河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展評價

關(guān)鍵詞：水利高質(zhì)量發(fā)展；評價指標(biāo)體系；引黃受水區(qū)；河南省

中圖分類號：ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０９．０１５

引用格式：張修宇，鄭瑞強(qiáng)．河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展評價［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（９）：１０６－１１１．

０引言

隨著全球氣候變化和人類活動加劇，我國水資源短缺和分布不均問題愈發(fā)凸顯，不僅威脅生態(tài)環(huán)境安全，而且制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。２０１９年９月１８日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。深入研究并推動黃河水利高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

高質(zhì)量發(fā)展的概念最早在２０１７年黨的十九大上提出，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究最開始集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域［１－５］ 。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，各界學(xué)者開展了多維度的研究并取得了眾多成果，例如：夏軍等［６－７］ 對黃河流域綜合治理與高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析和總結(jié)，并對確保黃河水安全和推動流域高質(zhì)量發(fā)展思路進(jìn)行了深入探討；石碧華［８］ 、張貢生［９］ 、安樹偉等［１０］ 研究了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑；左其亭等［１１］ 立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，對黃河河南段區(qū)域進(jìn)行了劃分，并剖析了亟須解決與突破的關(guān)鍵問題和技術(shù)。在水利高質(zhì)量發(fā)展研究方面，金菊良等［１２－１３］ 強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)確理解水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵對于新時代水利發(fā)展的重要性，構(gòu)建了包含目標(biāo)、途徑、條件三要素的系統(tǒng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，并利用相對聯(lián)系數(shù)進(jìn)行指標(biāo)選??；左其亭等［１４］ 制定了包含５ 個維度的判別準(zhǔn)則，構(gòu)建了一個３ 層結(jié)構(gòu)的水利高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并引入水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行量化評估。整體來看，國內(nèi)學(xué)者對于高質(zhì)量發(fā)展的研究領(lǐng)域較為廣泛，但對于水利高質(zhì)量發(fā)展的研究仍有待進(jìn)一步拓展與深化。

筆者采用ＳＭＩ－Ｐ 方法與組合權(quán)重方法，對２０１１—２０２０年河南省引黃受水區(qū)的水利高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價，并采用障礙度模型對關(guān)鍵制約因素進(jìn)行識別，以期為河南省水利高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

１研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

２０２０年，河南省水資源總量為４０８．６ 億ｍ^３，僅占黃河九?。▍^(qū)） 水資源總量的６．２９％，水資源嚴(yán)重短缺；常住人口９ ９４１ 萬，占黃河九省（區(qū)）總?cè)丝诘模玻常叮?。河南省引黃受水區(qū)包括黃河兩岸的１４ 個地級市（見圖１），２０２０ 年常住人口７ ４０９ 萬（占河南省總?cè)丝诘模罚矗叮ィ?、水資源總量１５８．７１ 億ｍ^３、農(nóng)業(yè)用水量８８．２８ 億ｍ^３、有效灌溉面積３７３ 萬ｈｍ^２。開展河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展研究對于推動河南省高質(zhì)量發(fā)展、落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略意義重大。

本文所用數(shù)據(jù)主要來源于《河南省水資源公報》《河南統(tǒng)計年鑒》、河南省引黃受水區(qū)各地級市水資源公報和統(tǒng)計年鑒等。

２研究方法

２．１水利高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

選取水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、水利高質(zhì)量發(fā)展途徑、水利高質(zhì)量發(fā)展條件３個子系統(tǒng)３０ 個評價指標(biāo)，構(gòu)建水利高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系（見表１），對河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行量化評估。

１）水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)子系統(tǒng)包括高質(zhì)量水安全保障和高質(zhì)量水利共享兩個維度：高質(zhì)量水安全保障維度，選用人均生活用水量反映居民基本生活用水方面的安全保障程度，選用萬元ＧＤＰ 用水量反映地區(qū)產(chǎn)出單位經(jīng)濟(jì)效益的整體用水水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的節(jié)水水平，選用萬元工業(yè)增加值用水量與萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量反映單位產(chǎn)業(yè)增加值的水資源利用效率，選用耕地灌溉率反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定程度；高質(zhì)量水利共享維度，選用人均ＧＤＰ 與常住人口城鎮(zhèn)化率來反映經(jīng)濟(jì)增長情況，選用人均綠地面積來反映人們的居住環(huán)境情況，選用居民恩格爾系數(shù)來反映居民生活水平，選用城鄉(xiāng)居民收入比來反映地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)水平。

２）水利高質(zhì)量發(fā)展途徑子系統(tǒng)包括水資源節(jié)約集約利用、水資源優(yōu)化配置、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水利現(xiàn)代化管理４ 個維度：水資源節(jié)約集約利用維度，選用人均綜合用水量反映水資源的豐缺狀態(tài)和人均可利用水資源的程度，選用工業(yè)用水重復(fù)利用率反映工業(yè)生產(chǎn)中的水資源節(jié)約情況，選用農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地利用程度；水資源優(yōu)化配置維度，選用供水綜合生產(chǎn)能力反映供水設(shè)施取水、輸水等綜合生產(chǎn)能力表現(xiàn)，選用年供水量反映水資源供給能力；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維度，選用排水管道密度反映居民供水基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)完善情況，選用自來水普及率反映居民生活用水基礎(chǔ)設(shè)施保障供給程度；水利現(xiàn)代化管理維度，選用建成區(qū)綠化覆蓋率反映城市綠化情況，選用生活垃圾無害化處理率反映水環(huán)境保護(hù)的發(fā)展程度。

３）水利高質(zhì)量發(fā)展條件子系統(tǒng)包括區(qū)域資源稟賦和綠色水利發(fā)展兩個維度：區(qū)域資源稟賦維度，選用水資源總量與年降水量反映當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，選用人均水資源量與人均耕地面積反映當(dāng)?shù)鼐用袢司Y源占有情況，選用第三產(chǎn)業(yè)占比反映當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，選用人口密度反映當(dāng)?shù)厝肆Y源情況；綠色水利發(fā)展維度，選用萬元ＧＤＰ 廢水排放量反映工業(yè)綠色發(fā)展情況，選用人均碳排放量反映碳排放情況，選用城市污水處理率反映經(jīng)管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理的城市污水量占污水排放總量的百分比，選用歸一化植被指數(shù)反映植被覆蓋和生長狀態(tài)與水土保持能力、生態(tài)系統(tǒng)健康、農(nóng)業(yè)灌溉效率和防洪減災(zāi)能力等方面的關(guān)系。

２．２評價方法

本研究采用左其亭等［１５］ 提出的“單指標(biāo)量化－多指標(biāo)綜合－多準(zhǔn)則集成”評價方法（簡稱ＳＭＩ－Ｐ 法）對河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合評價。

２．２．１單指標(biāo)量化

正向指標(biāo)是指隸屬度隨指標(biāo)值增大而增大的指標(biāo)，負(fù)向指標(biāo)是指隸屬度隨指標(biāo)值增大而減小的指標(biāo)。對于每個評價指標(biāo)，假設(shè)有最差值ａ、較差值ｂ、及格值ｃ、較優(yōu)值ｄ 和最優(yōu)值ｅ 等５ 個特征值（見表２），各特征值對應(yīng)的隸屬度分別為０、０．３、０．６、０．８、１．０，則指標(biāo)隸屬度計算公式如下。

２．２．４權(quán)重確定

主客觀權(quán)重確定方法相結(jié)合可以彌補(bǔ)彼此的不足，充分考慮評價對象的影響因素，得出更加全面準(zhǔn)確的評價結(jié)果。主觀權(quán)重確定方法選擇層次分析法［１６］ ，其優(yōu)勢在于直觀和易于理解且能夠靈活處理因素之間的依賴關(guān)系；客觀權(quán)重確定方法選擇熵值法［１７］ ，其優(yōu)勢在于具有較高的客觀性和準(zhǔn)確性，適用范圍廣泛。采用層次分析法和熵權(quán)法分別計算出指標(biāo)權(quán)重后，把兩者的均值作為指標(biāo)最終權(quán)重。

２．２．５評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

為了方便表述，采用等間距法將水利高質(zhì)量發(fā)展水平劃分為高水平、較高水平、中等水平、較低水平、低水平５個等級，見表３。

３結(jié)果與討論

３．１河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平時序演變趨勢

利用式（１） ～ 式（４），計算得到２０１１—２０２０年河南省引黃受水區(qū)各地級市水利高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果見圖２。由圖２ 可知，河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈上升趨勢，其中鄭州、開封、洛陽、焦作、許昌、三門峽、周口、濟(jì)源八市在２０２０年初步達(dá)到較高水平。水利高質(zhì)量發(fā)展水平上升的原因是多方面的，包括政策支持與投資力度的加大、科技進(jìn)步與創(chuàng)新驅(qū)動、水資源管理水平與優(yōu)化配置效率提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度加大、體制改革與機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展以及人才隊伍建設(shè)重視程度提升等，這些因素共同推動了水利事業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展。

３．２河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)發(fā)展水平分析

利用式（１） ～ 式（４），計算得到２０１１—２０２０年河南省引黃受水區(qū)各地級市水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)子系統(tǒng)的發(fā)展水平，結(jié)果見圖３。由圖３ 可知，河南省引黃受水區(qū)１４個地級市水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)子系統(tǒng)發(fā)展水平呈顯著的波動上升趨勢。其中：鄭州和濟(jì)源的目標(biāo)子系統(tǒng)發(fā)展水平顯著高于其他１２ 個地級市，主要原因是鄭州與濟(jì)源在高質(zhì)量水安全保障方面有卓越表現(xiàn)，水資源管理水平較高、萬元ＧＤＰ 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較低，用水效率高于其他地級市；而在高質(zhì)量水利共享方面，鄭州與濟(jì)源的人均ＧＤＰ 位居前列，城鎮(zhèn)化率相對較高，彰顯了水利高質(zhì)量發(fā)展在促進(jìn)民生福祉方面的積極作用。

利用式（１） ～ 式（４），計算得到２０１１—２０２０ 年河南省引黃受水區(qū)各地級市水利高質(zhì)量發(fā)展途徑子系統(tǒng)的發(fā)展水平，結(jié)果見圖４。由圖４ 可知，研究期１４ 個地級市途徑子系統(tǒng)的發(fā)展水平均在０．６０ 以上，顯示出較高的基準(zhǔn)水平，整體呈緩慢上升趨勢。其中：鄭州和安陽的途徑子系統(tǒng)發(fā)展水平尤為突出，始終保持在０．７２以上的高位，在１４ 個地級市中位居前列。平頂山２０１５ 年途徑子系統(tǒng)發(fā)展水平大幅度上升，原因是該市加大了對供水基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度，同時加大了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管力度，導(dǎo)致其年供水量增加、建成區(qū)綠化覆蓋率上升、生活垃圾無害化處理率提高以及排水管道密度增大，周口市２０２０ 年途徑子系統(tǒng)發(fā)展水平大幅度上升，主要?dú)w因于該市工業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步與循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整提升了水資源利用效率，以及水利基礎(chǔ)設(shè)施升級增強(qiáng)了水資源調(diào)配能力。

利用式（１） ～ 式（４），計算得到２０１１—２０２０年河南省引黃受水區(qū)各地級市水利高質(zhì)量發(fā)展條件子系統(tǒng)的發(fā)展水平，結(jié)果見圖５。由圖５ 可知，河南省引黃受水區(qū)１４ 個地級市水利高質(zhì)量發(fā)展條件子系統(tǒng)呈現(xiàn)Ｗ形波動發(fā)展軌跡，總體在０．６以下，說明條件子系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展水平不高。原因主要是區(qū)域資源稟賦方面的條件不足，水資源總量和人均水資源量相對不足對條件子系統(tǒng)的發(fā)展水平構(gòu)成了較大制約。河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展條件子系統(tǒng)發(fā)展水平在２０１３年與２０１９年普遍大幅度下降，原因主要是這兩年的降水量與水資源總量減少。全球氣候變暖導(dǎo)致年降水量不穩(wěn)定，影響地表水與地下水補(bǔ)給；受黃河來水量減少和中游用水量增大等因素影響，進(jìn)一步限制了區(qū)域水資源供給。河南省引黃受水區(qū)人口密度大，人口增長與城市化進(jìn)程加快共同推高了農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生活用水需求量，對水資源供給構(gòu)成巨大壓力；水資源配置不合理、節(jié)水措施缺失及污染治理不足等問題，進(jìn)一步加劇了供需矛盾，影響了水利高質(zhì)量發(fā)展條件子系統(tǒng)的發(fā)展水平。

３．３河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵制約因素識別

河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展受到多方面因素的顯著影響。在區(qū)域資源稟賦維度，人均水資源量和水資源總量是主要制約因素；在高質(zhì)量水利共享維度，人均ＧＤＰ 是衡量發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)；在綠色水利發(fā)展維度，萬元ＧＤＰ 工業(yè)廢水排放量是評估環(huán)保成效的重要指標(biāo)；而在高質(zhì)量水安全保障維度，人均生活用水量則直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度（特別是排水管道密度）以及水資源優(yōu)化配置的能力（如供水綜合生產(chǎn)能力），同樣對河南省引黃受水區(qū)的水利高質(zhì)量發(fā)展具有較大影響。

人均水資源量、人均ＧＤＰ、萬元ＧＤＰ廢水排放量、人均生活用水量、水資源總量、排水管道密度、供水綜合生產(chǎn)能力等是河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。這些指標(biāo)不僅揭示了該地區(qū)當(dāng)前發(fā)展的短板，也指明了未來改進(jìn)和優(yōu)化的方向。

４結(jié)論與建議

４．１結(jié)論

２０１１—２０２０年河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈上升趨勢，鄭州、開封、洛陽、焦作、許昌、三門峽、周口、濟(jì)源八市在２０２０年初步達(dá)到較高水平。

鄭州與濟(jì)源在高質(zhì)量水安全保障與高質(zhì)量水利共享方面表現(xiàn)卓越，推動目標(biāo)子系統(tǒng)發(fā)展水平提升；鄭州、安陽途徑子系統(tǒng)發(fā)展水平相對較高，平頂山２０１５年、周口２０２０年途徑子系統(tǒng)發(fā)展水平大幅度上升；受資源稟賦（降水量等）限制，條件子系統(tǒng)發(fā)展水平呈Ｗ 形波動（２０１３ 年與２０１９ 年大幅度下降）且總體水平較低。人均水資源量、人均ＧＤＰ、萬元ＧＤＰ 廢水排放量、人均生活用水量、水資源總量、排水管道密度、供水綜合生產(chǎn)能力等是河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。

４．２建議

強(qiáng)化水資源管理，實施最嚴(yán)格水資源管理制度，推動水資源節(jié)約集約利用，提高水資源利用效率；加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源優(yōu)化配置能力；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提高污水處理率，持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展；進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市防洪排澇能力，實現(xiàn)河南省引黃受水區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展。