關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的思考

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；高質(zhì)量發(fā)展；黃河流域

中圖分類號(hào)：ＴＶ２１２．４；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０９．００１

引用格式：張楚漢，王光謙．關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的思考［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（９）：１－７．

０引言

黃河是中華民族的母親河，橫跨我國(guó)溫帶季風(fēng)、大陸干旱和高寒三大氣候帶，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和歐亞大陸橋的重要走廊。黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)帶，國(guó)家重要的糧食和能源基地，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群，也是國(guó)家推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的主體承載區(qū)。２０２３年，沿黃九?。▍^(qū)）生產(chǎn)總值３１．６４萬億元，占全國(guó)ＧＤＰ 總量的２５．１％。

２０１９ 年９ 月１８ 日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，指出當(dāng)前黃河流域面臨的四大突出困難和問題：一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅，二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱，三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。破解這些問題，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，發(fā)揮黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中“平衡南北方，協(xié)同東中西”作用，戰(zhàn)略意義重大。鑒于此，本文梳理了人民治黃的輝煌成就，在充分吸收前人研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河水沙情勢(shì)現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有矛盾，針對(duì)黃河流域如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安與高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

１人民治黃的輝煌成就

１．１ ２１ 世紀(jì)初期以前的治黃成就

治理黃河歷來是中華民族安民興邦的大事。在中華民族４ ０００多年的治黃歷史中，隨著自然環(huán)境的變化和黃河水沙關(guān)系的改變，不斷產(chǎn)生新的治河思想以解決洪水、亂流和淤積等問題［１］ 。但歷史上的治黃方略都是定性描述，并無定量的深入研究，且治理主要集中在黃河下游，堤內(nèi)河道淤積抬高的問題始終沒有得到根本解決。

１９４６ 年５ 月，冀魯豫區(qū)黃河水利委員會(huì)正式成立，標(biāo)志著人民治黃事業(yè)的開始。在１９４７—１９４９ 年黃河大汛的背景下，根據(jù)黃河下游水沙特點(diǎn)，提出了陶城鋪以上河段“寬河固堤”、陶城鋪以下河段“窄河固堤，束水攻沙”的治黃方略，大力修建防洪工程，初步改變了下游防洪形勢(shì)［２－３］ 。認(rèn)識(shí)到黃河河道“上沖下淤”的自然規(guī)律后，１９５２年第一次提出“除害興利，蓄水?dāng)r沙”的治黃主張，規(guī)劃在三門峽修筑高壩大庫(kù)，采用“蓄水?dāng)r沙”理念，將黃河的泥沙攔截在庫(kù)區(qū)內(nèi)［２－３］ 。三門峽水利樞紐于１９６０ 年下閘蓄水，隨后發(fā)生嚴(yán)重淤積，潼關(guān)高程抬高使洪水威脅關(guān)中平原，在進(jìn)行三門峽工程一系列改造并改變其運(yùn)用方式的同時(shí)，提出了“上攔下排，兩岸分滯”方略［３－４］ ，即在涇河、渭河等主要支流陸續(xù)修建１０座水庫(kù)［５］ ，并針對(duì)特大洪水建設(shè)北金堤滯洪區(qū)分蓄洪水［６］ 。

黃河的癥結(jié)不僅在于洪水威脅，而且在于水沙不協(xié)調(diào)。通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并深入開展泥沙科學(xué)研究，提出了“調(diào)水調(diào)沙”的治黃方略，即利用水庫(kù)的調(diào)節(jié)庫(kù)容調(diào)節(jié)天然徑流形成人造洪峰，對(duì)水沙進(jìn)行有效控制和調(diào)節(jié)。在總結(jié)４０ ａ 的治黃經(jīng)驗(yàn)后，于１９８６ 年概括出了“攔、用、調(diào)、排” 四字方略［４］ 。小浪底水庫(kù)建成后，２００２ 年水利部將處理黃河泥沙的方略定為“攔、排、調(diào)、放、挖”［７－８］ 。至此，黃河治理從下游防洪階段走向全河治理階段。

１.２新時(shí)代黃河生態(tài)文明建設(shè)成就

進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)成為黃河治理的核心，國(guó)家高度重視黃河生態(tài)文明建設(shè)，黃河治理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變并取得顯著成效。

流域生態(tài)工程建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，入黃沙量銳減。１９１９—１９５９ 年陜縣站實(shí)測(cè)多年平均輸沙量為１５．９２億ｔ，直到２０ 世紀(jì)８０ 年代末，多年平均輸沙量均在１０億ｔ 以上。隨著退耕還林還草、淤地壩工程和坡改梯等水土保持工程的大力開展以及水庫(kù)工程建設(shè)，２０００—２０１９年潼關(guān)站年均輸沙量降為２．４５億ｔ，減幅為８４．６％［９］ 。近年來，充分發(fā)揮重要樞紐攔沙和調(diào)水調(diào)沙的功能，使得黃河下游河槽平均刷深３．１ｍ，保障了大水年平安度汛、歲歲安瀾，為進(jìn)一步治理黃河、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

生態(tài)惡化趨勢(shì)得到明顯遏制，逐步向好。黃河流域擁有三江源、祁連山等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)入２１世紀(jì)以來，黃河流域生態(tài)修復(fù)工作穩(wěn)步開展，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的退耕還林還草，截至２０２０ 年，黃河流域累計(jì)修建梯田６．０８ 萬ｋｍ^２、營(yíng)造水土保持林１２．６３ 萬ｋｍ^２、種草２．３４ 萬ｋｍ^２，總植被面積達(dá)５４．９５ 萬ｋｍ^２，植被結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化改善，相較于１９９０ 年國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果，水土流失面積減少２０．２３萬ｋｍ^２，減幅為４３．５１％，流域生態(tài)逐步恢復(fù)［１０］ 。

黃河污染問題得到極大改善。黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)黃河水資源管理調(diào)度、加大污水處理力度等措施，對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１９ 年黃河流域污染水體比例下降到２７．０％，較１９９８ 年降幅達(dá)４３． ７％； ２０１８ 年水體污染河長(zhǎng)為６ ０３７ ｋｍ，較２０１１ 年（９ ９０７ ｋｍ）縮短３９％，遏制了水質(zhì)持續(xù)惡化的趨勢(shì)。

２當(dāng)今治黃面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的根本癥結(jié)所在，也是當(dāng)今治黃工作依然面臨的難題。上游是徑流主要來源區(qū)；中游是泥沙主要來源區(qū)，中游潼關(guān)站控制了約９０％的徑流和幾乎１００％的泥沙；下游因泥沙淤積而形成著名的地上“懸河”。７０多年來，黃河生態(tài)保護(hù)與流域綜合治理取得了舉世矚目的成就。但是，目前黃河流域仍面臨著以下幾個(gè)亟待解決的重大問題。

２．１水資源供需矛盾問題

水資源總量不足是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最大的制約因素。目前，流域水資源短缺基本情勢(shì)未變，水資源供需矛盾問題依然突出。黃河流域多年平均河川天然徑流量?jī)H占全國(guó)的２％，卻支撐了全國(guó)７％的經(jīng)濟(jì)量、提供了１５％的耕地所需灌溉水量以及養(yǎng)活了９％的人口，同時(shí)擔(dān)負(fù)著向流域外部分地區(qū)供水的任務(wù)［１］ 。黃河是世界上含沙量最大的河流，有限的水資源還必須承擔(dān)河流的輸沙任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水進(jìn)一步受到制約。目前，黃河流域可有效灌溉的農(nóng)田中約有６６．６７ 萬ｈｍ^２因缺水而無法得到灌溉、部分灌區(qū)的灌溉保證率和灌溉定額明顯偏低；在河套灌區(qū)、汾渭灌區(qū)以及黃河下游引黃灌區(qū)等全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，缺水問題依然嚴(yán)峻。甘寧蒙陜等省（區(qū)）有大量國(guó)家重點(diǎn)能源工業(yè)項(xiàng)目因缺水而難以實(shí)施，影響國(guó)家能源安全。黃河水資源具有年際變化大、連續(xù)枯水段長(zhǎng)的特點(diǎn)，加上流域用水的地區(qū)分布與徑流來源不一致、用水過程與來水過程也不一致，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和河道生態(tài)環(huán)境用水矛盾突出，給黃河流域的生產(chǎn)生活用水、水生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

近一個(gè)世紀(jì)以來，受人類活動(dòng)和氣候變化的共同影響， 黃河徑流情勢(shì)發(fā)生了重大變化?；▓@口站１９６０—１９８９ 年平均天然徑流量為６０３ 億ｍ^３／ａ， 而１９９０—２０１９ 年僅為４６９ 億ｍ^３／ａ， 天然徑流減少了２３％，其中：２０ 世紀(jì)９０ 年代天然徑流量最少，平均僅為４５１ 億ｍ^３／ａ［１］ 。２０００ 年以來，黃河天然徑流量有上升趨勢(shì)，但整體仍低于１９８９ 年之前。黃河現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率高達(dá)８０％，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的４０％警戒線。盡管實(shí)施了把水資源作為最大剛性約束的最嚴(yán)格水資源管理制度，但是在不能增加黃河有效水資源量的前提下，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是沒有保障的。根據(jù)黃河流域未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在全面采用強(qiáng)化節(jié)水措施的條件下，未來流域缺水狀態(tài)仍將持續(xù)。根據(jù)國(guó)家對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)河道外總需水量２０３５ 年為５４８ 億ｍ^３、２０５０ 年為５６８ 億ｍ^３，綜合考慮流域未來地表水、地下水供水量以及引漢濟(jì)渭補(bǔ)水調(diào)水量，２０３５ 年和２０５０ 年流域缺水量分別為１３３ 億ｍ^３和１３７ 億ｍ^３，其中黃河上中游地區(qū)缺水量分別約為１１０ 億ｍ^３和１１３ 億ｍ^３［１］ 。在這種形勢(shì)下，考慮南水北調(diào)西線調(diào)水方案以增加黃河有效水資源量顯得十分必要。

２．２未來水沙變化挑戰(zhàn)

準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來水沙如何變化，是黃河保護(hù)與治理決策的前提，也是未來黃河研究首先要解決的核心問題。因此，需要根據(jù)歷史氣候與水沙關(guān)系變化，預(yù)測(cè)未來不同情景的水沙變化特征和趨勢(shì)。國(guó)際氣候模式比較計(jì)劃第六階段（ＣＭＩＰ６）新氣候模式情景預(yù)估結(jié)果表明，黃河流域（花園口以上）未來氣溫升高將導(dǎo)致降水進(jìn)一步增加［１］ ?；谖磥須夂蚯榫皵?shù)據(jù)，運(yùn)用分布式水文模型ＧＢＥＨＭ 進(jìn)行預(yù)測(cè)， 結(jié)果表明未來５０ ａ（２０２１—２０７０ 年）黃河源區(qū)及上游年徑流量的增加并不顯著，而中游的年徑流量將有較明顯增加；就全流域而言，未來５０ ａ 的平均年徑流量相較于１９６０—２０１９年有所增加，在低、高排放情景下增幅分別約為１２％（６３．７ 億ｍ^３）與１５％（８１．６ 億ｍ^３）。

基于９ 個(gè)氣候模式的輸出數(shù)據(jù)，利用ＨｙｄｒｏＴｒｅｎｄ模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示潼關(guān)站未來５０ ａ（２０２１—２０７０年）年輸沙量從１．７４ 億～２．３７ 億ｔ 增加到３．２９ 億～４．４７ 億ｔ；而基于數(shù)字流域模型的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，潼關(guān)站未來多年平均輸沙量為１．５０ 億～３．３０ 億ｔ／ ａ（均值為２．０５ 億ｔ／ａ），呈波動(dòng)性變化［１］ 。利用多源數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模型對(duì)黃河未來水沙變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明“水少沙多” 依然是未來黃河流域較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的主要特征［１１］ 。

值得注意的是，位于世界第三極青藏高原的黃河源區(qū)是氣候變化影響的敏感區(qū)，該區(qū)產(chǎn)生的徑流量占黃河總徑流量的４９．４％，而氣候變化對(duì)該區(qū)將如何影響黃河未來水沙情勢(shì)尚不明朗。未來５０ａ氣候水文變化的時(shí)空特征顯示，降水量和徑流量增加主要集中于黃河中游的黃土高原區(qū)，特別是在汛期形成暴雨洪水的風(fēng)險(xiǎn)增加，而受暴雨及其空間分布不均和淤地壩作用下降等綜合影響，未來有可能出現(xiàn)極端大沙事件［１］ 。除此之外，未來水沙變化的下一拐點(diǎn)何時(shí)到來，以及徑流量和輸沙量是否會(huì)出現(xiàn)“觸底反彈”等問題仍不明朗，這些都是未來黃河研究的重要問題。

２．３流域生態(tài)環(huán)境脆弱問題

經(jīng)過７０多年的系統(tǒng)治理，黃河流域生態(tài)環(huán)境整體有所改善，但仍面臨水土流失、水質(zhì)惡化、地下水超采、生態(tài)退化等問題。

首先是上游源區(qū)面臨生態(tài)退化問題。黃河源區(qū)地處青藏高原，為典型的大陸性高寒氣候區(qū)，是黃河流域的重要產(chǎn)流區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)也是氣候變化敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。受氣候變化和人類活動(dòng)共同影響，黃河源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總體呈退化趨勢(shì)，出現(xiàn)雪線上升、冰川消融、草地退化、土地沙化和鹽堿化等現(xiàn)象，苔原和寒溫帶草原／ 灌木區(qū)有縮小趨勢(shì)，而未來氣候變化將加劇源區(qū)暖干化趨勢(shì)和生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險(xiǎn)。

其次是中游黃土高原區(qū)的水土保持、水環(huán)境保護(hù)工作面臨重大挑戰(zhàn)。黃土高原位于我國(guó)中北部，是我國(guó)最嚴(yán)重的水土流失區(qū)，為黃河貢獻(xiàn)了９０％以上的泥沙。黃土高原區(qū)屬于典型的溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，暴雨和旱災(zāi)等極端氣候事件頻發(fā)，對(duì)氣候變化的響應(yīng)敏感；而且該區(qū)地形起伏較大、地表千溝萬壑、支離破碎，滑坡、泥石流和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土資源流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國(guó)人口、資源、環(huán)境矛盾最集中的區(qū)域之一。盡管黃土高原的生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著成效，但目前黃土高原仍有約２０ 萬ｋｍ^２水土流失區(qū)亟待治理，而淤地壩攔沙壽命一般為１０ ～３０ ａ，未來攔沙減沙作用將有所減小，失效后存在成為泥沙來源的風(fēng)險(xiǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取用水量超過水資源承載力，造成部分河湖萎縮、地下水位下降；中游支流生態(tài)流量和自凈水量難以保障，皇甫川、三川河、延河、汾河、渭河等污染負(fù)荷大，部分河段污染嚴(yán)重，Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)約占２３％。

最后，為防止中小洪水頻繁漫灘，黃河下游灘區(qū)居民長(zhǎng)期以來修建了大量生產(chǎn)堤，加劇形成二級(jí)“懸河”。在防汛大堤內(nèi)形成的大面積灘區(qū)上存在著濕地、農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)較高。黃河河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)呈退化趨勢(shì)，水鹽脅迫加劇。入海泥沙持續(xù)減少，河口退蝕嚴(yán)重，濕地連通阻斷，近３０ａ濕地面積減小約５００ ｋｍ^２。同時(shí)，刁口河等不行河流路水沙減少，侵蝕嚴(yán)重，土壤缺水性鹽堿化，人工林地退化顯著。

２．４“懸河”與防洪防凌問題

氣候變化導(dǎo)致極端暴雨有增加趨勢(shì)。氣象數(shù)據(jù)顯示，近１０ ａ 黃河流域降水強(qiáng)度明顯升高，未來流域發(fā)生類似于２０２１ 年鄭州“７?２０”極端暴雨的可能性增大，洪澇及伴生災(zāi)害次數(shù)可能增多并帶來嚴(yán)重?fù)p失。黃土高原淤地壩的水毀風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增高，在極端暴雨情況下易潰決形成支流高含沙洪水災(zāi)害。

流域用水量的變化改變了黃河上游寧蒙河段汛期、非汛期水量自然分配，近３０ａ寧蒙河段逐年淤積抬高，河道萎縮現(xiàn)象十分明顯，局部河段形成新“懸河”。內(nèi)蒙古河段平灘流量由約４ ０００ ｍ^３／ｓ 衰減至２ ０００ｍ^３／ｓ，“懸河”與地面最大高差達(dá)４ｍ，過凌能力下降，凌汛問題突出。

黃河下游灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪區(qū)，又是灘區(qū)人民生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。近７０ａ累計(jì)漫灘３０余次，９００多萬人次受災(zāi)，１３３ 萬ｈｍ^２耕地被淹［１２］ 。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和黃河治理的全面推進(jìn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展對(duì)土地資源的需求增強(qiáng)，灘區(qū)居住的近１６３萬人的生產(chǎn)生活用地不斷擠占河道行洪空間，生產(chǎn)堤修建無序，安全問題愈發(fā)突出［１３］ 。

３關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的建議

針對(duì)上述問題，從水資源保障、生態(tài)治理、水沙調(diào)控、水資源配置、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、土地利用格局優(yōu)化、智慧黃河建設(shè)等７個(gè)方面提出對(duì)策建議，持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安，讓黃河成為造福人民的幸福河。

３.１開源節(jié)流、兩手發(fā)力，構(gòu)建流域水資源保障體系

未來黃河流域資源性缺水的基本情形不會(huì)改變，開源節(jié)流是支撐流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，而多水源保障，建立水資源高效利用和水權(quán)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的水資源保障體系，是破解水資源供需矛盾的重要抓手。

１）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，因地制宜制定合理的節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)流域農(nóng)業(yè)節(jié)水２２億ｍ^３以上。寧蒙灌區(qū)通過完善秋澆冬灌制度、發(fā)展井渠結(jié)合灌溉等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)水和灌區(qū)水鹽平衡，維持適宜地下水位，保證林草生態(tài)用水；汾渭平原通過續(xù)建灌區(qū)配套工程，提高灌溉水保證率和利用系數(shù)；黃淮海平原引黃灌區(qū)通過提高節(jié)水灌溉面積比例，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。加強(qiáng)工礦和城市節(jié)水，加大工業(yè)用水重復(fù)利用率，推廣生活節(jié)水設(shè)施。通過大力發(fā)展節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

２）多源保障供水安全?；凇八臋M三縱”國(guó)家水資源配置總體格局，科學(xué)配置南水北調(diào)東中線水量，合理置換引黃用水量。加快南水北調(diào)西線工程的論證和建設(shè)，提高流域水資源的保障程度。加強(qiáng)流域地表水和地下水協(xié)同整治與調(diào)控；合理開采地下水，逐步減少淺層地下水超采量和深層地下水開采量；寧蒙灌區(qū)適當(dāng)增加地下水開采量，有助于防治鹽漬化。開發(fā)非常規(guī)水源，大幅度提高城市污水處理水平和回用率，發(fā)展海水淡化技術(shù)，同時(shí)注重合理利用和開發(fā)空中水資源，多源保障流域供水安全。

３）堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，建立流域用水精細(xì)化監(jiān)控體系，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制，實(shí)行用水總量控制和定額管理，提高用水效率，確保生態(tài)環(huán)境用水?dāng)?shù)量和質(zhì)量。

４）構(gòu)建水資源保障管理體系。構(gòu)建流域水權(quán)水市場(chǎng)，建立用戶－部門－?。▍^(qū)）－流域四級(jí)水市場(chǎng)，推進(jìn)季節(jié)性水量交易和長(zhǎng)期水權(quán)交易，統(tǒng)籌研究黃河水與跨域調(diào)水水價(jià)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)節(jié)水。將水聯(lián)網(wǎng)智慧治水高新技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施列入國(guó)家“新基建”，試點(diǎn)建設(shè)水聯(lián)網(wǎng)智慧水利示范工程；加大取水、用水監(jiān)管力度。

３.２生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)流域重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，強(qiáng)化流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和連通性，系統(tǒng)保護(hù)、全面修復(fù)、綜合治理，重點(diǎn)保護(hù)河源生態(tài)，做好黃土高原水土保持工作，修復(fù)河口濕地生態(tài)。

１）對(duì)于黃河源區(qū)，要推進(jìn)水源涵養(yǎng)與生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)云水資源主動(dòng)利用。通過開發(fā)新型人工增雨技術(shù)措施等，提升云水資源利用率，緩解源區(qū)暖干化趨勢(shì)。同時(shí)，在三江源、甘南、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快國(guó)家公園建設(shè)，保護(hù)山水林田湖草沙、濕地、冰川等生態(tài)系統(tǒng)。

２）對(duì)于中游地區(qū)，要抓好水土保持與植被恢復(fù)，提升干支流水質(zhì)，加強(qiáng)河湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。抓好黃土高原區(qū)水土保持，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，優(yōu)化植被群落結(jié)構(gòu)和景觀格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。開展小流域綜合治理，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔沙減沙體系，制定新的水沙形勢(shì)下淤地壩建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃。降低污染負(fù)荷，提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)汾河、渭河等生態(tài)脆弱和污染嚴(yán)重的河流實(shí)施綜合治理與生態(tài)修復(fù)。實(shí)施地下水超采綜合治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)新資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展模式。

３）對(duì)于河口地區(qū)，要保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與防洪安全，維持入海流路穩(wěn)定，加強(qiáng)刁口河等備用流路保護(hù)。加大生態(tài)補(bǔ)水力度，保障入海水量，均衡河口入海水沙通量，滿足河口各生態(tài)群落用水需求，促進(jìn)三角洲生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和自然海岸線穩(wěn)定。

３.３綜合調(diào)度、補(bǔ)齊短板，完善流域防洪防凌與水沙調(diào)控工程體系

黃河流域來水來沙雖發(fā)生了顯著變化，但泥沙沉積特性與地上“懸河”態(tài)勢(shì)沒有根本改變，洪凌災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻。在水少沙多、水沙不協(xié)調(diào)、過程不均勻的總體情勢(shì)下，利用工程調(diào)控水沙依然是確保黃河安瀾的首選措施。通過構(gòu)建完善的全流域水沙調(diào)控工程體系，修復(fù)河流的泄洪排沙功能，依然是未來較長(zhǎng)時(shí)期黃河協(xié)調(diào)水沙關(guān)系和防洪防凌的重要手段，也是保障黃河長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)略措施。

１）加強(qiáng)下游灘區(qū)與“懸河”協(xié)同治理。近年來黃河上中游地區(qū)水利水土保持措施持續(xù)發(fā)揮效益，入黃泥沙有所減少，黃河下游河床持續(xù)淤積抬高的局面在小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙作用下被暫時(shí)遏制，但黃河下游地上“懸河”的態(tài)勢(shì)并沒有改變。要以保障居民安全為本，以生態(tài)治理為綱，研究寬灘河流形態(tài)重構(gòu)技術(shù)，制定灘槽合理水沙負(fù)荷分配方案，宜居則居、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水，確定行泄空間，逐步恢復(fù)部分灘地的自然功能。同時(shí)，通過將來沙有計(jì)劃、有規(guī)模地向兩岸灘地及堤外洼地放淤，既可減沙除害，又可利用泥沙興利［１４］ 。此外，持續(xù)開展以治理“懸河”為目標(biāo)的黃河調(diào)水調(diào)沙，確保大堤安全，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)生態(tài)良好、民生發(fā)展，推進(jìn)黃河下游治理的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

２）完善全流域干支流水沙調(diào)控工程體系。氣候變化導(dǎo)致水文過程不確定性大大增強(qiáng)，特大暴雨形成的強(qiáng)侵蝕和大洪水威脅加劇，鑒于小浪底水庫(kù)攔沙庫(kù)容不斷減小，亟須推進(jìn)古賢等干流水沙調(diào)控工程建設(shè)，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系、增強(qiáng)下游抵御洪水的能力。一方面，要加強(qiáng)支流治理，防范中游暴雨導(dǎo)致黃土高原淤地壩潰決形成的高含沙洪水災(zāi)害；另一方面，要依托骨干工程，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建七庫(kù)（龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽、小浪底）聯(lián)調(diào)的黃河水沙綜合調(diào)控體系。古賢水庫(kù)的主要功能為水沙調(diào)控和洪凌災(zāi)害防御，對(duì)延長(zhǎng)小浪底水庫(kù)使用壽命、發(fā)揮三門峽水庫(kù)效益、降低潼關(guān)高程、解決渭河下游“懸河”問題具有積極作用，特別是協(xié)同小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙，可進(jìn)一步提高下游河道行洪排沙能力，改善“懸河”態(tài)勢(shì)，對(duì)確保下游防洪安全、灘區(qū)建設(shè)具有重要作用。

３）加快啟動(dòng)黑山峽水利樞紐建設(shè)。近３０ａ來寧蒙黃河河床逐年淤積抬高，河道萎縮現(xiàn)象十分明顯。在這種情勢(shì)下，如何利用上游來流，通過黑山峽水利樞紐實(shí)現(xiàn)寧蒙黃河水沙調(diào)控，恢復(fù)河道過洪能力，消除凌汛威脅，是亟須研究解決的問題。要加速完成黑山峽河段開發(fā)的可行性研究，對(duì)梯級(jí)布局、壩址、壩高、庫(kù)容等進(jìn)行綜合比選，充分研究黑山峽水利樞紐在水沙調(diào)控、水（沙）資源配置、南水北調(diào)西線工程調(diào)控、灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中的功能定位，形成兼顧寧蒙兩區(qū)利益均衡，滿足防洪防凌、河道減淤、農(nóng)業(yè)灌溉供水，推動(dòng)水－風(fēng)－光綠色能源基地建設(shè)等綜合效益最優(yōu)的方案。

３．４ 空間均衡、跨域統(tǒng)籌，構(gòu)建南水北調(diào)、西水東濟(jì)國(guó)家水資源配置新格局

南水北調(diào)工程作為我國(guó)重大戰(zhàn)略性水資源配置工程，是國(guó)家水網(wǎng)的主骨架與大動(dòng)脈。南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水，有效緩解了受水區(qū)水資源緊張狀況，保障了沿線大中城市供水，并適時(shí)向河湖生態(tài)補(bǔ)水，效益顯著。為解決黃河水資源短缺問題，需要全國(guó)一盤棋，按照“空間均衡、南北調(diào)配、東西互濟(jì)、近中遠(yuǎn)期兼顧”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)配［１５］ 。

１）加快南水北調(diào)東線二期、中線引江補(bǔ)漢、沿線配套工程和調(diào)蓄能力建設(shè)。南水北調(diào)東線工程水源有保障，受環(huán)境影響小，應(yīng)加大受水區(qū)調(diào)蓄能力建設(shè)，設(shè)計(jì)流量為８７０ｍ^３／ｓ 時(shí)，通過調(diào)蓄和優(yōu)化調(diào)度，多年平均調(diào)水規(guī)?？稍鲋良s１５５ 億ｍ^３。中線引江補(bǔ)漢工程實(shí)施后，調(diào)水量可擴(kuò)大至１１５ 億ｍ^３。東中線二期工程運(yùn)行后，將有效增加受水區(qū)水量、提高保證率，大大緩解黃河下游地區(qū)和京津冀供水緊張局面。

２）統(tǒng)籌南水北調(diào)水和黃河水，優(yōu)化全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、東線一期北延和二期工程建成后，可年均向京津冀和魯豫調(diào)水２００ 億ｍ^３ 以上。建議統(tǒng)籌研究和優(yōu)化配置南水北調(diào)水和黃河水，按照“小調(diào)整、大穩(wěn)定”原則，分階段適時(shí)調(diào)整黃河“八七”分水方案，讓南水北調(diào)東、中線工程惠及更大范圍。

３）積極推進(jìn)南水北調(diào)西線工程。南水北調(diào)西線工程是根本解決黃河上中游地區(qū)缺水問題的戰(zhàn)略性工程，必要且緊迫，應(yīng)科學(xué)研究論證其調(diào)水線路和調(diào)水規(guī)模。實(shí)施從長(zhǎng)江向黃河流域調(diào)水的南水北調(diào)西線工程方案及配套樞紐建設(shè)，經(jīng)過水利部黃河水利委員會(huì)７０多年論證，經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線基本可行。近期從雅礱江、大渡河引水，充分考慮調(diào)出區(qū)下游生態(tài)環(huán)境、發(fā)電、供水需求等因素的影響，適宜的調(diào)水規(guī)模為８０ 億～９０ 億ｍ^３；遠(yuǎn)期包括金沙江調(diào)水量可達(dá)１５０ 億～１７０ 億ｍ^３。

４）統(tǒng)籌推進(jìn)“西水東濟(jì)”戰(zhàn)略布局。西南諸河水量豐沛，占我國(guó)水資源總量的２０％，是我國(guó)重要的水資源儲(chǔ)備區(qū)，但開發(fā)利用率不足２％。建議統(tǒng)籌規(guī)劃南水北調(diào)東、中、西線和其他調(diào)水工程，通盤研究長(zhǎng)江水資源與西南諸河“西水東濟(jì)”構(gòu)想。近期從瀾滄江、怒江適量引水入金沙江，與南水北調(diào)西線工程相銜接；遠(yuǎn)期從雅魯藏布江引水，補(bǔ)給河西走廊、柴達(dá)木盆地生態(tài)與能源發(fā)展用水，必要時(shí)可向金沙江上游補(bǔ)水。通過工程適度調(diào)水，降低國(guó)際河流下游洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，探討國(guó)際合作協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享。

３．５多能互補(bǔ)、聯(lián)合運(yùn)行，建設(shè)水－風(fēng)－光協(xié)同發(fā)展的低碳清潔能源體系

能源是黃河流域最大的優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前存在結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、科技引領(lǐng)不足等問題。為了解決這些問題，需要通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快水－光－風(fēng)－儲(chǔ)一體化清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)，提高全流域梯級(jí)儲(chǔ)能、抽水蓄能等能力及可調(diào)控性，構(gòu)建源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)一體化清潔電力系統(tǒng)，未來黃河流域清潔能源裝機(jī)可達(dá)１．７８ 億ｋＷ，年發(fā)電量達(dá)３５００億ｋＷ·ｈ，每年將減少碳排放約３．２７億ｔ，相當(dāng)于節(jié)?。保常?億ｔ標(biāo)準(zhǔn)煤，有助于推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

１）加快黃河干流骨干水利水電工程建設(shè)，盡早形成黃河流域綜合工程調(diào)控體系。黃河流域西北各?。▍^(qū)）水電、光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量比例遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但光伏、風(fēng)電作為主要能源的最大挑戰(zhàn)在于其波動(dòng)性，而水電是調(diào)節(jié)光風(fēng)發(fā)電、保障電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定器。據(jù)測(cè)算，水電能源可調(diào)節(jié)２～３倍的光風(fēng)新能源。因此，在大規(guī)模發(fā)展新能源的新形勢(shì)下，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水電功能定位，由“量主調(diào)輔”向“量調(diào)并重、調(diào)主量輔”的格局轉(zhuǎn)變，加快梯級(jí)水電工程建設(shè)和改造。按照《黃河流域綜合規(guī)劃（２０１２—２０３０ 年）》，截至２０２０ 年，黃河干流瑪曲以下河段已（在）建常規(guī)水電裝機(jī)容量２ ２２４ 萬ｋＷ，規(guī)劃未建電站裝機(jī)容量１２２０ 萬ｋＷ，占規(guī)劃總裝機(jī)容量的３５．４％，尚有較大的開發(fā)潛力。同時(shí)，推進(jìn)已建梯級(jí)水電站擴(kuò)機(jī)增容改造和儲(chǔ)能泵站建設(shè)，可進(jìn)一步提升光風(fēng)新能源消納能力，增強(qiáng)電力外送能力。建議加快建設(shè)綜合規(guī)劃中的黃河黑山峽、古賢、磧口３座骨干水庫(kù)，新增總庫(kù)容約３６５億ｍ^３、總裝機(jī)５９０萬ｋＷ，提高全流域發(fā)電儲(chǔ)力及新能源調(diào)控能力。

２）加快光風(fēng)資源開發(fā)，建設(shè)多能互補(bǔ)、聯(lián)合運(yùn)行的清潔能源基地。我國(guó)西北地區(qū)光能、風(fēng)能豐富，太陽(yáng)能輻照強(qiáng)度和風(fēng)功率密度分別約為東中部地區(qū)的１.５倍和２.０ 倍；陜甘青寧蒙五?。▍^(qū)）新能源技術(shù)可開發(fā)量約178億ｋＷ，其中太陽(yáng)能１５８億ｋＷ、風(fēng)能２０億ｋＷ，適宜集中式、規(guī)模化開發(fā)。黃河上游水能資源富集，具有發(fā)展水－光－風(fēng)－儲(chǔ)多能互補(bǔ)清潔能源基地的天然優(yōu)勢(shì)。依托龍頭水庫(kù)龍羊峽水庫(kù)的水電調(diào)節(jié)能力，帶動(dòng)流域水－風(fēng)－光新能源集約化規(guī)?；_發(fā)，可建成總裝機(jī)近３０００萬ｋＷ 的水－光－風(fēng)－儲(chǔ)清潔能源基地，相當(dāng)于在北方建成一個(gè)三峽水電站。建議加快建設(shè)黃河上游多能互補(bǔ)清潔能源基地，引領(lǐng)我國(guó)多能互補(bǔ)綠色新能源發(fā)展。

３）推進(jìn)以抽水蓄能為核心的儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相的特殊電源。西北地區(qū)地廣人稀，抽水蓄能選址空間大，預(yù)計(jì)未來黃河上中游五?。▍^(qū)）抽水蓄能總裝機(jī)規(guī)模將超過７０００萬ｋＷ。建議大力推進(jìn)源、荷兩端抽水蓄能規(guī)?；ㄔO(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、氫能轉(zhuǎn)化等新型儲(chǔ)能的綜合調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建安全穩(wěn)定的清潔電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并向華北、華中地區(qū)平穩(wěn)輸電，保障國(guó)家能源安全。

４）布局新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源就地高質(zhì)消納，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。提升能源開發(fā)與就地消納水平是促進(jìn)黃河流域能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。依托能源、資源優(yōu)勢(shì)，建成高質(zhì)量發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)密集帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，布局新能源、新材料、電子信息、大數(shù)據(jù)等高價(jià)值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)流域內(nèi)清潔能源就地消納，推動(dòng)流域各?。▍^(qū)） 高質(zhì)量發(fā)展。

３．６ 統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，打好黃河幾字彎攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建國(guó)土空間利用新格局

作為新時(shí)代“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，黃河幾字彎攻堅(jiān)戰(zhàn)是重中之重。黃河幾字彎地跨華北、西北地區(qū)，涉及內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅五?。▍^(qū)），區(qū)域內(nèi)分布著庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、毛烏素等沙漠（沙地），陰山、太行山、呂梁山、賀蘭山、六盤山等重要山系，以及黃土高原和內(nèi)蒙古十大孔兌，是影響京津和東部地區(qū)沙塵暴的重要沙源區(qū)和路徑區(qū)，也是黃河中下游泥沙的主要來源地。２０２４年６月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“打好黃河幾字彎攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鹽堿地綜合治理，讓‘塞上江南’越來越秀美”。

建議依托黃河水資源和南水北調(diào)西線工程，利用黑山峽等工程的調(diào)控能力，協(xié)調(diào)水、光、風(fēng)能源開發(fā)，統(tǒng)籌黃河幾字彎地區(qū)節(jié)水、調(diào)水、防護(hù)林建設(shè)、草原修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，系統(tǒng)解決沙患問題，構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，打造生態(tài)、農(nóng)牧、能源、碳匯綜合基地，推進(jìn)黃河上中游及河西走廊等地生態(tài)治理。據(jù)測(cè)算，在保留原生生態(tài)景觀核心區(qū)的前提下，可治理國(guó)土面積２ ０００ 萬ｈｍ^２。

３．７ 科技先導(dǎo)、著眼未來，開展智慧黃河建設(shè)

在信息技術(shù)革命推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在對(duì)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行重塑，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化。黃河流域管理須抓住信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)開展智慧黃河建設(shè)，發(fā)揮信息化對(duì)流域水旱災(zāi)害防御、水沙調(diào)控、水資源優(yōu)化配置、水土保持與生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用，支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

智慧黃河建設(shè)應(yīng)考慮以下幾方面：其一，以人為中心，將智慧黃河的定位從專業(yè)人員的管理工具轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬姷拈_放系統(tǒng)，讓公眾成為智慧黃河的直接用戶，主動(dòng)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理；其二，跳出黃河流域，以水圈為對(duì)象，構(gòu)建面向全球水循環(huán)的整體方法論與模型體系，解析水圈和圈層間相互作用對(duì)黃河流域水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境的影響機(jī)制；其三，實(shí)現(xiàn)黃河流域元宇宙，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的流域數(shù)字孿生場(chǎng)景（即流域元宇宙），在虛擬世界中實(shí)現(xiàn)對(duì)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)時(shí)模擬與虛擬仿真，更好地支持流域管理決策與實(shí)施。

４結(jié)束語(yǔ)

黃河流域是中華文明誕生之地、中華民族偉大復(fù)興之源，黃河是造福中國(guó)人民的幸福之河。在漫長(zhǎng)的黃河文明史中，發(fā)展與保護(hù)始終是不可分割的共同體，是黃河文明形成與發(fā)展的主線。新的黃河文明需要進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、科技文明和精神文明，傳承、重建與創(chuàng)新黃河文明，本質(zhì)上是中華民族偉大復(fù)興背景下高質(zhì)量發(fā)展的黃河文明。在新的歷史時(shí)期，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，“讓黃河成為造福人民的幸福河”新目標(biāo)給我們提出了新的要求，需要社會(huì)各界共同不懈努力，建設(shè)安瀾黃河、智慧黃河、幸福黃河，使黃河流域隨著中華文明的全面復(fù)興實(shí)現(xiàn)繁榮興盛。