巴西里約奧運(yùn)會(huì)安保

第31屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)于2016年8月5日至21日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。里約是奧運(yùn)史上首個(gè)主辦奧運(yùn)會(huì)的南美洲城市。里約是巴西第二大城市，人口約61萬人。此次里約奧運(yùn)會(huì)共有207個(gè)國家和地區(qū)參賽，有約50萬游客及運(yùn)動(dòng)員、裁判員和各國政要前來比賽、觀看。正是因?yàn)槠湟?guī)模和影響力，使得安保工作成為一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。

一、奧運(yùn)會(huì)前，里約安全形勢頗受詬病

奧運(yùn)會(huì)前，各國媒體紛紛報(bào)道里約的安全形勢，擔(dān)憂、詬病是一大特點(diǎn)。

（一）恐怖襲擊陰云不散

里約奧運(yùn)會(huì)開幕前，2016年7月14日，法國南部旅游城市尼斯發(fā)生恐怖襲擊慘案，一輛卡車沖入人群，造成至少80人死亡、50余人受傷。同月，巴西最大財(cái)經(jīng)雜志《審視》報(bào)道，一伙巴西極端分子公開表示支持伊斯蘭國（ISIS），甚至羅列了17種襲擊奧運(yùn)會(huì)的方案。8月1日，英國《每日鏡報(bào)》報(bào)道，極端主義伊斯蘭國計(jì)劃利用臟彈對里約奧運(yùn)會(huì)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。對于法國尼斯恐襲案的發(fā)生和不斷升級的恐怖威脅，巴西政府不得不重新審視安保工作計(jì)劃。

奧運(yùn)會(huì)期間，2016年8月6日，警方在科帕卡巴納海灘男子自行車公路賽終點(diǎn)附近發(fā)現(xiàn)可疑背包，警方拆彈組緊急出動(dòng)將其引爆；同日，警方在里約大型娛樂區(qū)奧林匹克大道附近發(fā)現(xiàn)另一可疑物，拆彈組再次出動(dòng)；8月7日，警方在里約奧運(yùn)會(huì)核心區(qū)一快速公交車站附近發(fā)現(xiàn)可疑箱包，隨后出動(dòng)拆彈小組對其進(jìn)行引爆；8月11日晚，巴西安全人員在里約奧運(yùn)籃球賽場館——卡里奧卡體育館引爆一個(gè)可疑包裹，該包裹被發(fā)現(xiàn)于體育館頂層洗澡間旁的垃圾桶內(nèi)，由于事發(fā)地點(diǎn)靠近觀眾通道，大部分觀眾未被允許進(jìn)入體育館。

（二）社會(huì)治安形勢不容樂觀

奧運(yùn)會(huì)前里約州公共安全研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1至4月，里約州共發(fā)生謀殺案1715起，同比增加15.4%，平均每10萬人10.27起；搶劫行人案總計(jì)達(dá)38461起，同比增加23.7%。這反映了里約社會(huì)治安的嚴(yán)峻形勢。對此，自2009年申奧成功之后，里約政府曾經(jīng)試圖全力解決治安問題，出動(dòng)軍警掃蕩盤踞在貧民窟中的黑幫和販毒集團(tuán)，并且在2011年對外宣布獲得階段性勝利。然而，2014年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得此前的一切努力歸零。據(jù)巴西財(cái)政部公布的資料顯示，2016年6月巴西的失業(yè)率居然高達(dá)11%，預(yù)計(jì)全國失業(yè)人口超過860萬，而巴西人口總數(shù)不過2億。高失業(yè)率進(jìn)一步加大了治安整治的難度。里約的貧民窟共有900余個(gè)，全城超過五分之一的人口住在那里。巴西軍警在沒有重武器掩護(hù)的情況下，根本不敢進(jìn)入那里巡邏。

奧運(yùn)會(huì)前，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了多國運(yùn)動(dòng)員遭遇偷盜、搶劫事件。例如新西蘭柔道選手被假扮警察的犯罪分子綁架，被迫從ATM（銀行自動(dòng)取款）機(jī)里取出600美元作為贖金，所幸并未受傷；美國沙排運(yùn)動(dòng)員凱西在里約參賽時(shí)遭遇搶劫，頸部被劃傷；澳大利亞殘奧帆船冠軍特施和陪伴她的官員羅斯一起，在里約奧運(yùn)帆船賽舉辦地附近海邊騎自行車，遭遇持槍搶劫；巴西射擊隊(duì)員安娜·寶拉·科塔在里約北部遭遇搶劫，在試圖逃跑過程中遭到4名劫匪槍擊，頭部中槍；3名西班牙帆船隊(duì)成員在里約一個(gè)著名景點(diǎn)遭持槍搶劫，身上財(cái)物被洗劫一空；就連警方高層、奧運(yùn)保安主管塞沙斯，也曾遭持刀搶劫，幸而警察及時(shí)擊斃劫匪，他才得以化險(xiǎn)為夷。

奧運(yùn)會(huì)開幕后，里約市內(nèi)也是連續(xù)發(fā)生4起暴力襲擊事件。第一起發(fā)生在德奧多羅奧林匹克體育運(yùn)動(dòng)中心附近，8月9日晚有人用石塊襲擊了一輛載有十余名記者的里約奧運(yùn)會(huì)媒體班車，班車玻璃破碎，車上一名記者和一名志愿者受輕傷；第二起發(fā)生在德奧多羅馬術(shù)中心，有人在那里發(fā)射了一枚步槍子彈；第三起在8月10日，德奧多羅馬術(shù)中心馬廄附近發(fā)生槍擊；而最危險(xiǎn)的一次發(fā)生在巴西國防軍的駐地，該地遭到了巴西毒販的襲擊，一名士兵頭部被子彈擊中。

二、里約奧運(yùn)會(huì)安保主要措施

（一）建立安保指揮中心，統(tǒng)籌全局

里約州聯(lián)動(dòng)安保指揮中心，被稱作里約安保的“心臟”，成立于2013年5月，總耗資約合人民幣2.1億元。在2013年巴西聯(lián)合會(huì)杯、2014年巴西世界杯等大型活動(dòng)中，聯(lián)動(dòng)安保指揮中心都發(fā)揮了重要的作用。在里約奧運(yùn)會(huì)期間，超過10個(gè)不同的機(jī)構(gòu)、1500名工作人員在此中心24小時(shí)值守。聯(lián)動(dòng)安保指揮中心通過遍布全城的5500個(gè)攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)接聽報(bào)警、急救和火警電話，并轉(zhuǎn)至相應(yīng)部門做應(yīng)急處置。在里約奧運(yùn)會(huì)舉行期間，特別是開幕式等非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)里約州安全的官員并不會(huì)在具體的場地，而是聚集在安保指揮中心，掌控全局。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)

為確保里約奧運(yùn)會(huì)的安全，巴西啟動(dòng)了有史以來最大規(guī)模的安保聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，來自警察、軍隊(duì)、消防部門等各方面總共近9萬人的安保力量協(xié)同作戰(zhàn)。這比2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的安保人數(shù)多出一倍。

軍隊(duì)主要在奧運(yùn)村、重要的交通沿線、車站附近、機(jī)場等重要區(qū)域巡邏。時(shí)任巴西代總統(tǒng)特梅爾在2016年7月15日特別為奧運(yùn)會(huì)簽署法令，授權(quán)軍隊(duì)與警察部隊(duì)一起行使安全人員的職責(zé)。為了保障水上項(xiàng)目順利進(jìn)行，巴西海軍調(diào)動(dòng)了12艘軍艦、海軍特種部隊(duì)參與海上保障行動(dòng)。警察主要在包括地鐵、公交和街道的城市其他地方巡邏；市政警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)保障學(xué)校、公共建筑、市政府公有財(cái)產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的保衛(wèi)，維護(hù)市內(nèi)交通安全。此外，一支由巴西多個(gè)州的警察和消防員等共同組成的國家公共安全部隊(duì)被派遣支援奧運(yùn)會(huì)安保工作，負(fù)責(zé)所有奧運(yùn)場館的內(nèi)部安全。在眾多力量的協(xié)同配合下，奧運(yùn)村、奧林匹克公園、各國政要駐地等采取了重點(diǎn)把守、24小時(shí)巡邏的方法；從奧運(yùn)村到場館的沿途采取武裝封路的措施，三步一哨、五步一崗，而且都由荷槍實(shí)彈的警察和士兵警戒駐守；里約市的著名旅游景點(diǎn)，如耶穌山、面包山、科帕卡巴納海灘等地，以及從機(jī)場到場館的主要道路也都加強(qiáng)警戒。除安保執(zhí)勤人員外，當(dāng)?shù)匾恍┟癖娨脖话l(fā)動(dòng)起來共同保衛(wèi)奧運(yùn)會(huì)安全。聯(lián)邦政府對一些出租車司機(jī)、地鐵司乘人員、賓館工作人員和流動(dòng)商販等進(jìn)行專門培訓(xùn)，要求他們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)可疑人員或非正常情況及時(shí)上報(bào)。

（三）設(shè)置“三色禁飛區(qū)”，空軍嚴(yán)陣以待

巴西空軍派出數(shù)十架戰(zhàn)機(jī)和1.5萬名士兵參與里約奧運(yùn)會(huì)空域安保工作。根據(jù)巴西空軍的里約奧運(yùn)防空計(jì)劃，里約城市領(lǐng)空設(shè)立“白、黃、紅”三個(gè)禁飛區(qū)，對各類飛行器實(shí)行管制。“白色區(qū)域”涵蓋里約熱內(nèi)盧州大部分地區(qū)，從2016年7月24日至8月22日，禁止旅游、訓(xùn)練等飛機(jī)進(jìn)入，包括降落傘、滑翔傘、氣球、飛艇、超輕型實(shí)驗(yàn)機(jī)、懸掛式滑翔機(jī)、農(nóng)業(yè)噴灑機(jī)、遙控模型飛機(jī)等。從2016年8月3日至22日里約奧運(yùn)會(huì)和9月7日至19日殘奧會(huì)期間，里約領(lǐng)空將實(shí)行“黃色區(qū)域”和“紅色區(qū)域”的空中管制。“黃色區(qū)域”范圍為新伊瓜蘇至大西洋沿岸的里約熱內(nèi)盧州西部地區(qū)，包括里約圣杜蒙特機(jī)場和加利昂國際機(jī)場，只允許巴西國防部“防空總指揮部”授權(quán)的飛機(jī)進(jìn)入，嚴(yán)禁其他飛行器飛行。“紅色區(qū)域”范圍為里約奧運(yùn)場館周圍7.4公里半徑區(qū)域，只允許國家元首和政府部門飛機(jī)、奧運(yùn)會(huì)組織者飛機(jī)、航空救助飛機(jī)、軍隊(duì)飛機(jī)等進(jìn)入。里約奧運(yùn)期間，空軍戰(zhàn)機(jī)全天候執(zhí)勤，對擅自闖入禁飛區(qū)的飛機(jī)及時(shí)進(jìn)行排查和攔截，不聽勸告者將被擊落，以確保奧運(yùn)會(huì)的萬無一失。

（四）重拳出擊，強(qiáng)化社會(huì)面治安整治

在城市社會(huì)治安整治方面，奧運(yùn)會(huì)前警方加大了治安管理力度，在打擊暴力犯罪、謀殺和暴力搶劫等方面重拳出擊；向槍擊案件頻發(fā)的貧民窟增派了數(shù)百名警員，以確保該地區(qū)社會(huì)秩序良好；為控制海灘犯罪高發(fā)態(tài)勢，里約各安全部門聯(lián)手開啟安保行動(dòng)，在主要海灘景區(qū)部署上千名安保人員維持秩序、派出監(jiān)控卡車和直升機(jī)對人群進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控等。由于違法分子以青少年居多，警方加強(qiáng)了對這一群體的盤查。對于沒有家長陪伴且年齡較小的游蕩者，警方會(huì)將他們送到海灘附近的收容所做進(jìn)一步調(diào)查。通過強(qiáng)化社會(huì)面治安整治活動(dòng)，為奧運(yùn)會(huì)安全順利舉辦創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（五）借助高科技力量，提升安保效能

在科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，利用高技術(shù)手段強(qiáng)化安保措施不可缺少，里約奧運(yùn)會(huì)同樣如此。直升機(jī)、無人機(jī)、數(shù)以千計(jì)的地面監(jiān)控?cái)z像頭等安全防控措施自不必說。在里約奧運(yùn)會(huì)期間，幾個(gè)巨大的白色熱氣球引起了人們的注意。他們不是普通的熱氣球，而是攜帶高分辨率攝像頭的氣球，這些氣球上配有12個(gè)高清攝像機(jī)，能夠觀測到13公里外人類的活動(dòng)，并將圖像實(shí)時(shí)傳送回指揮中心。這些熱氣球能夠飛到230米高，承受時(shí)速80公里的大風(fēng)，監(jiān)控范圍能夠覆蓋到近一半的奧運(yùn)區(qū)域，可以連續(xù)工作72個(gè)小時(shí)，并且在15分鐘之內(nèi)就充好電重回藍(lán)天。這些氣球的使用成本是比較低廉的，每小時(shí)的飛行成本只有50雷亞爾（約合104元人民幣）。

在熱氣球之上，還有更高端的觀察者。里約組委會(huì)征用了由以色列一家公司運(yùn)營的地球資源觀測衛(wèi)星ERSO-B，以在奧運(yùn)會(huì)期間給安保部門提供詳細(xì)的觀測信息。這顆近地軌道衛(wèi)星2006年投入使用，它能在5萬米的高空提供46厘米大小物體的高清圖片。此前這顆衛(wèi)星被用于救災(zāi)、軍事等用途，但在奧運(yùn)會(huì)上它將從地球之外觀察著里約的一切，比賽、觀眾甚至是各種汽車、貨物。

在賽場周圍先進(jìn)的安全檢查設(shè)備是不可缺少的。里約奧運(yùn)會(huì)使用了兩款先進(jìn)的用于個(gè)人物品和貨物檢查的X射線掃描設(shè)備。這兩款設(shè)備均采用具有升級X射線發(fā)生器的低輻射X射線成像系統(tǒng)，而改進(jìn)的探測器擁有更高的掃描分辨率。這兩種掃描設(shè)備為4個(gè)主要賽區(qū)（巴哈、德奧多魯、馬拉卡納和科帕卡瓦納）以及奧運(yùn)村提供安全保障。如果檢測到爆炸物品或者X射線無法穿透的物品，警報(bào)會(huì)自動(dòng)響起，而且系統(tǒng)能夠有效地識別，并通過顏色區(qū)分有機(jī)和無機(jī)物質(zhì)。在開幕式和閉幕式，有10萬名觀眾涌向馬拉卡納體育場，該設(shè)備的快速、高效、準(zhǔn)確的安檢能力無疑在防范危險(xiǎn)物品進(jìn)入現(xiàn)場、確?，F(xiàn)場安全方面發(fā)揮了重要作用。

（六）多國合作，共保安全

為確保奧運(yùn)會(huì)的安全，防范恐怖襲擊等危險(xiǎn)的發(fā)生，巴西政府與美國、以色列、法國、英國、意大利、土耳其、俄羅斯等100個(gè)國家和地區(qū)的安全情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反恐合作，開展情報(bào)交流、信息共享和聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對恐怖主義活動(dòng)的監(jiān)控和打擊。多國合作不僅擴(kuò)大了反恐、緝毒等領(lǐng)域的合作范圍，也使得各國在信息共享和協(xié)調(diào)行動(dòng)方面更加密切，有效預(yù)防了安全事件的發(fā)生，提高了安保工作的效率和水平，確保了奧運(yùn)會(huì)期間的安全，為運(yùn)動(dòng)員和觀眾提供了一個(gè)安全寧靜的比賽環(huán)境。

（七）不斷演練，反復(fù)磨合

實(shí)戰(zhàn)演練是大型活動(dòng)安保的重要環(huán)節(jié)，它既能夠練兵強(qiáng)兵，又能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。早在奧運(yùn)會(huì)籌備期間，巴西政府就開展了多次演練。比如2015年2月，里約特警部隊(duì)在奧林匹克公園附近的快速公交專線車站進(jìn)行了解救人質(zhì)的反恐演習(xí)，直升機(jī)、防暴警車、全身武裝的特警全部出動(dòng)，展現(xiàn)了奧運(yùn)安保應(yīng)對極端分子的手段。演習(xí)中多名恐怖分子劫持了一輛快速公交車上的乘客，之后特警迅速通過防暴警車和直升機(jī)抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，通過談判、武裝突擊等手段最終將恐怖分子制伏，解救了全部人質(zhì)。里約特警部隊(duì)定期舉行類似演習(xí)，以提高奧運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)期間的安保水平。

奧運(yùn)會(huì)臨近時(shí)期，實(shí)戰(zhàn)演練更是頻繁舉行。2016年3月，巴西海軍潛水作戰(zhàn)部隊(duì)、海軍特殊行動(dòng)旅、巴西聯(lián)邦警察戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)指揮部和其他公共安全部門在里約州尼特羅伊的一個(gè)軍事基地進(jìn)行了一次聯(lián)合演習(xí)，目的是為奧運(yùn)期間可能發(fā)生的恐怖襲擊交換經(jīng)驗(yàn)、完善技術(shù)；2016年4月6日，巴西軍警在里約熱內(nèi)盧的體育場舉行演習(xí)，以此提升里約奧運(yùn)會(huì)的安保能力；2016年5月17日，巴西空軍在首都舉行大規(guī)模演習(xí)，確保奧運(yùn)期間領(lǐng)空安全；2016年7月16日，巴西軍隊(duì)在里約熱內(nèi)盧一火車站舉行反恐演習(xí)；2016年7月20日，距離巴西里約奧運(yùn)開幕不到三個(gè)星期，巴西海軍在里約南部的弗朗明哥海灘進(jìn)行演習(xí)，為即將開幕的里約奧運(yùn)會(huì)的安保工作全力做準(zhǔn)備。在舉行開幕式的馬拉卡納球場，巴西方面更是舉行了一系列演習(xí)，對比賽期間的交通安保以及炸彈、人質(zhì)劫持等特殊情況進(jìn)行模擬處置。

【作者簡介】薛勝男，寧夏回族自治區(qū)公安廳特勤局民警，中國人民警察大學(xué)研究生；謝明剛，中國人民警察大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）