法國(guó)巴黎奧運(yùn)會(huì)的安全挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

2024年7月26日至9月8日，法國(guó)巴黎將舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，這距離巴黎上一次舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)（1924年）已經(jīng)過去整整100年。屆時(shí)將有超過1萬名運(yùn)動(dòng)員、1350萬名觀眾、4萬多名志愿者和2萬名記者參與其中。同時(shí)，本次奧運(yùn)會(huì)開幕式將首次在體育場(chǎng)館以外的場(chǎng)所舉行。在巴黎塞納河邊舉辦開幕式的安全問題成為法國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。除了體育層面以外，這項(xiàng)重大國(guó)際體育賽事還帶來了許多政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，尤其是在恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、健康危機(jī)等方面面臨諸多安全威脅。在此背景下，法國(guó)也高度重視安全問題，通過多項(xiàng)法律和政策措施，全力應(yīng)對(duì)這一規(guī)?？涨?、史無前例的安全挑戰(zhàn)。

一、非體育場(chǎng)館舉辦開幕式，承辦賽事城市分散

2024年巴黎夏季奧運(yùn)會(huì)可謂是一次“安全賭博”。第一，這是奧運(yùn)會(huì)開幕式首次在體育場(chǎng)館外舉行，巴黎塞納河和碼頭將舉辦開幕式。2024年3月，法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)宣布將有32.6萬名觀眾參加沿塞納河長(zhǎng)達(dá)6公里的開幕式，比最初宣布的人數(shù)減少一半。第二，本次奧運(yùn)會(huì)的地域分布也較為特殊，除了在巴黎城區(qū)、巴黎近郊和法蘭西島大區(qū)等體育場(chǎng)館舉辦比賽外，波爾多、里爾、里昂、南特、尼斯和圣埃蒂安等法國(guó)城市也將承辦相關(guān)室內(nèi)項(xiàng)目的比賽，法國(guó)南部城市馬賽也將舉辦帆船比賽，而沖浪比賽將在法屬波利尼西亞的塔希提島舉行，總計(jì)37個(gè)比賽場(chǎng)地。簡(jiǎn)言之，本次奧運(yùn)會(huì)不僅涉及法國(guó)本土多個(gè)重要城市，甚至還包括了法屬海外領(lǐng)地，賽事舉辦場(chǎng)地十分分散。第三，奧運(yùn)火炬的傳遞將穿越法國(guó)65個(gè)以上的省份，其中包括6個(gè)海外領(lǐng)地。鑒于保護(hù)奧運(yùn)圣火具有高度的象征意義，內(nèi)政部宣布部署一個(gè)“安全防護(hù)網(wǎng)”，以確保在任何時(shí)候都有超過115名法國(guó)治安警察參與，并在必要時(shí)刻增加武裝力量。

為了確保分散在全國(guó)各地的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的會(huì)場(chǎng)安全，法國(guó)內(nèi)政部宣布“在全國(guó)范圍內(nèi)采取最高級(jí)別的安全措施”。例如，為保證開幕式順利進(jìn)行，同時(shí)盡可能保留正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，巴黎塞納河畔設(shè)置了兩條警戒線區(qū)。第一類灰色區(qū)域?yàn)椤胺纯址雷o(hù)邊界”，以保證塞納河周邊地區(qū)的安全。在7月18日至26日期間，只有當(dāng)?shù)鼐用?、專業(yè)人士和游客（已預(yù)訂酒店、博物館、餐廳等）有權(quán)進(jìn)入該區(qū)域，同時(shí)，除安全救援部隊(duì)和緊急情況外，禁止任何車輛通行。在7月26日開幕式當(dāng)天，只有持有通行證、門票的觀眾才能進(jìn)入該區(qū)域。第二類紅色區(qū)域?yàn)椤敖箼C(jī)動(dòng)交通邊界”，分布在灰色區(qū)域周圍，即7月18日至26日期間，行人和騎自行車的人將能夠自由通行，但除極少數(shù)例外情況外，該處將禁止機(jī)動(dòng)車輛通行。7月26日下午1點(diǎn)起，只有安全部隊(duì)和緊急服務(wù)部門才能進(jìn)入該邊界。

二、全力調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)安全力量，設(shè)立專門性情報(bào)機(jī)構(gòu)

首先，根據(jù)2017年簽署的《主辦城市合同》第17條的規(guī)定：“與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的所有安全事宜，包括相關(guān)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和規(guī)劃方面等，均由東道國(guó)當(dāng)局負(fù)責(zé)，東道國(guó)當(dāng)局將采取一切必要措施，確保奧運(yùn)會(huì)在和平與安全的環(huán)境中舉行。”2024年巴黎夏季奧運(yùn)會(huì)的安保責(zé)任由巴黎奧組委（Cojop）和法國(guó)公共當(dāng)局共同分擔(dān)。具體而言，巴黎奧組委負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村、媒體村及其周邊地區(qū)的安保工作；法國(guó)公共當(dāng)局負(fù)責(zé)確保道路和公共場(chǎng)所的安全，在發(fā)生重大危機(jī)時(shí)，接管所有安全措施；法國(guó)地方當(dāng)局負(fù)責(zé)慶祝區(qū)域及其組織活動(dòng)的安保工作。顯然，法國(guó)公共當(dāng)局有責(zé)任確保整個(gè)周邊地區(qū)的安全和預(yù)防清除相關(guān)安全隱患。

為了確保本次奧運(yùn)會(huì)的安全，法國(guó)前所未有地動(dòng)員了大量人力物力，包括內(nèi)政安全部隊(duì)（FSI）、市政警察部隊(duì)、私人安保公司等各方面都將參與其中。在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，法國(guó)平均每天將部署至少3.5萬名警力、1.8萬名武裝部隊(duì)成員和1.8萬名私人安保人員，全力參與奧運(yùn)會(huì)的安保工作。為此，法國(guó)國(guó)家警察總局也制訂了一份調(diào)度全國(guó)警務(wù)人員出勤率的計(jì)劃方案，確保在整個(gè)夏季奧運(yùn)會(huì)期間法國(guó)警察部門能“全員出動(dòng)”。

其次，為了應(yīng)對(duì)這次規(guī)?？涨暗膴W運(yùn)安保挑戰(zhàn)，法國(guó)建立了專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)：法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)是奧運(yùn)會(huì)安全事務(wù)的決策者，受總理領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家奧運(yùn)會(huì)安全協(xié)調(diào)中心（CNSJ）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)政部的各個(gè)部門，并代表安保單位向奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)部際代表（DIJOP）匯報(bào)工作。國(guó)家戰(zhàn)略指揮中心（CNCS）則負(fù)責(zé)分析、總結(jié)和傳遞所收到的有關(guān)奧運(yùn)會(huì)安全進(jìn)pgvU9L0G9kE14rg4I0HPeSlnH2MQAXjZHC/mXS30218=展情況的信息。內(nèi)政部還設(shè)立了奧林匹克情報(bào)中心（CRO），負(fù)責(zé)整合法國(guó)各情報(bào)部門收集的有關(guān)信息。

此外，根據(jù)2024年2月14日的法令，在2024年7月1日至9月15日期間，將巴黎警察局長(zhǎng)在維護(hù)公共治安和協(xié)調(diào)內(nèi)部安全措施方面的權(quán)力擴(kuò)大到法蘭西島大區(qū)的所有省份。該法令還賦予巴黎警察局長(zhǎng)在2024年5月1日至12月31日期間負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)和航空器設(shè)施安全的職責(zé)，特別是針對(duì)無人機(jī)和直升機(jī)的直升機(jī)場(chǎng)（vertiport）的安全。同時(shí)，所有省份都將對(duì)警察和憲兵的常規(guī)管轄區(qū)進(jìn)行“分解”，以確保在奧運(yùn)會(huì)期間執(zhí)行更具針對(duì)性的安保任務(wù)。

三、重視運(yùn)用非官方安全力量，大量招募私營(yíng)安保人員

本次巴黎奧運(yùn)會(huì)的日常安保工作動(dòng)員了大量人力物力資源，規(guī)模前所未有，這不僅使得法國(guó)治安警力全數(shù)出動(dòng)，也給市政警力造成安保壓力，因此，需要招募大量私營(yíng)安保人員，以協(xié)助奧運(yùn)會(huì)期間部署的警務(wù)力量。這也是近年來歷屆奧運(yùn)會(huì)的慣常做法。根據(jù)巴黎奧組委提供的最新預(yù)估數(shù)字表明，巴黎奧運(yùn)會(huì)期間，每天雇用的私人安保人數(shù)理論上將達(dá)到平均每天1.8萬人，在開幕式等高峰期甚至超過2.4萬人。為此，負(fù)責(zé)奧運(yùn)會(huì)私營(yíng)安保的巴黎奧組委已經(jīng)發(fā)起了數(shù)次招標(biāo)，以滿足平均每天1.8萬名安保人員的需求。截至今年4月初，97%的標(biāo)段已經(jīng)中標(biāo)，但開幕式當(dāng)天仍有約1400個(gè)安?？杖?，而通過公開招標(biāo)提供的30個(gè)安保標(biāo)段中僅有6個(gè)中標(biāo)。

不過，外界對(duì)私營(yíng)安保在奧運(yùn)會(huì)中的作用持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。在今年4月的一份奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告中，法國(guó)有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)“安全問題已經(jīng)事關(guān)國(guó)家聲譽(yù)”，并指出巴黎奧組委在私人安保事務(wù)上存在缺陷，建議由國(guó)家“接管”，以確保開幕式安全。法國(guó)國(guó)民議會(huì)議員兼參議院實(shí)況調(diào)查團(tuán)聯(lián)合報(bào)告員阿涅斯·卡納耶（Agnès Canayer）警告說，私人保安人員的總數(shù)要到“最后一刻”才能知道，“法國(guó)私營(yíng)安保人員的長(zhǎng)期缺口已達(dá)2萬名”。此外，本次奧運(yùn)會(huì)私營(yíng)安保招募尤其注意加強(qiáng)女性工作人員的力量。正如法國(guó)就業(yè)局指出的，私營(yíng)安保行業(yè)正在日益女性化，如在體育活動(dòng)場(chǎng)所入口對(duì)女性公眾進(jìn)行檢查時(shí)，女性安保人員與男性安保人員一樣必不可少。一家名為“馬克安全”（Mac Security）的法國(guó)私營(yíng)安保公司負(fù)責(zé)人穆拉德·卡西爾（Mourad Kassir）指出：“我們從未在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)舉辦過如此大規(guī)模、前所未有的活動(dòng)。我們的女性員工比例約為30%，希望能提高這一比例?！?/p>

5月，法蘭西島大區(qū)區(qū)長(zhǎng)馬克·紀(jì)堯姆（Marc Guillaume）向外界承諾，巴黎奧運(yùn)會(huì)將“如期”甚至“超額”完成原定為奧運(yùn)會(huì)招募私人安保人員的數(shù)量目標(biāo)。與此同時(shí)，法國(guó)政府不得不斥資4600萬歐元，通過法國(guó)就業(yè)局（France Travail）購(gòu)買了相關(guān)培訓(xùn)課程。截至目前，已有1.8萬人接受了培訓(xùn)，其中1.1萬人已被巴黎奧組委中標(biāo)公司錄用。不過，安全技術(shù)協(xié)會(huì)主席索菲亞那·阿布貝克爾（Sofiane Aboubeker）對(duì)國(guó)家制定的培訓(xùn)計(jì)劃并不看好，她指出：“培訓(xùn)時(shí)間從186小時(shí)減少到106小時(shí)，并且理論部分學(xué)習(xí)面授，不能遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。更何況，接受培訓(xùn)的這1.8萬人將是‘不知道自己是否喜歡這份工作的初學(xué)者’”。

盡管如此，巴黎警察局長(zhǎng)勞倫特·努涅斯（Laurent Nunez）保證說，如果在奧運(yùn)會(huì)期間私營(yíng)安保力量確有失職，內(nèi)政安全部隊(duì)（FSI）將全面“接管”安保事務(wù)。在這個(gè)問題上，參議院委員會(huì)建議“動(dòng)用武裝部隊(duì)來彌補(bǔ)私人安保人員的不足”，并在規(guī)劃中納入“在更換私人安保人員時(shí)的指揮系統(tǒng)重組以及相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用”。為此，當(dāng)前至少3.5萬名國(guó)內(nèi)安全部隊(duì)成員和1.8萬名武裝部隊(duì)成員將被動(dòng)員起來，在夏季奧運(yùn)會(huì)期間執(zhí)行安保任務(wù)。在這些部隊(duì)中，90%的機(jī)動(dòng)部隊(duì)將負(fù)責(zé)奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的安保工作，同時(shí)還將組建若干執(zhí)勤預(yù)備隊(duì)來執(zhí)行優(yōu)先任務(wù)。實(shí)際上，由國(guó)家承擔(dān)某些區(qū)域的安保責(zé)任，即使是部分的、臨時(shí)的，也會(huì)給奧運(yùn)會(huì)組織者帶來相當(dāng)大的額外開支。

四、向多國(guó)警方求助，增援奧運(yùn)會(huì)安保工作

近年來，法國(guó)深受恐怖主義活動(dòng)威脅，2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)的舉辦也使得法國(guó)國(guó)家安全保障備受考驗(yàn)。2024年1月初，法國(guó)向46個(gè)外國(guó)伙伴申請(qǐng)了近2185名增援人員，以維護(hù)奧運(yùn)會(huì)期間的安全，超過35個(gè)國(guó)家已經(jīng)對(duì)法國(guó)的請(qǐng)求作出了積極回應(yīng)。3月5日，法國(guó)國(guó)內(nèi)安全總局（DGSI）局長(zhǎng)塞琳-貝爾通（Céline Berthon）向法國(guó)參議院強(qiáng)調(diào)：“隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，針對(duì)西方的恐怖組織無疑會(huì)抓住奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)?！痹?月22日莫斯科遭受襲擊之后，法國(guó)政府立即決定將“安全警報(bào)計(jì)劃”（Vigipirate）提升至最高級(jí)別，同時(shí)，國(guó)內(nèi)安全總局組織了一次“所有情報(bào)人員”參加的會(huì)議，以“梳理總結(jié)莫斯科襲擊事件的前因后果”。法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)熱拉爾-達(dá)爾馬寧（Gérald Darmanin）表示，感謝國(guó)內(nèi)安全總局人員的承諾，法國(guó)警察、憲兵和情報(bào)部門都將做好準(zhǔn)備。

法國(guó)國(guó)防部表示：“一些外國(guó)國(guó)家將在某些關(guān)鍵領(lǐng)域增援我們，例如訓(xùn)犬能力，這些領(lǐng)域的需求非常大。”其中一個(gè)典型是嗅探犬領(lǐng)域。在重大活動(dòng)期間，對(duì)嗅探犬探測(cè)爆炸物的需求尤其巨大。法國(guó)國(guó)家警犬培訓(xùn)中心的一位經(jīng)理坦誠(chéng)，在奧運(yùn)會(huì)前夕，警犬市場(chǎng)“有些緊張”。屆時(shí)預(yù)計(jì)將有約40支外國(guó)軍犬隊(duì)參加，其中，波蘭將是派出嗅探犬的主要國(guó)家，將派出40名警察和13個(gè)嗅探警犬小組，以探測(cè)爆炸物和打擊恐怖主義。

在重大活動(dòng)時(shí)外國(guó)支援安保工作是一種常見做法。如在2022年卡塔爾世界杯期間，法國(guó)派出226人參與了現(xiàn)場(chǎng)安保工作，其中包括167名負(fù)責(zé)反無人機(jī)行動(dòng)的憲兵。又如2023年在法國(guó)舉行的橄欖球世界杯期間，約有160名歐洲國(guó)家安全部隊(duì)代表來到法國(guó)進(jìn)行了增援，特別是監(jiān)督支持英國(guó)的球迷?？傮w而言，外國(guó)警察部隊(duì)可以部署在有其同胞參加的場(chǎng)館周圍。例如，德國(guó)聯(lián)邦警察將駐扎在巴黎16區(qū)的讓·布安體育場(chǎng)，該體育場(chǎng)是德國(guó)代表團(tuán)活動(dòng)的中心區(qū)域。不過，雖然在世界體育賽事期間請(qǐng)求增援很正常，但本次奧運(yùn)會(huì)增援的數(shù)量也是前所未有的。法國(guó)內(nèi)政部表示，這樣做的目的是“考慮到觀眾的體驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)奧運(yùn)會(huì)安全的能力，并加強(qiáng)國(guó)際合作”。

五、制定特別法律政策，法國(guó)公務(wù)員也可提供

“有償安保服務(wù)”

值得注意的是，為了解決安保人員的匱乏問題，法國(guó)采取了一項(xiàng)特殊舉措。2024年5月28日，法國(guó)頒布第2024-483號(hào)《允許公共部門雇員從事2024年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)私人安保的輔助活動(dòng)的法令》。正如法令名稱那樣，為了應(yīng)對(duì)安全部門的高招聘需求，法國(guó)政府實(shí)施了一項(xiàng)新的特殊措施，即在本次奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，允許某些公職人員從事私人安保的有償活動(dòng)。更具體地說，該法令允許公職人員將他們的公職與為私營(yíng)安保公司工作這一“副業(yè)”結(jié)合起來，以輔助的方式開展與舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)有關(guān)的服務(wù)，不過需要事先取得其所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)。與此同時(shí)，法國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員從事私人安保等輔助性的有償活動(dòng)不得損害安保主責(zé)部門的正常運(yùn)作、獨(dú)立性或中立性。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有意提供“兼職安保”服務(wù)的公務(wù)員也需持有國(guó)家私人安?；顒?dòng)委員會(huì)（CNAPS）頒發(fā)的私人安保人員職業(yè)卡。這種特殊措施只持續(xù)兩個(gè)月，從7月15日至9月15日。

公眾對(duì)該法令的實(shí)質(zhì)影響持懷疑態(tài)度。正如法國(guó)管理聯(lián)合會(huì)–行政管理總聯(lián)合會(huì)（CFE-CGC）主席斯坦尼斯拉斯·高登指出的，由于奧運(yùn)會(huì)是在暑假期間舉行，公務(wù)員是否愿意犧牲假期從事私人安保工作還存在不確定性，有多少公務(wù)員擁有私人安保職業(yè)卡也不得而知。此外，他還補(bǔ)充道，該法令“意味著公職人員仍然能夠?qū)r(shí)間和健康奉獻(xiàn)給私人活動(dòng)，而本國(guó)公共服務(wù)的狀況本身就不佳”。換句話說，倘若這項(xiàng)法令取得良好的實(shí)施效果，也反映出公務(wù)員群體在工作方面似有“顛倒主次”之嫌。

當(dāng)然，法國(guó)公務(wù)員從事“兼職”工作本身并不是一項(xiàng)特殊措施。該法令也是在法國(guó)《公務(wù)員法典》的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上延伸而來的。根據(jù)該法典第L123-7條的規(guī)定，公務(wù)員可經(jīng)其上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)，與公共或私人機(jī)構(gòu)一起從事輔助活動(dòng)，無論是否有償。不過，法國(guó)公務(wù)員“兼職”有著嚴(yán)格限制，包括所從事的活動(dòng)必須與公務(wù)員所承擔(dān)的職責(zé)相關(guān)，不得影響這些職責(zé)的履行，并且必須列在可從事的輔助活動(dòng)清單中。例如，根據(jù)《教育法典》第L.952-1條的規(guī)定，公務(wù)員可被聘為兼職教師。又如，2022年12月，公務(wù)員獲準(zhǔn)將其工作與校車司機(jī)的工作結(jié)合起來，因?yàn)榉▏?guó)校車司機(jī)行業(yè)也面臨招聘困難的窘境。

六、頒布專門性“奧運(yùn)法律”，全力確保奧運(yùn)會(huì)期間安全

為了鼓勵(lì)巴黎奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的籌備工作并確保最高效的運(yùn)作實(shí)施，法國(guó)議會(huì)于2022年提出《2024年奧運(yùn)會(huì)法案》，該法案于2023年5月19日正式通過，全稱為第2023-380號(hào)《關(guān)于2024年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)及其他各種規(guī)定的法律》（以下簡(jiǎn)稱《2024年奧運(yùn)會(huì)法》）。這也是法國(guó)繼2018年3月26日頒布第2018-202號(hào)《關(guān)于2024年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的組織工作的法律》之后頒布的第二部奧運(yùn)法。除了與反興奮劑相關(guān)的措施外，該法還包括與奧運(yùn)會(huì)以及更廣泛意義上的重大賽事安全相關(guān)的四類措施。

第一，根據(jù)《2024年奧運(yùn)會(huì)法》，法國(guó)嘗試對(duì)引入視頻保護(hù)系統(tǒng)或安裝在無人機(jī)上的攝像機(jī)（又稱“增強(qiáng)攝像機(jī)”）拍攝的圖像進(jìn)行人工智能算法處理，并確保現(xiàn)行規(guī)定符合歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。具體而言，為了防止類似2022年5月歐洲冠軍聯(lián)賽決賽期間在法蘭西大球場(chǎng)發(fā)生的騷亂事件，該法第10條規(guī)定，自頒布之日起至2025年3月31日，可對(duì)視頻保護(hù)系統(tǒng)和安裝在飛機(jī)（無人機(jī)）上的攝像頭拍攝的圖像進(jìn)行算法處理。這些被稱為“增強(qiáng)型攝像頭”的人工智能系統(tǒng)將能夠在舉辦賽事活動(dòng)的場(chǎng)所及其周圍和公共交通工具上，實(shí)時(shí)偵測(cè)可能出現(xiàn)或揭示恐怖主義行為或嚴(yán)重破壞人身安全風(fēng)險(xiǎn)的事件，如監(jiān)測(cè)人群流動(dòng)、發(fā)現(xiàn)遺棄包物等可疑行為并及時(shí)報(bào)告，以便國(guó)家警察和憲兵部門、消防和救援部門、市政警察部門、法國(guó)國(guó)家鐵路公司（SNCF）和巴黎地鐵交通集團(tuán)（RATP）等有關(guān)部門在各自的任務(wù)范圍內(nèi)采取必要措施。不過，生物特征識(shí)別、生物特征數(shù)據(jù)處理、面部識(shí)別技術(shù)或其他與個(gè)人數(shù)據(jù)處理有關(guān)的情形不得使用這種人工智能。同時(shí)，法國(guó)的一項(xiàng)議會(huì)修正案也對(duì)這一試驗(yàn)性措施進(jìn)行了程序性保障。例如，規(guī)定內(nèi)政部長(zhǎng)與國(guó)家信息和自由委員會(huì)（CNIL）進(jìn)行協(xié)商，通過發(fā)布法令對(duì)奧運(yùn)會(huì)期間使用此類人工智能技術(shù)進(jìn)行授權(quán)，并就關(guān)于收集圖像的算法處理使用情況向社會(huì)公眾進(jìn)行報(bào)告；又如，對(duì)有權(quán)獲取警報(bào)的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并由國(guó)家信息和自由委員會(huì)提供支持與監(jiān)督，等等。

對(duì)于上述第10條，法國(guó)憲法委員會(huì)作出一項(xiàng)“史無前例”的裁定：“為實(shí)現(xiàn)防止破壞公共秩序的憲法目標(biāo)，立法機(jī)構(gòu)可授權(quán)使用所謂的智能攝像機(jī)?！狈▏?guó)為維護(hù)奧運(yùn)會(huì)安全所傾斜的力量可見一斑。不過，為了尊重隱私權(quán)，憲法委員會(huì)對(duì)授權(quán)使用該系統(tǒng)的期限持保留意見。如果不再符合授權(quán)條件，省長(zhǎng)必須立即終止授權(quán)。

第二，2023年法律還改進(jìn)了法國(guó)國(guó)內(nèi)安全部隊(duì)的協(xié)調(diào)工作，擴(kuò)大了法國(guó)國(guó)家鐵路公司和巴黎地鐵交通集團(tuán)工作人員查看視頻圖像的范圍，并規(guī)定在奧運(yùn)會(huì)期間，法蘭西島大區(qū)的公共秩序由巴黎警察局長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。

第三，為了加強(qiáng)重大活動(dòng)的安保工作，該法還進(jìn)一步擴(kuò)大了“行政安全檢查”的范圍，運(yùn)動(dòng)員及其代表團(tuán)、擁有獨(dú)家轉(zhuǎn)播權(quán)的媒體和贊助商、為運(yùn)輸公司工作的臨時(shí)人員等，都將受到該程序檢查。

第四，決定允許體育、文化和娛樂場(chǎng)館的管理者安裝毫米波人體掃描儀，以取代私人保安進(jìn)行的耗時(shí)較長(zhǎng)的安全搜身。同時(shí)，加大對(duì)擅入體育場(chǎng)館等擾亂大型活動(dòng)秩序人員的鎮(zhèn)壓和處罰。此外，為進(jìn)一步預(yù)防和懲治體育賽事中的暴力行為，體育場(chǎng)館禁令更加系統(tǒng)化。在體育場(chǎng)館或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上擅自闖入者，如果是團(tuán)伙成員或累犯，將受到更加嚴(yán)厲的懲罰。

七、運(yùn)用人工智能算法處理技術(shù)，關(guān)注引發(fā)的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)

2022年12月8日，法國(guó)國(guó)家信息和自由委員會(huì)就上文提及的《2024年奧運(yùn)會(huì)法案》發(fā)表了意見，該草案在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私方面提出了重大挑戰(zhàn)。特別是授權(quán)在反興奮劑分析中檢查遺傳特征或?qū)Ρ冗z傳指紋、針對(duì)視頻圖像進(jìn)行算法處理等內(nèi)容。為此，法國(guó)國(guó)家信息和自由委員會(huì)對(duì)該法案進(jìn)行了詳細(xì)審查，并指出了在數(shù)據(jù)保護(hù)和個(gè)人隱私方面的幾個(gè)主要問題。

第一，《國(guó)內(nèi)安全法典》的有關(guān)規(guī)定亟待修改完善?！?024年奧運(yùn)會(huì)法案》規(guī)定，視頻監(jiān)控記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)處理必須遵守所有適用于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律規(guī)則。一般情況下，視頻監(jiān)控記錄與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題主要受到《國(guó)內(nèi)安全法典》的調(diào)整，因此，法國(guó)國(guó)家信息和自由委員會(huì)指出，必須使該法典與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《警察-司法指令》等歐盟和法國(guó)國(guó)內(nèi)法律規(guī)定保持一致。實(shí)際上，此前該委員會(huì)曾多次指出，自2018年《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以來，《國(guó)內(nèi)安全法典》中的若干條款已經(jīng)過時(shí)。尤其是為了應(yīng)對(duì)奧運(yùn)會(huì)的安保需求，需要對(duì)公共區(qū)域圖像處理問題進(jìn)行更全面的法律改革，制定更為全面的使用和監(jiān)管框架。

第二，需要為“確保重大活動(dòng)安全使用的增強(qiáng)型攝像機(jī)”制定監(jiān)管框架?！?024年奧運(yùn)會(huì)法案》為在特定條件下使用視頻保護(hù)系統(tǒng)或無人機(jī)拍攝的圖像進(jìn)行算法處理創(chuàng)建了一個(gè)試行框架，這種被稱為“增強(qiáng)攝像機(jī)”的人工智能可以實(shí)時(shí)自動(dòng)分析圖像，利用算法檢測(cè)人群移動(dòng)、行李、可疑手勢(shì)或行為等，其目的是確保體育、節(jié)慶或文化活動(dòng)的安全，因?yàn)樵谶@些活動(dòng)中，人身安全有可能受到嚴(yán)重威脅，尤其是恐怖主義性質(zhì)的威脅。然而，利用人工智能算法分析處理圖像，絕不是現(xiàn)有技術(shù)的“簡(jiǎn)單延伸”，而是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行大量收集和處理，有時(shí)甚至是敏感數(shù)據(jù)。同時(shí)，引入算法技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控也具備自動(dòng)監(jiān)測(cè)和分析能力，這些都帶來了新的倫理和法律問題。為此，在2022年7月發(fā)布的立場(chǎng)文件中，法國(guó)國(guó)家信息和自由委員會(huì)呼吁為這類設(shè)備和技術(shù)的使用制定“紅線”框架。實(shí)際上，《2024年奧運(yùn)會(huì)法案》也確實(shí)劃定了這條“紅線”，包括規(guī)定：增強(qiáng)型攝像機(jī)的運(yùn)用是出于防范嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的特定目的，僅作為“試驗(yàn)性部署”，在時(shí)間和空間上都會(huì)嚴(yán)格加以限制。同時(shí)，該算法不處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)，亦無自動(dòng)決策功能，僅用于提醒人們可能注意出現(xiàn)的問題，然后由人工進(jìn)行分析。

第三，針對(duì)反興奮劑的基因檢查也引發(fā)了有關(guān)個(gè)人信息安全的法律挑戰(zhàn)?！?024年奧運(yùn)會(huì)法案》第4條旨在授權(quán)檢查運(yùn)動(dòng)員的基因特征或比較基因指紋，并為此規(guī)定了《民法典》減損條款，以打擊使用興奮劑的行為。通過這些措施，法國(guó)政府希望將《世界反興奮劑條例》的規(guī)定轉(zhuǎn)化為法國(guó)法，以便在本次奧運(yùn)會(huì)反興奮劑領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。雖然將《世界反興奮劑條例》進(jìn)行國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化是必要的，但法國(guó)國(guó)家信息和自由委員會(huì)仍然強(qiáng)調(diào)指出，這些測(cè)試的“侵?jǐn)_性”特別強(qiáng)，與目前《民法典》中有關(guān)基因分析的法定原則大相徑庭。該委員會(huì)還呼吁政府明確規(guī)定通知運(yùn)動(dòng)員并征得其同意的程序。此外，對(duì)使用興奮劑的刑事處罰已擴(kuò)大到法屬波利尼西亞，因?yàn)闆_浪比賽將在那里舉行。

【作者簡(jiǎn)介】付琴雯，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院博士后。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）