共同富裕視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值、難點與路徑

摘 要：中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標之一是實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分阻滯著共同富裕的進程，擺脫這一困境需從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角探索解決之道。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元體制的根本途徑，是提升城鄉(xiāng)服務(wù)水平的重要抓手，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。研究表明：在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要難以滿足、全面推進鄉(xiāng)村振興的難點難以突破等難題。要破解上述難題，需以數(shù)字技術(shù)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，以融合城鄉(xiāng)公共服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)公共服務(wù)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323；F299.2；F126 文獻標志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）07-0075-08

中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標之一是實現(xiàn)共同富裕，而這一目標的達成需要推進城鄉(xiāng)共同富裕。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分阻滯著城鄉(xiāng)共同富裕的進程。擺脫這一困境需從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角探索解決之道。對此，學(xué)界從不同的角度展開了豐富的研究。一是從城鄉(xiāng)關(guān)系整體的視角研究推進城鄉(xiāng)融合以推進城鄉(xiāng)共同富裕。如張笑菡認為，以城鄉(xiāng)一體化治理為推進共同富裕的著力點，從頂層設(shè)計、根本保障、堵點疏通與潛力釋放等方面發(fā)力，形塑共同富裕大格局。［1］劉合光提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根據(jù)城鄉(xiāng)居民美好生活的需求，從制度、產(chǎn)品和服務(wù)、模式方面創(chuàng)造供給，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展機會和成果的共享程度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。［2］史衛(wèi)民等認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需將城鄉(xiāng)的發(fā)展置于平等地位，基于城市和鄉(xiāng)村深度融合，推動城鄉(xiāng)要素、服務(wù)、市場、產(chǎn)業(yè)、生活方式的互動融合與共同發(fā)展，實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)共同富裕。［3］二是從基層社會層面來研究，主要是以縣域為重點研究推進城鄉(xiāng)融合以促進城鄉(xiāng)共同富裕。如張明皓等認為，應(yīng)以縣域單元為樞紐，基于不同縣域類型探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動共同富裕的差異化實踐模式，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展真正成為推動城鄉(xiāng)共同富裕的重要力量。［4］李海金等提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以縣域為重要切入點，從政治、經(jīng)濟、社會三個維度進行了學(xué)理論證，并指出其基本政策和實踐走向。［5］羅必良等認為，在“大國大城”的基礎(chǔ)上推進“大國小城”戰(zhàn)略，加快以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，推進縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。［6］三是從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如姚毓春等認為，數(shù)字經(jīng)濟通過促進生產(chǎn)要素的自由流通和基本公共服務(wù)的均等化兩個關(guān)鍵路徑為賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新機遇。［7］羅平認為，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接和發(fā)展差距的縮小，進而推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。［8］

既有研究無論是從城鄉(xiāng)關(guān)系整體的視角或縣域等基層社會視域，還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，都為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以促進城鄉(xiāng)共同富裕提供了重要的理論參考價值，但是這些研究大多側(cè)重于宏觀層面，未能結(jié)合具體的案例從微觀層面剖析城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要問題及解決路徑。鑒于此，本研究選取了鷹潭市這一首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為案例，從微觀層面具體探討如何推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以促進城鄉(xiāng)共同富裕。

2019年12月，鷹潭市被列入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。2021年2月，國家發(fā)展改革委批復(fù)原則同意江西鷹潭市等11個試驗區(qū)實施方案，標志著鷹潭市作為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)正式全面啟動。鷹潭市在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，立足本地實際，采取了一系列有力舉措，取得了一定成效。因此，本研究基于共同富裕的研究視域，以鷹潭市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐為例，探析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值、難點與路徑。

一、共同富裕視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值意蘊

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分是推進城鄉(xiāng)共同富裕面臨的主要難題，要破解這一難題就需走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要價值主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元體制的根本途徑，是提升城鄉(xiāng)服務(wù)水平的重要抓手，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元體制的根本途徑

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的根源來自計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元體制。計劃經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)二元體制曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，尤其是體現(xiàn)在我國早期集中力量推動工業(yè)化進程方面。然而，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推進，尤其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，城鄉(xiāng)二元體制日益成為城鄉(xiāng)共同發(fā)展的主要障礙，并從根本上造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，由于城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致農(nóng)村的人、財、物等資源單向流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)不斷衰敗的趨勢。因此，要推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，關(guān)鍵在于破解城鄉(xiāng)二元體制。欲破解城鄉(xiāng)二元機制，以城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、要素的雙向流動暢通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合和共同發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的重要抓手

推進城鄉(xiāng)共同富裕，關(guān)鍵是要提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化發(fā)展，以更好地滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的追求。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面，具體表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的差異，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口和資源不斷向城市流入的重要原因，并進一步加劇了鄉(xiāng)村的衰敗。城市與鄉(xiāng)村實際上是城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的一體兩面，鄉(xiāng)村衰敗的直接影響就是鄉(xiāng)村居民的生活水平難以得到提高，最終極大影響城市的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)在本質(zhì)上是共同體關(guān)系而不是二元對立關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)村為城市提供大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，極大地保障了城市居民的基本生活物資供應(yīng)。與此同時，鄉(xiāng)村也為城市居民延續(xù)了傳統(tǒng)的精神家園。中國農(nóng)耕文明歷史悠久，中國人普遍具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，伴隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量來自鄉(xiāng)村的城市新居民依然對鄉(xiāng)村保有較強的精神歸屬意識，?；剜l(xiāng)村看看一直是他們強烈鄉(xiāng)土精神的寄托。另一方面，鄉(xiāng)村居民的美好生活同樣離不開城市的支持。其一，城市是鄉(xiāng)村居民消費資料的主要供給方；其二，城市為鄉(xiāng)村勞動力提供了大量就業(yè)機會。尤其是在新時代，鄉(xiāng)村居民收入主要來源是進城務(wù)工，城市為鄉(xiāng)村居民提供了有效改善物質(zhì)生活的重要條件。因此，城市和鄉(xiāng)村在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的美好生活目標中有著不同的功能定位和存在價值，是一種功能互補、合作共贏的平等主體關(guān)系。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑

黨的二十大報告明確指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”［9］近十多年來，在迅速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)，造成了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)人口凈流出、村莊空心化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問題，進一步加重了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，這顯然有悖于城鄉(xiāng)共同富裕的要求。因此，針對鄉(xiāng)村發(fā)展的上述現(xiàn)狀，黨中央有針對性地提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展以全面推進鄉(xiāng)村振興，打破長期以來“鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流入城市，鄉(xiāng)村長期處于‘失血’‘貧血’狀態(tài)”［10］。因此，只有堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，才能激活鄉(xiāng)村“沉睡的巨額資本”，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動力，達到全面推進鄉(xiāng)村振興的目標。

二、共同富裕視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難點審視

近年來，鷹潭市在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了較好的成效，如推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)教育醫(yī)療均衡發(fā)展等。盡管如此，鷹潭市在持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中仍然面臨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要難以滿足，全面推進鄉(xiāng)村振興的難點難以突破等現(xiàn)實問題。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是難點問題。近年來，鷹潭市側(cè)重于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如“開展異地調(diào)整入市，用于建設(shè)錦江產(chǎn)業(yè)園、文坊竹產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難問題”［11］。這些舉措在一定程度上促進了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，但在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面仍然沒有取得明顯成效。在城市產(chǎn)業(yè)方面，鷹潭市存在優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)重復(fù)等問題。鷹潭市全域主要有三大工業(yè)園區(qū)，分別是鷹潭市國家高新區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)和余江工業(yè)園區(qū)。作為行政級別和層次最高的鷹潭市國家高新區(qū)存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、龍頭作用不明顯等問題，具體表現(xiàn)為：“03專項”相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)盡管在國內(nèi)具有先發(fā)優(yōu)勢，但是并沒有形成具有規(guī)模優(yōu)勢和影響力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系；沒有形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進而導(dǎo)致整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應(yīng)。在余江工業(yè)園區(qū)，雕刻產(chǎn)業(yè)和眼鏡產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)始終沒有實現(xiàn)規(guī)模和品牌效應(yīng)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鷹潭市仍然存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)的分散的以戶為單位的小戶型水稻種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資料相對落后，農(nóng)業(yè)主力軍仍然以傳統(tǒng)農(nóng)民為主，且面臨后繼無人的窘境。作為傳統(tǒng)的水稻種植區(qū)，鷹潭市大米加工企業(yè)較多，但多以分散性的小規(guī)模企業(yè)為主，而且技術(shù)裝備相對落后，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，更沒有形成具有全國性和地區(qū)性影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。雖然鷹潭市各地近年來也發(fā)展了一些鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如余江區(qū)楊溪鄉(xiāng)的靈溪小鎮(zhèn)，貴溪市雷溪鎮(zhèn)的特色農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)等，也獲得了較好的發(fā)展成效，但是從全域來看，鷹潭市的鄉(xiāng)村發(fā)展存在整體規(guī)劃不突出，項目聯(lián)動不足等問題。以鷹潭市的紅色旅游資源開發(fā)為例，由于沒有進行資源整合，余江的畫橋鎮(zhèn)、高公寨和貴溪的周坊鎮(zhèn)、白田鄉(xiāng)等地盡管同屬于贛東北蘇區(qū)核心地帶，都保存有比較豐富的紅色資源，但是并沒有形成聯(lián)動的鄉(xiāng)村紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和整合，因而也無法產(chǎn)生紅色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

（二）城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要難以滿足

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要著力解決城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求，這也是推進城鄉(xiāng)共同富裕的題中之義。全面建成小康社會后，廣大城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，因而，他們對于獲得公平發(fā)展機會、共享發(fā)展成果、提升生活品質(zhì)等抱有更高期待。同時，在推進城鄉(xiāng)融合的過程中，仍存在一些忽視城鄉(xiāng)居民需求，尤其是沒有結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際和農(nóng)民主體意愿的問題，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)融合過程中城鄉(xiāng)居民對美好生活的期盼難以達到預(yù)期。

近年來，鷹潭市為推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化采取了一系列有力舉措，如深入推進教育“縣管校聘”和醫(yī)療“鄉(xiāng)聘村用”改革，著力推進“教育聯(lián)合體”和“醫(yī)共體”建設(shè)。事實上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的提升既“受地方政府公共服務(wù)供給財力不足等因素影響”［12］，也是一個長期性、漸進性的過程。盡管鷹潭市改革成效不錯，但在提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量方面仍然有較大的空間。教育方面，雖然全市范圍內(nèi)所有農(nóng)村中小學(xué)都加入教育聯(lián)合體，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量和升學(xué)率有所提高，但是并沒有從根本上解決城市學(xué)校大班額問題。另外，在教師輪崗過程中，部分教師雖然到鄉(xiāng)村任教，但是并不是真正安心于鄉(xiāng)村教育事業(yè)，而是僅為評職稱，并且在教學(xué)過程中多是采取應(yīng)付了事的應(yīng)對策略。醫(yī)療方面，雖然經(jīng)過全域一體地推進“醫(yī)共體”建設(shè)，少數(shù)比較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療水平得到較好地提升，在一定程度上減輕了群眾的醫(yī)療支出，但是總體上來看，縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療資源與市本級的醫(yī)療資源差距仍然較大，表現(xiàn)為：縣級醫(yī)院作用不明顯、鄉(xiāng)級醫(yī)院發(fā)展仍然比較滯后。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)方面，盡管鷹潭市全市范圍內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施已全部建成，但鄉(xiāng)村兩級的公共文化服務(wù)設(shè)施實際使用率并不高。因此，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的有效供給數(shù)量和質(zhì)量與城鄉(xiāng)居民的美好生活需求之間，仍然存在差距。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興的難點難以突破

在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要以鄉(xiāng)村全面振興來補齊鄉(xiāng)村發(fā)展落后的短板。全面建成小康社會之后，鷹潭市接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，主要面臨著以下難點問題。

第一，資本進入農(nóng)村投資生產(chǎn)積極性不高。近年來，鷹潭市通過金融創(chuàng)新等舉措，著力促使資本要素向鄉(xiāng)村流動，但整體上城鄉(xiāng)要素流動的渠道還沒有完全打通。由于鷹潭市體量小、底子薄，市本級以城帶鄉(xiāng)能力偏弱，再加上資本的逐利性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到自然條件影響較大的原因，資本要素向農(nóng)村流動不順暢，進而影響農(nóng)村發(fā)展所需的資金支持與服務(wù)。第二，城鄉(xiāng)土地要素流動不暢通。鷹潭市通過在全域推動農(nóng)村宅基地改革，產(chǎn)生了數(shù)量可觀的閑置農(nóng)村集體經(jīng)營性用地。以2021年為例，鷹潭市全市有存量可直接入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地3281畝，可通過異地調(diào)整入市的宅改退出閑置宅基地8071畝，截至2021年底，共完成入市交易34宗，面積496.37畝，實際完成入市交易的比率非常低。第三，城鄉(xiāng)勞動要素流動不暢通。一方面，農(nóng)村勞動力仍然主要輸出到浙江、廣東等發(fā)達省份。另一方面，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村需要大量專業(yè)人才，但是城市人才、技術(shù)要素進入的路徑尚未完全打通。一是沒有建立農(nóng)民職業(yè)化保障體系；二是針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，缺乏具有針對性的扶持政策。第四，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型難。以鷹潭市余江區(qū)為例，余江區(qū)作為全國鄉(xiāng)村治理試點區(qū)，積極推進鄉(xiāng)村治理試點改革，但是在鄉(xiāng)村治理過程中仍然沒有解決好“干部熱、群眾冷”的治理問題。換言之，在鄉(xiāng)村治理工作中普遍存在大多數(shù)群眾的參與積極性不高，尤其是在鄉(xiāng)村公共治理事業(yè)方面。鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的這一系列問題根源在于沒有激發(fā)和激活群眾的主體性。在推進鄉(xiāng)村治理過程中，廣大群眾的獲得感沒有得到有效滿足，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型比較緩慢。

三、共同富裕視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

欲破解上述城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的現(xiàn)實難題，基于共同富裕的目標，鷹潭市應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，以融合城鄉(xiāng)公共服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點全面推進鄉(xiāng)村振興。

（一）以數(shù)字技術(shù)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)作為新一代信息革命的核心技術(shù)，其獨特優(yōu)勢在于能夠有效破解資源錯配、時間錯配、空間錯配等問題［13］，正在改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分工與發(fā)展。因此，數(shù)字技術(shù)為解決傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)村向城市單向流動的問題提供了新路徑，也為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展提供了新機遇。鷹潭市作為國家“03專項”試點示范核心基地，在數(shù)字技術(shù)方面具有顯著的優(yōu)勢。因此，鷹潭市應(yīng)充分發(fā)揮“03專項”優(yōu)勢大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，將數(shù)字技術(shù)運用到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中。

首先，以數(shù)字技術(shù)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策優(yōu)勢，補齊鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，促進城市地區(qū)先進技術(shù)賦能鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，破除城鄉(xiāng)間的數(shù)字技術(shù)交流障礙，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進程。

其次，以數(shù)字技術(shù)為重要媒介推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一方面，鷹潭市需以數(shù)字技術(shù)為著力點，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在鄉(xiāng)村加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流倉儲等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)由初級原料供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；⒕毣母吒郊又缔r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)轉(zhuǎn)變，在區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)等地建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和物流為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系［14］，以5G技術(shù)和智慧農(nóng)業(yè)為基本載體，運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另一方面，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)銷售模式。基于鷹潭市鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以抖音等短視頻平臺為銷售渠道的新營銷模式興起，為鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品開啟了線上與線下、國內(nèi)與國外相融合的銷售模式，實現(xiàn)了農(nóng)民在家門口、田間地頭即時銷售，解決了長期以來農(nóng)產(chǎn)品銷售的“老大難”問題。

最后，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以旅游資源為例，通過市級層面運用數(shù)字技術(shù)整合市縣鄉(xiāng)村四級的資源，進行全域規(guī)劃，改變以往單打獨斗的局面，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合，構(gòu)建全域一體的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系，形成城鄉(xiāng)共享發(fā)展的良好局面。

（二）以融合城鄉(xiāng)公共服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要

深入推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活的需要。其一，要持續(xù)深入推進教育“縣管校聘”和醫(yī)療“鄉(xiāng)聘村用”改革，著力完善“教育聯(lián)合體”和“醫(yī)共體”建設(shè)。教育方面，要重點優(yōu)化縣中發(fā)展，尤其是重點高中的教育效應(yīng)和規(guī)模，著力均衡發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)，對于一些長期生源比較少甚至無生源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)適當(dāng)進行鄰近撤并，優(yōu)化教育資源配置，著力增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，有效解決“城擠鄉(xiāng)弱村空”這一普遍性難題。醫(yī)療方面，深度推進市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構(gòu)有機分工、各司其職。重點建設(shè)縣級主要公立醫(yī)院，著力充實和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般疾病在縣級醫(yī)院解決，大病在市級醫(yī)院解決。其二，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民生基本公共服務(wù)平臺，提升基層治理水平。大力向基層推廣數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，全面落實行政審批審核權(quán)限下放相關(guān)政策，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在鄉(xiāng)村公共服務(wù)中的關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村便民服務(wù)部門要重點打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村就能夠解決基本的民生服務(wù)需求。與此同時，在提升群眾城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)方面，鷹潭市需要在發(fā)揮已建成的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施作用的基礎(chǔ)上，大力加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)、村兩級的公共文化服務(wù)設(shè)施的群眾實際使用率。

（三）以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點全面推進鄉(xiāng)村振興

縣域是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵支撐，是全面推進鄉(xiāng)村振興的有效突破口。縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地的“三位一體”［15］區(qū)域結(jié)構(gòu)，是帶動鄉(xiāng)村振興的“火車頭”。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，盡管鷹潭市是小市，特別是市本級帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力較弱，但是其所轄的三個縣級地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展都比較好。因此，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，鷹潭市需要注重激發(fā)縣域的改革動力，推動縣域發(fā)展，實現(xiàn)以縣帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，從根本上解決全面推進鄉(xiāng)村振興的難題。

首先，以縣域特色產(chǎn)業(yè)園為平臺，提升縣域就業(yè)吸納能力，著力提升城鄉(xiāng)居民致富增收能力。一方面，通過縣城特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盤活縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村農(nóng)地、宅基地、集體建設(shè)用地，從縣域基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品優(yōu)化等方面進行提升，進而激活鄉(xiāng)村生態(tài)人文資源。［16］另一方面，優(yōu)化縣域工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷壯大貴溪、余江等地的縣城特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展縣城新業(yè)態(tài)。

其次，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，推進農(nóng)村改革發(fā)展。一是強化縣級層面的改革決策能力。一方面，縣級政府要從縣域全局的層面對城鄉(xiāng)發(fā)展進行科學(xué)合理規(guī)劃，形成城、鄉(xiāng)、村三者的功能分工與互補，優(yōu)化縣域空間的區(qū)域特色布局，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點；另一方面，縣級層面要加快公共服務(wù)向鄉(xiāng)村下放和延伸，著力破解城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權(quán)益享受不充分等現(xiàn)實難題，促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動。二是要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行和推進鄉(xiāng)村改革的能力?？h級層面制定了科學(xué)合理的鄉(xiāng)村改革措施，執(zhí)行與落實的責(zé)任就落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要有充分的賦權(quán)和執(zhí)行的靈活性并與有效的監(jiān)督進行有機配合，這也是新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重點和要點。

最后，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點，充分激發(fā)廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的動力與活力。全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，“如何最大程度地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力與活力”［17］，這就需要解決鄉(xiāng)村振興的主體性問題。鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民群眾，所以，以縣域為重點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，應(yīng)堅持以農(nóng)民為主體，采取有力措施，充分激發(fā)農(nóng)民的動力與活力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中不斷增強獲得感和幸福感。其一，深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，著力推動廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。這不僅可以節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)田旱澇保收，還能充分調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性。其二，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會的作用。通過堅持以群眾為主體，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中的內(nèi)生動力。由市組織部門牽頭，全面加強全市村民事務(wù)理事會的建設(shè)，做到群眾在鄉(xiāng)村振興過程中“藍圖自己繪、制度自己議、事情自己辦”。在此基礎(chǔ)上，在全市的自然村成立村民事務(wù)理事會2.0版——集體經(jīng)濟合作社。與此同時，充分利用和依托“宅改”試點政策，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的參與感。其三，進一步推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。一方面，進一步完善村規(guī)民約，建立和健全道德評議會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等群眾組織，旗幟鮮明地反對各種不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)。另一方面，持續(xù)加大農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心作用，豐富農(nóng)民的精神文明生活，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。

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Value， Difficulties， and Path of Integrated Urban-rural Development From the Perspective of

Common Prosperity

—— Taking Yingtan City of Jiangxi Province as an Example

Liu Chenhua

Abstract： One of the important goals of the Chinese path to modernization is to achieve common prosperity. At present， the unbalanced and inadequate development of urban and rural areas is blocking the process of common prosperity. To get rid of this dilemma， we need to explore solutions from the perspective of integrated urban-rural development. Integrated urban-rural development is the fundamental way to break the urban-rural dual system， an important lever to improve the urban and rural service level， and an important path to comprehensively promote rural revitalization. The research shows that in the process of promoting integrated urban-rural development， it is difficult to optimize the urban and rural industrial structure， to meet the needs of urban and rural residents for a better life， and to break through the difficulties of comprehensively promoting rural revitalization. To solve the above problems， it is necessary to use digital technology to promote the optimization and development of urban and rural industrial structure， integrate urban and rural public services to meet the needs of urban and rural residents for a better life， focus on the integrated development of urban and rural areas in counties， comprehensively promote rural revitalization， and promote common prosperity between urban and rural areas.

Key words： Common prosperity; Integrated urban-rural development; Urban and rural industrial structure; Urban and rural public services; Rural revitalization

責(zé)任編輯：程文燕

基金項目：鷹潭市社會科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“共同富裕視域下鷹潭市城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究”（2022YTSKSJKT-25）。

作者簡介：劉晨華，鷹潭市紅旗學(xué)院助教，博士。