié)合山西省林業(yè)碳匯交易的具體情況，根據(jù)可行性、科學(xué)性以及整體性的原則，圍繞社會(huì)因素、政策因素、市場因素、經(jīng)濟(jì)因素和生態(tài)因素5個(gè)方面，選取與山西省林業(yè)碳匯交易相關(guān)的22個(gè)因素指標(biāo)，建立山西省林業(yè)碳匯交易的影響因素指標(biāo)體系。通過專家打分的方式，邀請山西省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯項(xiàng)目事宜的相關(guān)人員，依據(jù)1～9標(biāo)度法對山西省林業(yè)碳匯交易兩兩因素的相對重要性進(jìn)行比較打分，得出各層級不同因素的權(quán)重水平（表1）。

對于準(zhǔn)則層來說，重要性排序依次為政策因素（0.345 0）>社會(huì)因素（0.297 9）>市場因素（0.192 0）>經(jīng)濟(jì)因素（0.097 2）>生態(tài)因素（0.067 9），說明政策因素最為重要，社會(huì)因素次之，排名最后的是生態(tài)因素。目前，碳匯交易作為一種政府主導(dǎo)行為，政府的重視程度對于碳匯交易的發(fā)展是至關(guān)重要的，比如政府政策的出臺(tái)和落實(shí)，法律法規(guī)的出臺(tái)、完善和執(zhí)行，以及配額分配等，都會(huì)大大影響森林的碳匯交易；因此，政策因素對碳匯交易的影響顯得尤為重要。

對于指標(biāo)層而言，權(quán)重排名前5的分別為國內(nèi)政策（0.165 6）、專業(yè)人才（0.133 2）、法律制度（0.124 7）、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)（0.088 0）和碳匯認(rèn)知度（0.074 1），說明國內(nèi)政策、專業(yè)人才、法律制度、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和碳匯認(rèn)知度在山西省林業(yè)碳匯交易的發(fā)展中起關(guān)鍵作用。目前，山西在碳匯政策的出臺(tái)和落實(shí)上還相對滯后，未能形成完善的配套體系，且層次還相對較低，執(zhí)行效果不夠明顯；同時(shí)，政府在資金的投入上也略顯不足。林業(yè)碳匯交易作為一項(xiàng)全新的工作，需要大量的技術(shù)和人才支撐，但山西目前在碳匯交易相關(guān)方面的專業(yè)人才還極度匱乏，未能形成強(qiáng)有力的人才支撐體系。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯計(jì)量、核證、核定、監(jiān)測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對于保證碳匯交易的順利進(jìn)行具有至關(guān)重要的作用。山西省已確定了部分單位作為山西省碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)，但第三方機(jī)構(gòu)在服務(wù)機(jī)制上還不夠健全，責(zé)任和義務(wù)還不夠明確。林業(yè)部門及涉林人員對碳匯交易政策的了解還不夠深入，普通大眾對碳匯的了解更是少之又少，充分說明山西在政策和法律法規(guī)的宣傳上還不夠到位。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文通過計(jì)算第七、八、九次森林資源清查期間山西省森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值，認(rèn)為山西省碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，且呈現(xiàn)連續(xù)增長趨勢，應(yīng)積極開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，利用層次分析法構(gòu)建山西省林業(yè)碳匯交易的影響因素指標(biāo)體系，認(rèn)為林業(yè)碳匯交易建設(shè)的重要影響因素包括國內(nèi)政策、專業(yè)人才、法律制度、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和碳匯認(rèn)知度。國內(nèi)政策在22個(gè)指標(biāo)中占據(jù)最高權(quán)重，可見政策的出臺(tái)和完善是山西省林業(yè)碳匯交易建設(shè)的重要基礎(chǔ)。專業(yè)人才排名第2，是影響山西省林業(yè)碳匯交易的關(guān)鍵指標(biāo)。法律制度是影響山西省林業(yè)碳匯交易的重要指標(biāo)。此外，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和碳匯認(rèn)知度在一定程度上可促進(jìn)山西省林業(yè)碳匯交易的建設(shè)。

3.2 建議

1） 強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。一方面，政策的出臺(tái)可以有效指導(dǎo)碳匯交易的進(jìn)行，讓碳匯交易監(jiān)測、報(bào)告、核查有理有據(jù)；另一方面，政策的出臺(tái)可以引導(dǎo)公眾提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓人們意識(shí)到可通過購買森林碳匯產(chǎn)品、減少碳排放等來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。山西應(yīng)進(jìn)一步提高政府的支持力度，通過出臺(tái)和完善相關(guān)政策為山西碳匯交易提供制度保障，同時(shí)建立相對有序的交易環(huán)境，加大相關(guān)投資力度，以助推碳匯交易的順利開展。

2） 重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。應(yīng)注重人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，注重多途徑挖掘碳匯相關(guān)專業(yè)人才，讓專業(yè)人才隊(duì)伍成為助力山西省林業(yè)碳匯交易的強(qiáng)力支撐。一方面，通過全面排查了解當(dāng)前全省碳匯人才的儲(chǔ)備情況，進(jìn)而有針對性地實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，通過宣講會(huì)、開發(fā)專業(yè)課程、講座、國際交流等多種形式，提升工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備，不斷更新知識(shí)架構(gòu)；另一方面，要加強(qiáng)同高等院校的合作，在高校增設(shè)林業(yè)監(jiān)測與核查等相關(guān)專業(yè)課程；同時(shí)，應(yīng)積極組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為碳匯事業(yè)儲(chǔ)備堅(jiān)實(shí)的后備力量。

3） 完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)注重碳匯交易法律法規(guī)的修訂和完善，讓法律法規(guī)成為山西省林業(yè)碳匯交易的最終防線。在法律法規(guī)中應(yīng)明確碳匯交易雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確碳匯交易的計(jì)量和監(jiān)測方法。同時(shí)，應(yīng)注意森林極易發(fā)生火災(zāi)，尤其是夏季高溫時(shí)節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)碳匯交易存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這就需要相關(guān)部門建立林業(yè)碳匯交易風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

4） 構(gòu)建第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)平臺(tái)。山西省應(yīng)高度重視第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以有效保證碳匯交易雙方獲得的數(shù)據(jù)更加真實(shí)有效，更有助于碳匯交易的進(jìn)行；同時(shí)，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，提前提出預(yù)警方案，進(jìn)而有效規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)。

5） 加大宣傳力度。山西省應(yīng)加強(qiáng)碳匯交易的宣傳與引導(dǎo)，通過官網(wǎng)、媒體、衛(wèi)視頻道、廣播等多種途徑，積極傳播林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容，提升公眾對碳匯的認(rèn)知度，讓公眾意識(shí)到森林作為碳庫，具有強(qiáng)大的固碳增匯功能，在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著非常重要的作用。

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